20世紀(jì)30年代陜西新興農(nóng)田水利的系統(tǒng)建設(shè)與灌區(qū)新經(jīng)濟(jì)體構(gòu)建

劉 景 純

(陜西師范大學(xué) 西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院， 陜西 西安 710119)

引 言

20世紀(jì)30年代是陜西新興農(nóng)田水利建設(shè)開端的10年，農(nóng)田水利建設(shè)取得了前所未有的成就。所謂“新興”，是指 “以科學(xué)方法，作系統(tǒng)之建設(shè)”[1]402。在現(xiàn)代研究中，也有人稱為“近代水利”[2]，含義與此略有不同。那么，這一時(shí)期陜西新興農(nóng)田水利建設(shè)到底取得了哪些成就？如何看待這一時(shí)期的水利建設(shè)事業(yè)？從現(xiàn)有的研究看，通史性質(zhì)的若干“中國水利史”或“中國農(nóng)田水利史”著述涉及的相關(guān)內(nèi)容較為簡(jiǎn)略；一些與此密切相關(guān)的專論性著述，如尹北直《李儀祉與中國近代水利事業(yè)發(fā)展研究》(2010)，鄔婷《民國時(shí)期陜西農(nóng)田水利研究》(2017)，重點(diǎn)對(duì)水利工程和管理相關(guān)事實(shí)加以整理和論述[2-3]；石濤《抗戰(zhàn)時(shí)期農(nóng)貸與陜西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展——以國家行局為中心》，則從農(nóng)業(yè)貸款角度，重點(diǎn)論述了國家農(nóng)貸對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)以及與此密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用[4]。還有一些相關(guān)研究論文，或者涉及水利工程地位及其影響，或者涉及部分管理及水利糾紛?？傮w來看，此類研究對(duì)于我們認(rèn)識(shí)民國時(shí)期陜西農(nóng)田水利建設(shè)的成就均具有積極的意義，但還有一些值得發(fā)掘的內(nèi)容，并沒有得到應(yīng)有的重視。其實(shí)，20世紀(jì)30年代陜西農(nóng)田水利建設(shè)是民國時(shí)期陜西農(nóng)田水利的重點(diǎn)建設(shè)期，“以科學(xué)方法，作系統(tǒng)之建設(shè)”是其核心精神，實(shí)際上也是新興農(nóng)田水利建設(shè)區(qū)別于傳統(tǒng)建設(shè)的根本所在。正是因?yàn)橛小跋到y(tǒng)建設(shè)”的精神與理念，才會(huì)延伸至灌區(qū)新經(jīng)濟(jì)體的構(gòu)建，并因此向灌區(qū)新型社會(huì)共同體的方向發(fā)展。

一、 陜西新興農(nóng)田水利系統(tǒng)建設(shè)的背景

首先，也是最為基礎(chǔ)的因素，乃是民國初年以來旱災(zāi)不時(shí)發(fā)生，特別是1928—1930年發(fā)生的特大旱災(zāi)，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，影響面積廣大，造成了巨大的社會(huì)災(zāi)難。這一點(diǎn)，前人多有論述，這里不妨再來申述一下它的巨大社會(huì)影響。據(jù)當(dāng)時(shí)人說：

十八年大旱后，據(jù)陜西賑務(wù)會(huì)報(bào)告，舉行災(zāi)后三十七縣婦女調(diào)查，被賣者有三十余萬，死亡者有九十余萬，流離逃散者，有一百九十余萬。又舉行五十七縣人口統(tǒng)計(jì)，災(zāi)前為七二一二七六四人，災(zāi)后為六二六八〇四五人，共減少九四四七一九人……大災(zāi)之后，老弱死于溝壑，壯者流為盜匪，其死于饑荒者，則尸骨任其狼藉，無人掩埋，肉臭血腥，釀為大疫；其流為匪者，則殺人越貨，兇殘暴戾，愈趨愈烈，故西北每經(jīng)一次大旱之后，千人中僅獲一二孑遺，而此一二孑遺，不死于疫，即死于匪，此吾人今日所以對(duì)我民族發(fā)祥地之西北各省，人口，經(jīng)濟(jì)，文化，教育等前途皆深為危懼而應(yīng)急亟謀補(bǔ)救者也。[5]

如此巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)災(zāi)難，促使國家和地方層面都“急亟謀補(bǔ)救”，而補(bǔ)救的根本辦法之一便是發(fā)展農(nóng)田水利。1930年國家建設(shè)委員會(huì)提出“開發(fā)西北水利計(jì)劃”，“提出由中央與地方建設(shè)機(jī)關(guān)合資開發(fā)涇、渭、洮、黃、洛、汾、潁等河水利”，[6]15即是這一精神的體現(xiàn)。

其次，是西安作為“陪都”的確立和籌建。1931年日本發(fā)動(dòng)“九·一八事變”，次年三月五日國民黨四屆二中全會(huì)決定以長(zhǎng)安為陪都(定名西京)，并委派張繼等人組成“西京籌備委員會(huì)”，籌建西京。西京籌備委員會(huì)存在13年時(shí)間(1945年3月裁撤)，在此期間，中央政府籌措人力、物力以謀求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序的恢復(fù)和建設(shè)，渭河工程的啟動(dòng)就直接與此相關(guān)。李儀祉說：“嗣西安議設(shè)陪都，中央亦鑒于渭域關(guān)系之鉅，特?fù)芫蘅?，以為?dǎo)渭之用。旋黃河水利委員會(huì)成立，秉中央政府之意，設(shè)立導(dǎo)渭工程處。于是中央地方合力為之?！盵7]該事件有力地促進(jìn)了“西京”腹地建設(shè)的積極開展，而水利開發(fā)更是其中非常重要的基礎(chǔ)性工作之一。

最后，是西北開發(fā)事業(yè)的開展，為陜西優(yōu)先發(fā)展水利事業(yè)提供了政策支持。1932年底，國民黨四屆三中全會(huì)通過《邊疆建設(shè)決議案》，決定成立西北拓殖委員會(huì)[8]，領(lǐng)導(dǎo)并推動(dòng)西北大開發(fā)戰(zhàn)略的執(zhí)行。1934年，“全國經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，為辦理西北水利便利計(jì)，決組水利委員會(huì)，負(fù)責(zé)辦理水利，款項(xiàng)收支及水利管理渠道養(yǎng)護(hù)等事，并擬先從陜省著手，次及西北其他各省”[9]609。興辦水利事業(yè)，本著“先從陜省著手”的策略方針，賦予了陜西優(yōu)先發(fā)展水利建設(shè)事業(yè)的機(jī)遇。

應(yīng)該說，在上述3種因素的共同作用下，陜西新興農(nóng)田水利的系統(tǒng)性建設(shè)快速興起和發(fā)展，并在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)走在全國的最前列。

二、 陜西新興農(nóng)田水利工程的系統(tǒng)建設(shè)

農(nóng)田水利建設(shè)的重心是水利工程，20世紀(jì)30年代陜西新興農(nóng)田水利工程建設(shè)的關(guān)鍵是“科學(xué)方法”，目標(biāo)是“系統(tǒng)建設(shè)”。1932年，李儀祉在一篇文章中寫道：

德人方修斯說：中國雖已有數(shù)千年的歷史，論到水利，卻還是一個(gè)新造之邦，差不多什么事都要從新做起。這話講的實(shí)在不錯(cuò)。再論到我們陜西，更是生新的了不得。水利的歷史，要算陜西最古，然而到現(xiàn)在，古代的工程連蹤跡也沒有了……再要講到其他科學(xué)方法的設(shè)施，完全還沒有動(dòng)手。[1]325

就是說，截至民國初年，中國社會(huì)幾乎還沒有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方法意義上的水利工程，陜西更是完全沒有。所以，20世紀(jì)30年代的新興農(nóng)田水利工程建設(shè)，首先就是要立足科學(xué)，用科學(xué)方法興修大型農(nóng)田水利工程，用科學(xué)方法整治舊的傳統(tǒng)的農(nóng)田水利工程。

而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，必須具備一批懂得現(xiàn)代水利科學(xué)技術(shù)的專門人才。先是蒲城人李儀祉，1915年自德國學(xué)習(xí)水利工程回國后，任教于南京河海工程專門學(xué)校。1922年他回陜西任省水利局局長(zhǎng)，1925年又兼職國立西北大學(xué)校務(wù)，并在該校興辦“水工講習(xí)班”，培養(yǎng)水利建設(shè)人才。到30年代，陜西水利工程建設(shè)的主要人物，如劉輯五、胡竹銘、須君悌、蔡亮工、顧子廉，以及陜西測(cè)量界人才，如李壽亭、張子靈、袁敬亭、王南軒、胡潤(rùn)民等，都是李儀祉在上述兩校的學(xué)生。[10]這樣，在李儀祉的領(lǐng)導(dǎo)下，有這些專門人才的共同參與，從而保障了新興水利工程的科學(xué)建設(shè)。

事實(shí)上，就科學(xué)方法而言，每一項(xiàng)個(gè)體水利工程建設(shè)本身就是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這是科學(xué)方法自身的必然要求。拿“引涇工程”來說，早在1922年和1924年，李儀祉就對(duì)“引涇”問題進(jìn)行了詳細(xì)的研究和準(zhǔn)備。他先后撰寫《再論引涇》(1922)、《陜西渭北水利工程局引涇第一期報(bào)告書》(1923)、《考察龍洞渠報(bào)告》(1923)、《我之引涇水利工程進(jìn)行計(jì)劃》(1924)、《勘察涇谷報(bào)告書》(1924)、《陜西渭北水利工程第二期報(bào)告書》(1924)、《引涇第一期工程計(jì)劃大綱》(1924)。[1]201-285從關(guān)中氣候、歷史饑荒、引涇歷史、引涇范圍、引涇預(yù)備工程、引涇方法、測(cè)量隊(duì)組織、工費(fèi)測(cè)算、測(cè)量成績(jī)等一系列問題，進(jìn)行了詳細(xì)的論證和說明。

就測(cè)量實(shí)踐而言，至1923年，測(cè)量妙兒嶺及由原點(diǎn)至趙家橋水準(zhǔn)6處，道線長(zhǎng)3.9公里；測(cè)量繪制仲山形勢(shì)圖；舊渠測(cè)量，包括廣惠渠至石橋鎮(zhèn)約17.5公里，分3段，有石渠、土渠各自的距離、水準(zhǔn)、深淺及侵蝕破壞情況等；測(cè)量干渠路線、道路水準(zhǔn)；水位測(cè)量，在涇河北屯、二龍王廟、龍洞渠小王橋設(shè)水則，測(cè)量水準(zhǔn)；涇河流量和涇河水庫水量測(cè)量；雨量測(cè)量，在岳家坡、三原設(shè)觀測(cè)站，與西安水利分局所測(cè)數(shù)據(jù)制成表；龍洞渠未收泉水及漏失流量測(cè)量及龍洞渠流量測(cè)量；灌溉面積測(cè)量和相關(guān)地質(zhì)測(cè)量。[1]241-247至于涇河水量的計(jì)算和渭北平原可灌溉田地面積用水量的計(jì)算，在此亦都做了詳細(xì)的調(diào)查和測(cè)算。如李儀祉根據(jù)調(diào)查認(rèn)為，“向來陜西農(nóng)人未知量雨。其計(jì)雨之大小，以其滲入土之深淺，當(dāng)農(nóng)器入土之深淺論之。曰一鋤，一構(gòu)子，一犁。雨已沾足，深犁不見干土，則曰透了?！薄耙讳z當(dāng)雨量10—20公厘(即毫米——引者注)，一犁當(dāng)20—30公厘，透了當(dāng)30—40公厘?！盵1]235在此基礎(chǔ)上，測(cè)算出“冬禾田、夏禾田、春禾田”的用水量。凡此，都為科學(xué)的水利工程建設(shè)提供了詳實(shí)的科學(xué)資料和數(shù)據(jù)支持。這是以往傳統(tǒng)水利工程所難以做到，實(shí)際上也是不可能做到的。

基于科學(xué)方法的個(gè)體水利工程的系統(tǒng)性和科學(xué)性工作，表現(xiàn)在每一項(xiàng)水利工程建設(shè)中，此處無需贅談。這一時(shí)期，陜西新興農(nóng)田水利系統(tǒng)性建設(shè)的核心尚不在此，而在它立足于陜西全省來全面計(jì)劃和系統(tǒng)建設(shè)的問題。誠如李儀祉在《陜西之灌溉事業(yè)》一文中所講：

第一步：先擇收效最宏之水利計(jì)劃做之，如涇、洛、渭三渠。第二步：一一去整理舊渠，以增加其效力。第三步：整理黃河及渭河，以保護(hù)灘地并施灌溉。第四步：清理土地作溝洫。第五步：設(shè)堰潴增蓄水量。此五事大概依此步驟，但先后不必完全依之。[1]361

這雖然不是一個(gè)詳細(xì)的全省農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，但卻是一個(gè)清晰的綱領(lǐng)性指導(dǎo)計(jì)劃，清楚地反映了當(dāng)時(shí)陜西水利人對(duì)陜西新興農(nóng)田水利建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性思考，即開發(fā)較大河流水利工程，整治傳統(tǒng)小流域舊有灌溉渠道，擴(kuò)大可用水資源，增強(qiáng)灌溉效益。計(jì)劃中之所以選擇較大河流如涇河、洛河、渭河開展先期建設(shè)，是因?yàn)檫@些工程建成后“收效最宏”，不但大規(guī)模地增加農(nóng)田灌溉面積，而且有助于總體上改變關(guān)中舊有河流灌溉的分布格局。據(jù)調(diào)查資料顯示，關(guān)中地區(qū)舊有河流灌溉面積的重心分布在諸小河流域，有灞河、灃河等25條河流，渠堰262處，灌溉總面積約2 112 383畝。[11]過去大河流域沒有或少有灌溉，或者在歷史上不斷廢棄，主要是古代水利工程技術(shù)限制的原因造成的，英國學(xué)者伊懋可(Mark Elvin)所謂18、19世紀(jì)中國水利經(jīng)濟(jì)陷入前現(xiàn)代的“技術(shù)鎖定”模式[12]136，就清楚地看到這一點(diǎn)。此次立足于現(xiàn)代水利科學(xué)技術(shù)建設(shè)，突破了舊的技術(shù)限制，所以得以選擇較大河流來建造水利工程。另外，傳統(tǒng)舊式渠道多是建立在樸素的科學(xué)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的簡(jiǎn)易工程，在新的技術(shù)條件下，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方法對(duì)舊式渠道進(jìn)行一輪全面系統(tǒng)的整治，以增強(qiáng)和擴(kuò)大其灌溉效力，也是系統(tǒng)性工程建設(shè)的重要組成部分。在此基礎(chǔ)上，還根據(jù)省域河流水資源狀況，開發(fā)并擴(kuò)大新的有助于提高灌溉效力的各種輔助性工程，以期達(dá)到“使農(nóng)田水利普及全省成一模范農(nóng)田水利區(qū)，以為他省之倡”[1]337的建設(shè)目標(biāo)，并以此為樣板，推動(dòng)全國其他省份農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。從這一點(diǎn)講，這一時(shí)期陜西的新興農(nóng)田水利建設(shè)，不只是陜西一個(gè)省的問題，還帶有全國“試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”的特征。這種系統(tǒng)思想和建設(shè)在陜西歷史上是第一次，在中國歷史上也是第一次，就是在此前的世界歷史上也是不多見的。

在此系統(tǒng)思想和計(jì)劃指導(dǎo)下，從1930年起，陜西省相繼啟動(dòng)引涇工程第一期(1930)、引洛工程(1934)、引渭工程(1935)、梅惠渠(1936)、織女渠(1937)、黑惠渠(1938)、漢惠渠(1938)、褒惠渠(1939)等工程。20世紀(jì)40年代，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)開展工程建設(shè)，相繼啟動(dòng)定惠渠(1941)、灃惠渠(1941)、湑惠渠(1941)、泔惠渠(1943)、澇惠渠(1943)的工程建設(shè)。直至20世紀(jì)40年代末，這項(xiàng)工作仍然持續(xù)進(jìn)行，擬修建的工程尚有冷惠渠、灃惠渠(二期)、黨惠渠、清惠渠、寧惠渠、云惠渠；而蓄水工程則有禹門口蓄水庫、涇河蓄水庫和黑河蓄水庫。[13]

這些工程的啟動(dòng)和建設(shè)，總體上遵循了上述計(jì)劃原則，既包括選擇較大河流進(jìn)行開發(fā)，也包括了系統(tǒng)整治傳統(tǒng)舊式河渠的一系列工作，而進(jìn)一步開發(fā)的諸蓄水工程也被列入隨后的建設(shè)計(jì)劃中。大約到20世紀(jì)40年代中期，陜西全省已基本上完成了在當(dāng)時(shí)科學(xué)技術(shù)條件下全域性引水工程的系統(tǒng)性開發(fā)和建設(shè)工作。因此，有人講：“本省灌溉工程在過去15年間已完成涇渭梅黑漢褒泔灃澇湑洛諸渠，已將全省主要水系及較經(jīng)濟(jì)地區(qū)利用無余”[14]。如此，自20世紀(jì)30年代以降，陜西全省境內(nèi)的諸大小重要灌溉工程和渠道，得到了一次系統(tǒng)的新建或重建，從而形成了比較系統(tǒng)的河流農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)的新格局。

三、 新興水政的系統(tǒng)性建設(shè)

新興水政是較傳統(tǒng)水利管理而言的一種新型水利行政管理。新興水政建設(shè)是新興農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。

(一) 官方水政機(jī)構(gòu)的設(shè)立與管理綱領(lǐng)的制定

早在“引涇工程”前期準(zhǔn)備階段，與此相關(guān)的一些新建置就開始設(shè)立。如事關(guān)工程“水事測(cè)量”中的雨量測(cè)量，就曾設(shè)立西安、三原和岳家坡3個(gè)雨量測(cè)量站，又在涇河上游的陜西淳化、醴泉、邠縣、長(zhǎng)武、旬邑和甘肅正寧、環(huán)縣、慶陽、平?jīng)?、涇川、?zhèn)原，共設(shè)立了11個(gè)雨量站[1]267，以便準(zhǔn)確掌握涇河各段水量及其變化，來進(jìn)行科學(xué)的工程設(shè)計(jì)和建造。

“引涇”一期工程完成以后，伴隨著其他各項(xiàng)引水工程的有序開展，在陜西省水利局的領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)田水利管理沒有“正規(guī)水利機(jī)構(gòu)”[15]的實(shí)際，進(jìn)行了一系列較為系統(tǒng)的新建設(shè)。陜西省水利局下設(shè)“水工”“水政”和“總務(wù)”3個(gè)科。按照李儀祉的意見，新興水政具有以下8項(xiàng)職能，即草擬各項(xiàng)水利法規(guī)，調(diào)查及研究各項(xiàng)水利法規(guī)實(shí)施情況并條陳省政府修改，調(diào)查全省已有水利事業(yè)的利弊得失，舉辦全省用水權(quán)注冊(cè)事宜，管理全省已有水利事業(yè)，作水利事業(yè)上的經(jīng)濟(jì)籌劃及統(tǒng)計(jì)，管理航運(yùn)，以及培植水利人才。[1]3261935年《陜西省水利行政大綱》出臺(tái)，規(guī)定水利局的工作包括測(cè)量、設(shè)計(jì)、計(jì)劃工程、籌措錢款，創(chuàng)造性地與大專院校和中央機(jī)關(guān)合作，測(cè)量氣候，科學(xué)掌握氣候與水文關(guān)系，防洪防災(zāi)，依法科學(xué)管理，等。[1]337-338這不但將全省的水利建設(shè)和防洪防災(zāi)統(tǒng)一納入水利局管理，而且還賦予其一系列新的職能，這就為全面系統(tǒng)籌劃、建設(shè)、整治全省農(nóng)田水利事業(yè)提供了行政保障。至于其職能的變化，除了上述所謂制定水利法規(guī)、水利調(diào)查、水權(quán)確定、水利計(jì)劃制定、經(jīng)濟(jì)籌劃和統(tǒng)計(jì)，以及培養(yǎng)水利專門人才等新內(nèi)容外，還把水政管理延伸到灌區(qū)經(jīng)濟(jì)籌劃和發(fā)展的指導(dǎo)、研究和管理中。1936年李儀祉在談及陜西水利事業(yè)時(shí)，講道：

余一年以前即主張農(nóng)業(yè)與水利要并肩而進(jìn)。但以政府實(shí)力，人民程度皆有所不及，尚未達(dá)所望。涇惠渠區(qū)域有兩個(gè)農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)：一個(gè)是屬于陜西棉產(chǎn)改進(jìn)會(huì)的，一個(gè)是金陵大學(xué)的。前者專重于植棉之試驗(yàn)，后者注重于一般作物，正在試驗(yàn)時(shí)期，尚未能得到指導(dǎo)農(nóng)民如何灌溉，如何施肥，如何治田之功用。所以涇惠渠的成效，如今只可說做到百分之三十。尚有百分之七十，一半要望于灌溉方法之改良，一半要望于農(nóng)事之進(jìn)步。渭惠渠適經(jīng)西北農(nóng)林專門學(xué)校之前面而過，將來需要擔(dān)任起整個(gè)的使命來。所以余主張?jiān)谵r(nóng)專之前，辦一大規(guī)模之灌溉試驗(yàn)場(chǎng)。又思創(chuàng)設(shè)一西北水土經(jīng)濟(jì)研究所。總而言之，陜西農(nóng)利，要達(dá)到百分之百的成效，恐尚須十年之努力。[1]345

就是說，水政建設(shè)的目標(biāo)設(shè)立是圍繞“要達(dá)到百分之百的成效”來進(jìn)行。其職能的設(shè)定，不只在工程方面的管理以及相應(yīng)的法律法規(guī)等常規(guī)性管理上，還要在灌溉成效的實(shí)現(xiàn)上下功夫。這實(shí)際上是一個(gè)全新的“大水政”。他要求水政部門，不但要從事科學(xué)研究，改良灌溉方式和方法，還要在“農(nóng)事之進(jìn)步”方面進(jìn)行創(chuàng)造性的研究和推廣。為此，就要設(shè)立專門學(xué)校，培養(yǎng)專門人才；設(shè)立灌溉試驗(yàn)場(chǎng)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田、科學(xué)灌溉、科學(xué)施肥；創(chuàng)設(shè)專門的“水土經(jīng)濟(jì)研究所”，實(shí)現(xiàn)水土、農(nóng)作物相互適應(yīng)以實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)成效的目標(biāo)。這種建設(shè)理念，改變了傳統(tǒng)管理主要著眼于工程自身建設(shè)和維護(hù)的不足，將其職能延伸至灌區(qū)經(jīng)濟(jì)成效根本問題的解決和管理中。這無疑是對(duì)傳統(tǒng)水利管理乃至一般現(xiàn)代水利管理的實(shí)質(zhì)性超越和發(fā)展，是以李儀祉為首的陜西水利人對(duì)水政建設(shè)事業(yè)的重要貢獻(xiàn)。

(二) 社會(huì)管理組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建與相關(guān)管理制度的完善

1. 社會(huì)管理組織的創(chuàng)設(shè)。李儀祉說：“本省各項(xiàng)水利事業(yè)，向乏管理團(tuán)體，大半操諸豪紳之手，利己害眾。”[1]344水利管理向管理組織方向的發(fā)展，是民國建立以來民權(quán)思想和觀念的體現(xiàn)，也是新興管理組織建設(shè)區(qū)別于傳統(tǒng)管理的核心所在。為了實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，1930年以來，相繼設(shè)立了陜西省水利協(xié)會(huì)、陜西省各河流水利分會(huì)、陜西省各河流堤防協(xié)會(huì)、陜西省農(nóng)田水利委員會(huì)、陜西省水利經(jīng)費(fèi)保管委員會(huì)、陜西省民有渠堰款產(chǎn)保管委員會(huì)等團(tuán)體組織。對(duì)組辦水利協(xié)會(huì)和堤防協(xié)會(huì)時(shí)的情況，當(dāng)時(shí)人記述說：

(當(dāng)時(shí)水利管理)無公眾之組織，規(guī)定之法律，則有各自為利害，旱時(shí)堵截用水，潦時(shí)以鄰為壑，上下游因爭(zhēng)水而釀斗訟，甚則戕傷性命，破產(chǎn)毀家者往往皆是，至各河渠堤防，民人應(yīng)及時(shí)培修，顧無團(tuán)體負(fù)責(zé)人之視察與率督，竟有損堤防以增益地畝，堤潰決而不急杜塞，種種弊害不可殫述，本局基于歷年之經(jīng)驗(yàn)，所為派委專員，會(huì)同各該縣長(zhǎng)，組辦水利及堤防協(xié)會(huì)，使人民相互努力，實(shí)行規(guī)約，不恃官府，自動(dòng)提倡，凡關(guān)于渠堰公益，各視為切身之責(zé)務(wù)，遵守毋怠，庶乎永享其利而不蒙其害也夫。[16]

為此，1930年先后出臺(tái)了《水利通則》《水利協(xié)會(huì)章程》，1934年省政府公布《陜西省水利協(xié)會(huì)暫行組織大綱》《陜西省各河堤防協(xié)會(huì)暫行組織大綱》，隨后各縣相繼成立縣級(jí)水利協(xié)會(huì)和縣級(jí)堤防協(xié)會(huì)。1935年褒河水利協(xié)會(huì)成立，地點(diǎn)設(shè)在褒城縣，有8處分會(huì)，分別在褒城縣城和南鄭縣各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；溫泉河水利協(xié)會(huì)，地點(diǎn)在富平縣龍王廟；[16]濁峪河水利協(xié)會(huì)，地點(diǎn)在三原縣西街，有4處分會(huì)，分別在大程鎮(zhèn)、康馬中堡、酉陽鎮(zhèn)和樓底鎮(zhèn)；石川河水利協(xié)會(huì)在富平縣莊里鎮(zhèn)。堤防協(xié)會(huì)則主要分布于秦嶺諸峪口河流，各有協(xié)會(huì)和分會(huì)。[17]截至1940年，渭河、涇河、漢江三大河系的25條河流，共設(shè)立水利協(xié)會(huì)25個(gè)，水利協(xié)會(huì)分會(huì)153處，其中漢南水利管理局所轄各河流水利分會(huì)達(dá)39處。[18]與此相應(yīng)， 灃河、浐河、灞河、赤水、潏水、韓峪河、濁峪河，[1]344湭河、羅汶河、石堤河、遇仙河等相繼組建堤防協(xié)會(huì)，下設(shè)河堤分會(huì)若干[16]。其他如陜西省水利經(jīng)費(fèi)保管委員會(huì)(1933)[19]、陜西省農(nóng)田水利委員會(huì)[20]、陜西省民有渠堰款產(chǎn)保管委員會(huì)[21]等，也都按照“章程”或“規(guī)約”建立。這種頗具規(guī)模的系統(tǒng)建設(shè)，在陜西水利“水政”建設(shè)史上還是第一次，其主旨是讓人民團(tuán)體參與監(jiān)督和管理新興水利事業(yè)，比較充分地體現(xiàn)了政府、專業(yè)組織和民眾團(tuán)體共同參與經(jīng)營(yíng)和管理新興農(nóng)田水利事業(yè)和河渠防護(hù)事業(yè)的精神，也是陜西近代水利事業(yè)新發(fā)展的重要體現(xiàn)。

2. 河流水文站、水標(biāo)站的籌建。截至1933年，“本省河流之水文，向無研究、記載，不僅防災(zāi)或興利之工程設(shè)計(jì)，無可依據(jù)之材料，且每年汛期，臨時(shí)亦無防避之依據(jù)，時(shí)釀巨災(zāi)，損失匪淺”[21]。為了適應(yīng)新興水利工程、防洪防災(zāi)和全面管理河流水利的需要，決定在黃河、漢江、涇河、渭河、洛河、無定河、石川河、汧河、耀河、浐河、灞河、灃河、潏河等境內(nèi)主要河流[22]設(shè)立水文站15個(gè)、水標(biāo)站35個(gè)[23]。這些觀測(cè)點(diǎn)每年定期上報(bào)河流水文 、水位等觀測(cè)數(shù)據(jù)，為水利管理局詳細(xì)掌握各河流水量和從事相關(guān)計(jì)劃的制定提供依據(jù)。

3. 測(cè)候所、雨量站、觀測(cè)站的設(shè)立。測(cè)候，顧名思義是觀測(cè)氣候現(xiàn)象、降雨量和干旱情況，今天屬于氣象局的職能，但在當(dāng)時(shí)水利事業(yè)者看來，這是與河流灌溉密切相關(guān)的事，它既關(guān)涉工程的設(shè)計(jì)、灌溉水量的分配問題，也關(guān)涉河流堤防的安全問題，所以這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置被視為水政的組成部分。如上文所提到的，早在20世紀(jì)20年代初“引涇”工程的準(zhǔn)備階段，為了工程需要，就已經(jīng)在涇河沿線設(shè)立了一些雨量觀測(cè)站，到了20世紀(jì)30年代，隨著水利工程系統(tǒng)建設(shè)的開展和對(duì)于灌溉渠道和河渠的系統(tǒng)管理，就主要以縣為單位來比較普遍地設(shè)立雨量站，以監(jiān)測(cè)各縣雨量，為防洪防災(zāi)、農(nóng)田灌溉中的水量變化及其分配提供依據(jù)。西安測(cè)候所(1930)、南鄭測(cè)候分所(1935)、榆林測(cè)候分所(1935)相繼成立，附屬于陜西省水利局，分別就關(guān)中、陜南和陜北的氣候狀況進(jìn)行觀測(cè)，以從更大的氣候背景來分析相關(guān)天氣現(xiàn)象對(duì)水利的影響。除了測(cè)候所，截至1933年，還在全省74個(gè)縣設(shè)立了雨量觀測(cè)站。除縣級(jí)單位外，考慮到一些河流、山麓峪口的實(shí)際情況，還在一些關(guān)鍵點(diǎn)上設(shè)立觀測(cè)站，如寶雞大灣鋪、周至富村窯、華陰華山廟、藍(lán)田湯峪街都設(shè)有觀測(cè)站。[24]觀測(cè)點(diǎn)均定期向陜西省水利局報(bào)告相關(guān)觀測(cè)數(shù)據(jù)，詳細(xì)情況見《陜西水利月刊》等刊登的各項(xiàng)相關(guān)報(bào)表，此處不再一一列舉。這種立足于科學(xué)的工程建設(shè)和灌溉、防洪管理需要的系統(tǒng)設(shè)置，在陜西省還是第一次。

4. “水老制度”在灌區(qū)各斗渠的實(shí)行。這一點(diǎn)，前人談的較多，此處僅就幾個(gè)方面作進(jìn)一步的說明和分析?！八现贫取笔抢顑x祉借鑒古代基層農(nóng)田水利灌溉并結(jié)合地方自治管理而設(shè)計(jì)的一項(xiàng)制度。早在唐代，地方水渠管理中就實(shí)行每渠和斗門設(shè)置吏民管理的辦法，宋元以來或置“斗吏”，或置“吏夫”，所以，有人說：“此種組織為吾陜水利大師李儀祉先生就古代之制度，參考自治官制之規(guī)范所制定。有此制度可免除豪強(qiáng)霸水、截水之弊，并使管理者對(duì)于其應(yīng)負(fù)責(zé)任劃分清楚，無互相推諉之病”[25]。“水老制度”的核心內(nèi)容就是，在灌區(qū)內(nèi)由民眾推舉德高望重的40歲以上且有相當(dāng)田產(chǎn)的農(nóng)民擔(dān)任“水老”，負(fù)責(zé)一斗灌溉和處理相關(guān)糾紛，水老任期3年，然后重新推選。斗夫、渠保由水老就附渠居民中派充，負(fù)責(zé)斗門起閉、渠道保護(hù)和維修等事宜。[1]318-319為了保障這一制度的效用，特制定《涇惠渠水老會(huì)組織規(guī)程》，并創(chuàng)設(shè)“水老會(huì)”，附屬于涇惠渠管理局。[17]這實(shí)際上也是一個(gè)民眾團(tuán)體組織。水老制度突顯了灌區(qū)農(nóng)民代表[26]的性質(zhì)和特征，是整個(gè)水政建設(shè)中民權(quán)思想和民眾參與管理的表現(xiàn)，與上述各協(xié)會(huì)設(shè)立的精神是一致的。

四、 灌區(qū)新經(jīng)濟(jì)體構(gòu)建與水利共同體的新理想

灌區(qū)新經(jīng)濟(jì)體的構(gòu)建是新興農(nóng)田水利系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分，也是新興農(nóng)田水利建設(shè)向深度發(fā)展的重要表現(xiàn)，實(shí)際上也是水政職能延伸發(fā)展的結(jié)果。

這種思想的萌芽，可能來自于李儀祉早期“引涇”工程的一些想法。1927年“引涇”工程準(zhǔn)備前期，因工程款項(xiàng)籌措比較困難，李儀祉就曾提請(qǐng)政府在灌區(qū)設(shè)立水力紡織廠、興辦渭北水泥廠。以紡織廠每年盈利接濟(jì)水利工費(fèi)的不足，以水泥廠供給水利工程所需水泥。在水利工程修成后，以灌溉田畝所收水捐擴(kuò)充紡織廠和水泥廠，并以其他營(yíng)業(yè)的收入來發(fā)展當(dāng)?shù)亟逃?，以此造成“全陜富利之基礎(chǔ)”[1]286-287。此事雖然因?yàn)楫?dāng)時(shí)的政局動(dòng)蕩而沒有實(shí)現(xiàn)，但這種依托水利工程或灌溉而發(fā)展灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的思想似一直在影響著他。

1932年“引涇”工程一期建成放水后，李儀祉提出“使渭北成一整個(gè)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域”的設(shè)想，就是對(duì)上述思想的發(fā)展。他說：

在第二次工程完備后，以水利收入，先立一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使渭北成一整個(gè)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。其計(jì)劃：凡可灌溉之田畝，均須注冊(cè)。以注冊(cè)收入(約百萬元)，設(shè)一涇惠儲(chǔ)蓄銀行，以輔助農(nóng)民經(jīng)濟(jì)之發(fā)展，漸次及于工商業(yè)為目的，每年按灌溉地畝，征收水利儲(chǔ)金，約可得三四十萬元，儲(chǔ)之銀行。此外，并無若何捐款或水費(fèi)。此款仍作為人民所投之資，酌予微息，雖無抽回本金之權(quán)，而有借貸優(yōu)惠之權(quán)。水利儲(chǔ)金之外，自動(dòng)儲(chǔ)蓄者聽，其利息較水利儲(chǔ)金為厚，且可抽回本金。銀行基金日厚，則以之為各種有利民生之建設(shè)事業(yè)，如開發(fā)水利，舉辦紡織、榨油、面粉等廠，以推廣經(jīng)濟(jì)事業(yè)于全省。人民富裕，政府收入自然豐裕。(一)為水田賦稅之增收，(二)為各工廠營(yíng)業(yè)稅之增收，(三)為商販等營(yíng)業(yè)稅之收入。唯是第一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，必須確立，絕對(duì)不可于瓜豆才發(fā)萌芽時(shí)期，便去摘刈，自趨死路。[1]317

這種思想，是要把渭北涇惠渠灌區(qū)當(dāng)作一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體來經(jīng)營(yíng)。灌區(qū)內(nèi)凡可灌溉的農(nóng)田要統(tǒng)一注冊(cè)，以所收注冊(cè)費(fèi)設(shè)立一個(gè)涇惠渠儲(chǔ)蓄銀行，用來幫助農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并逐漸發(fā)展工商業(yè)經(jīng)濟(jì)。然后每年根據(jù)灌溉地畝，征收水利儲(chǔ)蓄金，水利儲(chǔ)蓄金也存入涇惠渠儲(chǔ)蓄銀行。水利儲(chǔ)蓄金是灌區(qū)農(nóng)民的水利投資錢，他們可以從銀行獲取一些微弱的利潤(rùn)。但這筆錢不能夠抽回本金，只可以享受優(yōu)惠借貸。每年農(nóng)民交了水利儲(chǔ)蓄金后，就不再繳納水費(fèi)了。等到?jīng)芑萸?chǔ)蓄銀行的錢積累多了，然后用它來從事各種有利于灌區(qū)民生的建設(shè)事業(yè)，如開發(fā)水利，興辦紡織、榨油、面粉廠，并以此為基礎(chǔ)，將經(jīng)濟(jì)推廣到全省各地。

這種經(jīng)營(yíng)形式，完全是把灌區(qū)視為一個(gè)整體，以涇惠渠管理局為領(lǐng)導(dǎo)，以水利為紐帶，把整個(gè)灌區(qū)社會(huì)聯(lián)為一體，灌區(qū)全體農(nóng)民投資水利，并享受灌溉權(quán)利。灌區(qū)有自己的銀行，經(jīng)濟(jì)自主，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，以灌區(qū)投資錢為灌區(qū)全體掙錢。其經(jīng)濟(jì)形式，除了發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以外，還大力興辦各種工廠，形成農(nóng)業(yè)、工業(yè)并行發(fā)展。灌區(qū)實(shí)行自負(fù)盈虧，自主性獨(dú)立發(fā)展的道路，以整體推動(dòng)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和民生改善。這樣就形成一個(gè)與一般農(nóng)村社會(huì)相區(qū)別，也是與傳統(tǒng)灌區(qū)截然不同的新型灌區(qū)經(jīng)濟(jì)體。其最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是陜西省水利局，具體領(lǐng)導(dǎo)者是涇惠渠管理局。故李儀祉在1932年涇惠渠灌區(qū)設(shè)立紡織工廠時(shí)的講話中說：“涇惠渠涇原高臨醴五縣灌溉區(qū)域以內(nèi)，絕對(duì)不準(zhǔn)種一苗鴉片煙，為增加農(nóng)產(chǎn)收入，播種改良美棉，經(jīng)試驗(yàn)，質(zhì)良量豐，較原種無遜色，可供紡二十支紗之用，此后，涇惠渠灌區(qū)，須次第設(shè)立涇惠渠學(xué)校、農(nóng)場(chǎng)、紗廠，繁榮農(nóng)村，用作示范?！盵27]這些均與前文所述水政管理延伸至灌區(qū)經(jīng)濟(jì)籌劃、指導(dǎo)并發(fā)展的職能是一致的。1932年李儀祉在《涇惠渠管理章程擬議》中，同樣表達(dá)了這樣的思想：涇惠渠管理局的收入，包括灌溉田畝注冊(cè)收入、水利儲(chǔ)蓄金收入、官產(chǎn)收入和各種營(yíng)業(yè)收入。各項(xiàng)收入俱存入涇惠渠儲(chǔ)蓄銀行，以為拓廣水利、其他建設(shè)、扶持農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在扶持農(nóng)民經(jīng)濟(jì)方面，涇惠渠儲(chǔ)蓄銀行的職責(zé)是：“指導(dǎo)敦勸人民儲(chǔ)蓄，務(wù)使家家有儲(chǔ)蓄，人人有儲(chǔ)蓄”；“指導(dǎo)各斗人民設(shè)立合作社，以微利貸款于人民，令舉辦生利事業(yè)”；“代人民購辦機(jī)器貨品之有益于民生者”。[1]323-324在這一經(jīng)濟(jì)體構(gòu)建中，涇惠渠管理局承擔(dān)起4項(xiàng)任務(wù)： 一是進(jìn)行渭北灌溉用水方法之試驗(yàn)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)灌溉； 二是積極進(jìn)行渭北農(nóng)業(yè)及林業(yè)之試驗(yàn)與提倡，增進(jìn)水源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展； 三是進(jìn)行渭北農(nóng)產(chǎn)工藝之研究與提倡，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展； 四是設(shè)立涇惠農(nóng)工專門學(xué)校及中心學(xué)校，造就農(nóng)工業(yè)專門人才，發(fā)展當(dāng)?shù)亟逃?，提高灌區(qū)民眾文化素質(zhì)。[1]321可見，在灌區(qū)經(jīng)濟(jì)體中，涇惠渠灌區(qū)從管理局、儲(chǔ)蓄銀行、灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工商業(yè)經(jīng)濟(jì)到農(nóng)工專門學(xué)校，是一個(gè)松散的但又相互依存的整體，各部分各自都為灌區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

在實(shí)踐層面，如上文引文所述，涇惠渠區(qū)域有兩個(gè)農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)：一個(gè)是屬于陜西棉產(chǎn)改進(jìn)會(huì)的，一個(gè)是金陵大學(xué)的。前者專重于植棉之試驗(yàn)，后者注重于一般作物的試驗(yàn)。在紡織工廠建設(shè)方面，水利局職員徐志遠(yuǎn)曾被派出學(xué)習(xí)紡織工程，并作為陜西省民生紡織廠籌備委員會(huì)委員之一，參與籌備工作。只是因?yàn)槔顑x祉去世，第一、第二紡織廠未能建成。[27]就社會(huì)層面而言，隨著新經(jīng)濟(jì)體的構(gòu)建，過去那種因?yàn)樗喔榷Y(jié)成的共同體日漸呈現(xiàn)出新的形態(tài)。其基本特點(diǎn)是：它不僅是因?yàn)樗⑺雷o(hù)、水渠維修和用水分配、水費(fèi)征收等關(guān)系而結(jié)成的共同體，而是要在謀求灌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，謀求社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮，謀求民眾生活改善，謀求灌溉的經(jīng)濟(jì)效益最大化等方面，形成新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同體。這自然是一種共同體新理想，也是對(duì)傳統(tǒng)水利共同體的新發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，除了在經(jīng)濟(jì)方面的一系列構(gòu)建以外，尚要在社會(huì)組織上有所改進(jìn)，如上文所說：“指導(dǎo)各斗人民設(shè)立合作社，以微利貸款于人民，令舉辦生利事業(yè)”[1]324。共同投資水利事業(yè)，共同謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和發(fā)展教育，提高灌區(qū)民眾文化素質(zhì)。這些都是傳統(tǒng)水利共同體難以做到并且在實(shí)際上不可能做到的事情。

五、 水利工程系統(tǒng)建設(shè)對(duì)陜西農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

20世紀(jì)30年代，陜西河流農(nóng)田水利灌溉事業(yè)，著眼于陜西全省，立足科學(xué)方法，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)田水利灌溉進(jìn)行了一次系統(tǒng)的調(diào)查、清理和整治；開發(fā)并新建了一批以大河流為主體的水利灌溉工程，使得農(nóng)田灌溉面積有了較大幅度的提高，也改變了傳統(tǒng)農(nóng)田水利，特別是關(guān)中地區(qū)灌溉面積分布的總格局。

就灌溉面積提高而言，舊有涇河灌區(qū)，“迄民元之間，僅能溉田二萬余畝”[28]379，涇惠渠通水后，實(shí)際灌溉面積為693 834畝[13]。渭惠渠建成前，灌區(qū)的郿縣和武功縣境內(nèi)舊有河流灌溉田，分別有12 980畝、1 500畝。[29]而建成后，灌區(qū)內(nèi)郿縣、扶風(fēng)、武功、興平和咸陽5縣，實(shí)際灌溉面積為303 882畝。[13]洛河在大荔縣和朝邑縣境內(nèi)過去幾乎沒有多少灌田，洛惠渠工程于1934年開工，計(jì)劃灌溉2縣田地50萬畝。[13]至于梅惠渠，建成后灌溉郿縣境內(nèi)44 925畝[13]。陜南地區(qū)，漢惠渠建成以前，灌區(qū)內(nèi)沔縣、褒城2縣舊有灌溉河流面積分別為17 890畝和18 200畝[30]，建成后僅漢惠渠灌溉面積2縣合計(jì)就達(dá)到62 354畝[13]，較舊有幾條河的灌溉面積增加了26 264畝。褒惠渠建成前，褒河水灌溉面積為42 750畝[17]，建成后實(shí)際灌溉面積為132 400畝[13]，是原來的3倍多。陜北地區(qū)數(shù)據(jù)不全，此處從略。由此可見，作為陜西省最為重要的河流水利灌溉區(qū)域，關(guān)中地區(qū)和陜南地區(qū)諸河流經(jīng)過這一輪開發(fā)和整治以后，灌溉面積得到大規(guī)模提升和擴(kuò)大。就灌溉面積分布而言，根據(jù)民國時(shí)期的相關(guān)整理資料，關(guān)中地區(qū)的涇惠渠、渭惠渠、洛惠渠、灃惠渠、梅惠渠、黑惠渠、澇惠渠7個(gè)引水工程，計(jì)劃灌溉面積為245.2萬畝，其中三大河流新興工程涇惠渠、渭惠渠、洛惠渠共計(jì)計(jì)劃灌溉面積為183萬畝。[13]筆者計(jì)算，后者占前者的近75%，可見，這三大農(nóng)田水利灌溉工程完成后，徹底改變了關(guān)中地區(qū)舊有河流灌溉面積分布的總格局，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)條件下，河流灌溉重心由傳統(tǒng)小河流域向大河流域的轉(zhuǎn)移。

新興水利水政的系統(tǒng)建立，體現(xiàn)了科學(xué)精神和民權(quán)精神，特別是將水政管理延伸至領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一體化發(fā)展的新職能、新精神，為實(shí)現(xiàn)灌區(qū)新經(jīng)濟(jì)體構(gòu)建和新型共同體發(fā)展創(chuàng)造了條件。水利管理機(jī)構(gòu)和各相關(guān)團(tuán)體組織的設(shè)立，標(biāo)志著新興陜西水利“水政”系統(tǒng)建設(shè)的初步完成。從此，陜西新興農(nóng)田水利事業(yè)在組織、管理和實(shí)施的各部門開始有了一個(gè)較為完備的秩序和系統(tǒng)，在一定程度上保障了建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上的陜西水利建設(shè)事業(yè)的有序運(yùn)行，很大程度上實(shí)現(xiàn)了陜西水利人建設(shè)陜西新興水利“模范省”的目標(biāo)和愿望。這些機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和社會(huì)組織的建立，為進(jìn)一步深度利用和開發(fā)水資源，探索和踐行灌區(qū)“農(nóng)業(yè)與水利要并肩而進(jìn)”的發(fā)展理念創(chuàng)造了條件。

新型水利社會(huì)共同體具有鮮明的灌區(qū)自治性特征，卻又是在陜西省水利局和涇惠渠管理局具體領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，因而將政府部門和灌區(qū)地方社會(huì)密切相結(jié)合，形成一種新的水利社會(huì)共同體模式。它是當(dāng)時(shí)社會(huì)政治動(dòng)蕩、民生凋敝以及抗日戰(zhàn)爭(zhēng)背景下西北地方社會(huì)在開發(fā)西北、建設(shè)西北戰(zhàn)略大后方運(yùn)動(dòng)中的自主性探索成果。雖然沒有完全實(shí)現(xiàn)，甚至有些內(nèi)容如紡織廠的籌建才開始實(shí)施，就因?yàn)楦鞣N原因而流產(chǎn)了，但其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和社會(huì)統(tǒng)一發(fā)展的目標(biāo)和理想，卻一直激勵(lì)著后人的努力。所以陜西省水利局和涇惠渠管理局后來仍不同程度地推進(jìn)了相關(guān)方面的進(jìn)展，但由于各種原因的影響，結(jié)果卻沒有明顯的成績(jī)。從表面上看，這與李儀祉去世的個(gè)人因素有很大關(guān)系，但從根本上講，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的社會(huì)制度不允許這種模式的存在和發(fā)展。其中，“農(nóng)本局”和各種國家銀行參與主要農(nóng)田水利工程貸款的情況，就足以說明這一點(diǎn)。[4]因此，涇惠渠灌區(qū)新經(jīng)濟(jì)體的構(gòu)建以及建立在此基礎(chǔ)上的社會(huì)共同體理想，就只能成為一個(gè)新的烏托邦而漸漸逸出人們的視線。但其謀求灌區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)深度發(fā)展的精神，以及旨在探索并創(chuàng)建新經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的新模式，將永遠(yuǎn)為人們所銘記。

總之，陜西新興河流農(nóng)田水利灌溉事業(yè)的系統(tǒng)建設(shè)及其成就，標(biāo)志著傳統(tǒng)河流水利灌溉事業(yè)的結(jié)束，奠定了現(xiàn)代陜西河流農(nóng)田水利灌溉事業(yè)的新基礎(chǔ)，為全國其他省份的河流農(nóng)田水利建設(shè)樹立了榜樣，對(duì)于今天相關(guān)水利工程建設(shè)和灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然具有重要的借鑒意義。