(貴州師范大學(xué)，貴州 貴陽 550025)

中共十八屆三中全會指出：“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是全面深化改革的總目標(biāo)，同時也是對國家治理現(xiàn)代化提出的更高的目標(biāo)和要求，“更是對改革開放歷史任務(wù)的總體概括和提升，也是中國共產(chǎn)黨人治國理政和改革開放理念的邏輯演進和必然?！雹傩轮袊闪⒁詠?，治理國家的重任就落在了中國共產(chǎn)黨的肩上，如何借鑒和吸收世界治理國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)，以及如何治理這個有別于世界上絕大多數(shù)資本主義制度的社會主義國家，是一件亙古未有的偉大事業(yè)。這就需要中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民在經(jīng)濟和社會建設(shè)過程中，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，深入推進國家治理更上一個新臺階。

“國家治理”一詞集合了國家、政府、市場、社會、人民等多要素主體在深化改革中的作用發(fā)揮，理論界不斷深入探討如何構(gòu)建國家治理體系為議題的研究已經(jīng)成為熱點，甚至成為了中國特色社會科學(xué)構(gòu)建的重要研究內(nèi)容。因此黨的十九大報告明確指出，要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會又進一步指出：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/p>

1 國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

1.1 馬克思主義視域下的國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

馬克思主義基于辯證唯物主義的理論，認為，國家是特定生產(chǎn)力發(fā)展水平和屬性的社會產(chǎn)物，是以生產(chǎn)過程中的法權(quán)關(guān)系為主體內(nèi)容的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的上層建筑。這里也可以看出，國家就是在生產(chǎn)過程中所建立起來的法權(quán)關(guān)系的社會體現(xiàn)，也就是階級關(guān)系和階級沖突的產(chǎn)物。

在國家的產(chǎn)生、運行和歷史發(fā)展過程中，國家擁有政治統(tǒng)治和社會治理的雙重功能，因此，馬克思主義認為，在國家還沒有消亡的時刻，國家依舊是貫徹和維護統(tǒng)治階級的地位，建構(gòu)和維護政治秩序，領(lǐng)導(dǎo)、指揮、管理、協(xié)調(diào)溝通階級、階層、集團、民族等方方面面關(guān)系，保證國家依照統(tǒng)治階級的意志來運行。對于社會基本職能的承擔(dān)，是任何國家的基本屬性和職能要素。國家治理，不過是運用國家政權(quán)，使得這些屬性和要素得以有機組合和有效實現(xiàn)。因此，國家治理實際上就是“統(tǒng)”和“理”的結(jié)合，也就是統(tǒng)治與管理的有效結(jié)合，共同作用。是國家為了實現(xiàn)安全、秩序、合法等價值理念的綜合?；隈R克思主義國家理論，無論是國家的統(tǒng)治還是社會的管理其目的都是一致的。就其對于國家政權(quán)和社會發(fā)展的意義來看，兩者又是相輔相成的。在國家治理和國家的發(fā)展中，它們互為條件、互相確證，“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?！雹?/p>

1.2 治理概念的內(nèi)涵

從漢語詞語的構(gòu)成來看，治理是由 “治”和“理”構(gòu)成的。要厘清治理的基本概念，就需要首先弄清楚“治”和“理”兩個字的基本內(nèi)涵的意義所在?！爸巍痹谛氯A字典中的解釋有最基本的三個意思，主要是指：“管理，處理;整理;懲辦”?！袄怼敝饕侵福骸鞍词挛锉旧淼囊?guī)律對事物進行加工、處置;對別人的言行作出反應(yīng)”。從這兩個字的漢語解釋，可以發(fā)現(xiàn)就是要按照事物本身的規(guī)律對于事物進行處理、整理和懲辦的過程就是治理的過程，是一種雙向互動的政治行為，是不斷提升國家、社會、企業(yè)、個人共同參與其中的政治措施。

作為政治學(xué)中一個非常重要的概念，治理從理論上講，其有別于統(tǒng)治的概念，從統(tǒng)治話語到治理話語的轉(zhuǎn)變，是人類政治文明發(fā)展進步的表現(xiàn)，同樣也是人類政治發(fā)展的普遍趨勢。從治理的內(nèi)涵上來看，首先治理的參與者更加多元化，除了傳統(tǒng)的政府以外，還有來自于企業(yè)、社會、居民自治等組織參與其中，這就將治理的參與者進一步擴大，同時也增加了治理的范圍。治理范圍的擴大勢必影響到了治理內(nèi)容的增加。從一定意義上來看，我們可以發(fā)現(xiàn)治理的參與者更加多元化的發(fā)展趨勢，所帶來的治理成果和治理的危機也是同時并存的。國家作為治理的中心，要在整個國家治理過程中發(fā)揮積極的推動作用，只有這樣才能夠有效地協(xié)調(diào)來自于政府、企業(yè)、社會、居民自治組織、公民之間的關(guān)系。

其次，治理的權(quán)力來源除了國家強制性的憲法和法律以及地方政府的管理條例以外，還包含著各種國家非強制性的契約、道德規(guī)范、村規(guī)民約等。社會的發(fā)展總是從“熟人社會”到“陌生人社會”發(fā)展的進化歷程，這正是社會學(xué)家費孝通將中國社會分成了“熟人社會”——農(nóng)村，“陌生人社會”——城市，兩種社會類型。而社會規(guī)則的制定恰恰和社會發(fā)展的歷程是呈現(xiàn)顛倒式的發(fā)展過程。在“陌生人社會”當(dāng)中治理需要的是國家強制性的憲法和法律來維持治理的效果，也就是今天在城市社會生活當(dāng)中一個非常重要的內(nèi)容就是要在各種規(guī)則、法律、條文等制度框架下才能夠生活。然而在以“熟人社會”為基礎(chǔ)的農(nóng)村來講，社會治理往往是憲法、法律條文等這些成文的規(guī)定不能夠發(fā)揮出治理的效果，而一些非強制性的契約、道德規(guī)范、村規(guī)民約等約定俗成的行為規(guī)范就能夠在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮出同憲法和法律的相等同的作用。這就是在治理的權(quán)力來源上，針對不同的地區(qū)和不同的區(qū)域環(huán)境，需要及時地調(diào)整治理的權(quán)力來源，只有這樣才能夠有效地發(fā)揮出社會治理的真實效果。

第三，從權(quán)力運行的視域上來看，治理是一種權(quán)力約束和管控。受中國長達2000多年的儒家傳統(tǒng)封建思想文化的而影響，人們更多地所接受到的思想觀念陳舊的封建“官本位”思想，這種落后的文化深刻影響到社會治理的效果。在中國傳統(tǒng)的國家治理中，官和民的關(guān)系始終都是一種從上到下的關(guān)系隸屬，這種從上而下的隸屬關(guān)系，給國家的統(tǒng)治帶來了較大的便利性。但是我們發(fā)現(xiàn)卻不利于現(xiàn)代社會發(fā)展中的國家治理，由于國家治理是有賴于政府、社會、公民三位一體甚至更多的參與者參與其中的治理模式，這對于中國的傳統(tǒng)社會的治理模式也是一種挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代國家治理是多元參與的過程，這種多元參與的過程也是一種平行運行的權(quán)力模式，人們要在社會的不斷發(fā)展過程中，接受并認可這種權(quán)力運行的方式。

第四，從治理范圍上來看，治理的范圍更加廣泛，所涉及到的領(lǐng)域也相對較多，這里不僅有政府權(quán)力正常運行的內(nèi)容，還有自下而上的監(jiān)督體系，還有維護公共秩序的規(guī)章和制度，治理當(dāng)中所涉及到的是政府、市場、社會、公民四者間的平衡體系。從統(tǒng)治的角度來看，統(tǒng)治只是涉及到單向的效果的考核，而治理就不同，由于其涉及到的范圍更加廣泛，涉及到的領(lǐng)域相對較廣，更重要的還涉及到治理對象對治理主體的考核，也就是我們通常意義上所講的自下而上的監(jiān)督，這種自下而上的監(jiān)督體系更難以建立起來，而且在建立的過程中所受到的阻力是相對較大的。在行政系統(tǒng)內(nèi)部之前只是需要對于上級的監(jiān)督進行負責(zé)任，而社會治理不僅需要對直接管理自己的上級部門接受監(jiān)督，而且還需要對于自己所進行社會治理的下級進行監(jiān)督和負責(zé)任，這就是在治理范圍擴大的基礎(chǔ)上，為什么要不斷地將這種權(quán)力運行的監(jiān)督體系進行健全和完善的過程，只有這樣才能夠讓治理從傳統(tǒng)的統(tǒng)治理念當(dāng)中走出來，才能夠真正發(fā)揮治理的真實效果。

1.3 國家治理現(xiàn)代化的時代內(nèi)涵

從馬克思主義理論的視域中，馬克思恩格斯對于國家概念的認識是從階級發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，馬克思恩格斯在分析資本主義國家的過程中，特別強調(diào)指出了政治統(tǒng)治在先而社會管理在后的這樣一個次序?；诋?dāng)代中國改革開放之前的國家治理狀況來看，是重政治統(tǒng)治而輕國家的社會管理職能。前蘇聯(lián)過渡強調(diào)無產(chǎn)階級的專政，過渡強調(diào)階級斗爭的重要性，是對于國家職能的片面化理解，也就必然導(dǎo)致在治理的過程中出現(xiàn)偏差和失誤的狀況出現(xiàn)。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨汲取正反兩個方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，吸收借鑒一切有利于發(fā)展生產(chǎn)力的人類文明成果，不斷地調(diào)整和改善國家治理的模式，初步形成了中國特色社會主義國家制度，這套制度，既提升了黨的執(zhí)政能力，也強化了國家的社會管理職能。從一定意義上來講國家的社會管理職能的充分發(fā)揮就是國家治理的內(nèi)涵所在。國家治理的過程是國家制度體系不斷現(xiàn)代化的過程，同時更是社會政治、經(jīng)濟、文化現(xiàn)代化的過程，這本身就是政治現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。從國家治理的時代內(nèi)涵分析可以發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)今時代國家治理的內(nèi)涵至少包含以下五個方面的內(nèi)容：“一是公共權(quán)力運行規(guī)范化;二是公共政策民主化;三是公共治理法治化;四是行政服務(wù)效率化;五是各級政府制度安排協(xié)調(diào)化?！雹蹚囊陨衔鍌€方面的內(nèi)容我們可以看出當(dāng)今時代的國家治理的內(nèi)涵是不斷從凌亂到規(guī)范、從專制到民主、從人治到法治、從分散到系統(tǒng)的過程。國家治理中不斷實現(xiàn)管理制度的規(guī)范，這里所講的管理制度，就是指人們在現(xiàn)實的社會生活當(dāng)中，“為了能夠?qū)崿F(xiàn)某種目標(biāo)，積極引導(dǎo)、統(tǒng)領(lǐng)控制、協(xié)調(diào)而制定的社會活動和社會關(guān)系的規(guī)范體系。這個規(guī)范體系不僅保持著社會生活的有序進行，而且引導(dǎo)著社會發(fā)展的方向?！雹軓膰抑卫憩F(xiàn)代化的視角來看，管理制度的現(xiàn)代化往往是不發(fā)達的國家或者是相對較為落后的國家走向現(xiàn)代化國家的必由之路。鄧小平曾經(jīng)根據(jù)中國具體的國情以及當(dāng)時國家的政治制度發(fā)展的情況提出了我國政治管理制度現(xiàn)代化的目標(biāo)是：“其一，始終保持黨和國家的活力;其二，克服官僚主義，提高工作效率”;其三，調(diào)動基層和工人、農(nóng)民、知識分子的積極性”。⑤這三個目標(biāo)的確立實際上是對國家治理目標(biāo)的另外一種闡釋，最終就是要體現(xiàn)人民的主體地位。在這里我們可以看到要進行民主化的改革就需要首先改革過分集中的政治管理體制，實行有效地分權(quán)。這種分權(quán)體現(xiàn)在了四個最主要的方面：一是黨的組織機構(gòu)和政府機構(gòu)之間的分權(quán);二是政府機構(gòu)間的分權(quán);三是中央和地方間的分權(quán);四是政府和企業(yè)間的分權(quán)。解決好這四個方面的分權(quán)行為對于提升國家的公共治理和制度安排有著積極的推動作用，要充分地認識到分權(quán)的目的是為了讓人民當(dāng)家做主的目的性，始終將其作為改革的出發(fā)點和落腳點。

法治是國家治理現(xiàn)代化中最重要的環(huán)節(jié)，如果在國家治理現(xiàn)代化中缺少了法治，制度設(shè)計的再完美、權(quán)力分配的再合理，都不能夠?qū)⑵鋱?zhí)行下去，這里就涉及到將國家的立法、行政、司法機構(gòu)真正地具有憲法所規(guī)定的地位和權(quán)力，切實履行好其職責(zé)。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展倒逼國家建立起與其相適應(yīng)的各種制度、法律并隨著市場經(jīng)濟的變化而改變。只有這樣才能夠有效地提升和促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展沿著法治化的軌道發(fā)展。最好對于政府而言最重要的內(nèi)容就是要重視和加強立法工作，不斷地在實踐過程中改進和完善法律體系;切實貫徹司法獨立的原則，嚴格法律程序;同時要提高執(zhí)法人員的素養(yǎng)和能力，在執(zhí)法的過程中還需要強化對于執(zhí)法的監(jiān)督和檢查，做到對執(zhí)法者有敬畏，才能有效地保障法律的正常實施。

國家治理現(xiàn)代化當(dāng)中另外兩個重要組成部分績效和協(xié)調(diào)，是相互依存和相互促進的兩個重要部分。國家治理現(xiàn)代化的最終目標(biāo)就是要提升國家治理水平，最直接反應(yīng)治理水平的就是要降低國家治理的成本，同時還能夠?qū)腋骷壊块T之間有效地協(xié)調(diào)起來。各級政府部門之間的有效協(xié)調(diào)，是有效降低國家治理現(xiàn)代化成本的一個有效途徑，政府各級部門之間的工作對接有效地協(xié)調(diào)起來，不僅能將工作的效率提升起來，而且還能夠有效地降低國家治理過程中所產(chǎn)生的成本，對于國家治理現(xiàn)代化中的績效的好與壞有著較大的影響。

2 國家治理現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)

從當(dāng)前學(xué)術(shù)界對于國家治理的理論研究現(xiàn)狀來看，可以發(fā)現(xiàn)對國家治理的結(jié)構(gòu)邏輯大致分為三種具有代表性的研究方向：第一種研究方向就是以“統(tǒng)治風(fēng)險和有效治理”為研究核心的研究框架結(jié)構(gòu)，這里主要是包含了“行政發(fā)包制”、“中央治官，地方治民”與“帝國的治理邏輯”;第二種研究方向主要是以 “財政分權(quán)與地方增長”為核心的分析框架，這里主要是“地方分權(quán)式威權(quán)主義”與“項目制”;第三種研究方向主要是以“縱向博弈與橫向競爭”為研究的框架，這里主要包括的內(nèi)容有“錦標(biāo)賽體制”“行為聯(lián)邦制”與“壓力型體制”。這三種國家治理研究的理論解釋框架，從宏觀和微觀的層面對于國家治理的結(jié)構(gòu)進行了較為詳細地理論解釋，都屬于是從“中央到地方”和“國家到民眾”的治理結(jié)構(gòu)，這三種國家治理的理論缺少了中觀層面的理論解釋。如何有效地將國家意志、中央權(quán)威、民眾的心理預(yù)期有機整合起來，這里就需要從意識形態(tài)的角度來進行思考。意識形態(tài)在國家治理的結(jié)構(gòu)中所發(fā)揮的作用是什么?從中觀的角度來看，意識形態(tài)恰恰扮演了這樣的一種角色：將國家意志和民眾的心理預(yù)期有機整合起來，在國家治理過程中充當(dāng)了催化劑和媒介的作用。

國家治理結(jié)構(gòu)的不同所導(dǎo)致的治理結(jié)果和治理的目標(biāo)也完全發(fā)生改變，在中國的古代社會中主要是沿襲了第一種國家治理的結(jié)構(gòu)方式：統(tǒng)治風(fēng)險和有效治理的模式。其次就是以財政分權(quán)和地方增長的社會治理結(jié)構(gòu)，這種社會治理結(jié)構(gòu)在解決中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的初期，特別是在二十世紀的九十年代到二十一世紀初期都發(fā)揮了積極的推動作用。這里的主要原因在于：二十世紀的九十年代改革開放進入到爬坡階段，這一個歷史時期要發(fā)展經(jīng)濟只能夠通過財政分權(quán)的方式或者是地方經(jīng)濟增長的競爭模式來開展，地方經(jīng)濟增長主要是來自于不同地區(qū)的市、縣之間的經(jīng)濟增長的競爭，這種社會治理的結(jié)構(gòu)對于社會經(jīng)濟的增長的作用是巨大的，但是我們還要看到的是這種地區(qū)之間的經(jīng)濟增長的競爭最終導(dǎo)致的是一種對于環(huán)境、資源、土地等資源的浪費基礎(chǔ)上建立起來的發(fā)展模式。經(jīng)歷這樣的一個經(jīng)濟增長競爭的發(fā)展階段之后，對于這種通過地區(qū)之間的競爭差距發(fā)展起來的經(jīng)濟，存在著一定程度上的不健康因素。無論是經(jīng)濟上還是社會管理上都出現(xiàn)了一定程度的不穩(wěn)定因素，這就需要在這個基礎(chǔ)上構(gòu)建一種更加和諧的國家治理模式，國家治理結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變就需要考慮到三個方面的因素：一是國家的意志是否能夠得到有效地體現(xiàn);二是社會治理的過程中是否出現(xiàn)和諧穩(wěn)定的社會局面;三是公民個人方面是否能夠得到有效地尊重，即公民的社會權(quán)益是否得到有效地保護。這三個方面的內(nèi)容，都是今后在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中需要著重考慮的內(nèi)容，只有將這三個方面的內(nèi)容都能夠囊括進去，才能夠?qū)崿F(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)。現(xiàn)代國家治理的目標(biāo)就是要實現(xiàn)國家、社會、公民三個層面的有機統(tǒng)一，同時社會文明的程度還能夠得到有效的發(fā)展。

3 國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)

理解好國家治理的目標(biāo)的前提是對于我國全面深化改革的總目標(biāo)的基本內(nèi)涵要有清晰地認識，這里我國全面深化改革的總目標(biāo)的內(nèi)涵包含著兩個方面的重要內(nèi)容，第一就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。第二就是推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！巴晟坪桶l(fā)展中國特色社會主義制度”，不僅規(guī)定了中國特色制度模式的方向，而且還界定了國家治理現(xiàn)代化的方向和立場，不能夠走西方國家的民主和法制化道路，這也正如習(xí)近平總書記所指出的，“改革開放是有方向、有立場、有原則的，……決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，有些不能改的，再過多長時間也是不改?！雹?/p>

從國家治理的目標(biāo)上來看，主要體現(xiàn)在以下四個重要的方面：第一就是要始終確保改革開放的正確方向。方向是革命和建設(shè)的壓艙石，方向出現(xiàn)問題改革開放的所有成果都將付之東流。從當(dāng)今的中國社會的改革現(xiàn)狀來看，盡管取得了舉世矚目的輝煌成就，但是對中國改革開放提出質(zhì)疑的雜音依舊不斷上演，如何在全面深化改革的過程中，特別是在國家治理的過程中有效祛除這些雜音和質(zhì)疑，這就需要在國家治理過程中堅守中國特色社會主義制度的根本方向。鄧小平同志講，“改革是對社會主義制度的完善，是健全黨的各項制度?！睆摹巴晟啤焙汀敖∪钡慕嵌葋硭伎几母锏哪繕?biāo)，國家治理就是向著改革的目標(biāo)不斷前進的過程，既不能讓改革沒有成效，又不能在改革的過程中出現(xiàn)大的風(fēng)險。這就對中國繼續(xù)深化全面改革從源頭上進行了定位，這就是要沿著中國特色社會主義道路這條既定的目標(biāo)，不斷完善社會主義制度和健全我國社會治理的各項具體制度體系。

第二使制度更加成熟定型。依據(jù)中國特色社會主義制度這個根本性框架，在這個根本性的制度框架范圍內(nèi)，我們國家還有很多具體制度需要不斷完善和健全，這就需要在堅持中國特色社會主義制度的前提下，通過國家治理的方式來完善各項具體制度，從而有助于推動中國特色社會主義制度這一根本制度的不斷完善和發(fā)展。鄧小平曾指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！雹哙囆∑酵荆瑢τ谥袊母母锖桶l(fā)展所進行的定位在今天依然指引著中國特色社會社會主義事業(yè)進步和發(fā)展，他看到了社會主義的改革和發(fā)展是不斷完善的實踐歷程，正如恩格斯所說的那樣：“我認為，所謂‘社會主義社會’不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會。”⑧特別是在黨的十八屆三中全會以后所指明的：要在一些重要和關(guān)鍵領(lǐng)域取得決定性成果，這就需要不斷地提升國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，逐步地由過去粗放的治理模式到精細化治理模式的轉(zhuǎn)變，從“管理”到“服務(wù)”的理念的轉(zhuǎn)變，從而形成治理的制度基礎(chǔ)。

第三就是以增進人民福祉為出發(fā)點。全面深化改革的目標(biāo)就是以大多數(shù)人民的利益開始的。全面深化改革就是要解決好社會的公平正義問題，將人民“滿意不滿意”作為改革的最終歸宿。近些年來伴隨著物質(zhì)財富在人們的生活中變得越來越豐富，而與之對應(yīng)的精神層面的發(fā)展仍舊落后于物質(zhì)財富，這就需要我們在全面深化改革的過程中要更加重視人們對于社會公平、正義、民主、法治等理念的需求。

第四是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力為著力點。生產(chǎn)力的進步和發(fā)展是人類社會向前發(fā)展的動力，從人類社會所經(jīng)歷的五種社會制度的更替中可以發(fā)現(xiàn)，每種社會制度的滅亡都伴隨著代表更高一級生產(chǎn)力的社會制度的出現(xiàn)，我們在建設(shè)社會主義過程中需要不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，通過長期的努力奮斗來改變社會主義初級階段的現(xiàn)狀，這就需要一個長期的歷史發(fā)展過程才能夠完成這項偉大的事業(yè)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，就是要解決我國發(fā)展過程中所積累的各種矛盾，旨在改變過去那種依靠資源和環(huán)境的犧牲所帶來的經(jīng)濟和社會的發(fā)展向著更加科學(xué)、規(guī)范、公平、公正的方向發(fā)展。話句話說，就是通過制度的不斷完善、健全和提升，為生產(chǎn)力的不斷發(fā)展掃清障礙，使得生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟和社會的整體性發(fā)展和完善。解放和強化制度活力，不斷釋放基本經(jīng)濟制度優(yōu)勢促進生產(chǎn)力水平的不斷提升。

4 國家治理現(xiàn)代化的要求

4.1 推動國家治理現(xiàn)代化是中國特色社會主義發(fā)展必然要求

從人類社會發(fā)展的歷程可以看出，人類社會的發(fā)展總是遵循著從低級到高級、從專治到民主、從管理到服務(wù)、從統(tǒng)治到治理的規(guī)律。國家治理現(xiàn)代化就是為順應(yīng)歷史發(fā)展潮流和人類社會發(fā)展規(guī)律，同時也是中國共產(chǎn)黨對治理社會主義這樣一個世界上前所未有的大國的經(jīng)驗總結(jié)和進一步的完善的體現(xiàn)。推動國家治理朝著更加現(xiàn)代化的方向發(fā)展，對于中國共產(chǎn)黨、各級政府、社會組織、公民等都提出了新的要求。

國家治理現(xiàn)代化，就其包含的內(nèi)容來看是兩個方面的重要體現(xiàn)，一個方面是國家治理體系現(xiàn)代化，一個是國家治理能力的現(xiàn)代化。體系和能力隸屬于兩個不同的內(nèi)容體系，從這里就可以看出要在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的情況下，該國家管理的就要國家擁有主導(dǎo)地位，該社會來完成的內(nèi)容就需要社會來完善好，將該有市場調(diào)節(jié)的交給市場;該政府管理的就要依法、依規(guī)來進行治理;該給社會的酒要讓社會按照公民自主、自律的方式來自治。積極推動時代要求，使各方面制度更加成熟定型，努力構(gòu)建起國家各項事業(yè)的規(guī)范化和制度化。具體地講，現(xiàn)代化內(nèi)涵越豐富，政府、市場、社會、公民的利益更加趨同于一體，而非簡單的自上而下的發(fā)展模式。這同樣是堅持和發(fā)展中國特色社會主義，是當(dāng)代中國發(fā)展的未來指向。

4.2 提升當(dāng)代中國民主政治發(fā)展的必然要求

改革開放四十年來的實踐歷程告訴我們，民主和社會主義是相輔相成的一對，社會主義的深入發(fā)展都是和民主的進步聯(lián)系在一起，國家治理現(xiàn)代化，是基于民主、法治的不斷改進和完善下展開的。進一步推進國家治理現(xiàn)代化。首要體現(xiàn)的是有效地規(guī)范權(quán)力的運行、維護公共秩序的不斷完善、促進公共利益的有序合理規(guī)范。在國家治理過程中一些超越權(quán)力邊界的情況時有發(fā)生，如何將權(quán)力的邊界使用好、維護好、設(shè)定好，是國家治理現(xiàn)代化過程中亟待解決的一個重要問題。權(quán)力邊界沒有使用好，影響的是不能夠在人民群眾的心目中產(chǎn)生一定的敬畏感，始終還認為秩序、規(guī)則是給普通人制定的，而超越這種權(quán)力邊界的人更有一種洋洋得意的成就感，這就需要在國家治理過程著力解決好這樣的現(xiàn)實問題，如果沒有解決好這樣的問題就談不上國家治理現(xiàn)代化，更談不上國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

其次就是將國家治理過程中的自由、平等、公正等價值觀念有效地體現(xiàn)在國家治理體系和治理能力提升的全過程中。對于一個國家和社會而言，一種價值觀念是否能夠在人們的行為當(dāng)中展現(xiàn)出來，是社會發(fā)展的文明歸旨。將正確的價值理念融入到國家治理現(xiàn)代化當(dāng)中，不僅需要政府一己之力，還需要的是政府之外的力量在其中發(fā)揮積極的作用。政府在平等、公正的價值觀念上要發(fā)揮積極的帶頭示范作用，要從源頭上杜絕不自由、不平等、不公正的現(xiàn)象的出現(xiàn)，讓老百姓在每一項和政府打交道的過程中，發(fā)自內(nèi)心地感受到政府的所做確實體現(xiàn)了公平、公正的原則。而人民群眾就能夠在日常的生活中，將這種價值理念真實的應(yīng)用到自己的現(xiàn)實生活當(dāng)中，這就需要有一個長期的過程才能夠?qū)崿F(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的過程。

最后就是需要從國家層面倡導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化這種模式，國家治理現(xiàn)代化需要改進的地方很多，需要完善的地方也很多，如何讓人們的思想觀念當(dāng)中擁有國家治理現(xiàn)代化的理念，這需要政府發(fā)揮積極的推動作用。民主政治的發(fā)展最終的落腳點在人民群眾是否獲得實實在在的好處，而民主政治發(fā)展的主體在于國家和政府機構(gòu)，只有國家和政府機構(gòu)意識到社會治理出現(xiàn)不同層次的危機的時候，才會將權(quán)力進一步下放，才會讓利于人民群眾，如果沒有出現(xiàn)不同層次的治理危機出現(xiàn)，對于國家治理現(xiàn)代化而言就不能夠產(chǎn)生出國家治理現(xiàn)代化的倡導(dǎo)模式，沒有倡導(dǎo)的理念和思路，不可能出現(xiàn)民主和法治得到有效改善的局面。所以從這個角度來看，就需要從國家層面積極倡導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化這種模式。

4.3 建設(shè)具有中國特色社會主義法治國家的必然要求

對于鄧小平同志所提出的“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”⑨在此基礎(chǔ)上十八屆三中全會進一步指出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”⑩作為全面深化改革的總目標(biāo)，這是對未來中國發(fā)展所提出的重大戰(zhàn)略性目標(biāo)任務(wù)，更是將國家治理與法治有機結(jié)合，不斷推進國家治理現(xiàn)代化的一個重大決定，法治作為現(xiàn)代國家治理的基本手段和策略，往往是國家治理現(xiàn)代化的一項重要標(biāo)志性內(nèi)容，國家治理經(jīng)由法治這一層面是國家治理從統(tǒng)治到治理的一項必由之路。作為社會主義國家通過不斷完善和健全國家治理法律規(guī)范、法律制度、法律程序和法律具體實施的機制，形成在國家治理過程中較為完善、法治為基礎(chǔ)的國家治理體系，讓中國特色社會主義制度在國家治理過程中更加完善。

從國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展歷程可以看出，國家治理中兩種截然不同的治理思路“人治”和“法治”。法治是作為現(xiàn)代國家治理的一種重要手段，法治化的發(fā)展道路是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求?，F(xiàn)代法治的核心就是要從立法、執(zhí)法、守法三個重要方面來展開，也就是構(gòu)成國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)之一的良法善治，既要體現(xiàn)法律的威嚴又要展現(xiàn)出法律是為了絕大多數(shù)人的權(quán)益而制定。就國家治理的內(nèi)在要求而言，就是要建立起“良法”，這里的“良法”就是要在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中形成良好的制度基礎(chǔ)。從而更好地體現(xiàn)出國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)要求。

注釋：

①王浦劬，國家治理現(xiàn)代化理論與策略[M]北京：人民出版社，2016：1.

②馬克思恩格斯全集(第20卷)[M]北京：人民出版社，1971：195.

③俞可平 國家治理體系的內(nèi)涵本質(zhì) [J]理論導(dǎo)報，2014.(4)：15-16

④王浦劬，國家治理現(xiàn)代化理論與策略，[M]北京：人民出版社，2016：52.

⑤鄧小平文選(第三卷)[M]北京：人民出版社，1993：179-180.

⑥十八大以來重要文獻選編(上)[M]北京：中央文獻出版社，2014：461.

⑦鄧小平文選(第三卷)[M]北京：人民出版社，1993：372.

⑧馬克思恩格斯全集(第37卷)[M]北京：人民出版社，1971：443.

⑨鄧小平文選 (第3卷)[M]北京：人民出版社，1993：372.

⑩中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M]北京：人民出版社，2013：3.