□陶日更

（中央民族大學經(jīng)濟學院 北京 100081）

1 文獻綜述

阿拉善是賀蘭山的音轉，在蒙古語中的含義為瑰麗錦秀之地。阿拉善地處內蒙古自治區(qū)最西部，面積約27萬km2，其中沙漠、戈壁、荒漠草原各占1/3，適宜人類生產生活的面積僅占6%，屬于生態(tài)極度脆弱地區(qū)。

阿拉善地處亞歐大地腹地，是典型的中溫帶干旱荒漠區(qū)，屬于中溫帶大陸性氣候，干旱少雨，風大沙多，晝夜溫差大，但光能、風能資源十分充足，環(huán)境潔凈，為阿拉善盟開展生態(tài)文明建設、大力發(fā)展沙產業(yè)提供了良好的條件。

沙產業(yè)的概念由我國著名科學家錢學森先生于1984年首次提出。錢學森先生預言知識密集型沙產業(yè)將成為我國“第六次產業(yè)革命”的重要內容[1]。在錢學森先生提出沙產業(yè)概念后20多年的時間里，眾多專家、學者對沙產業(yè)的概念和理論進行了探討，從不同角度對沙產業(yè)概念及其內涵進行了詮釋。

劉?。?001）[2]認為，沙產業(yè)是以充分利用沙漠荒漠地區(qū)資源，運用現(xiàn)代技術作為內核，在市場引導下追求人與自然和諧發(fā)展的新技術、高效益的知識密集型產業(yè)。沙產業(yè)利用沙地、荒漠半荒漠地區(qū)的獨特優(yōu)勢進行經(jīng)濟開發(fā)，由社會投資并實現(xiàn)自我循環(huán)的經(jīng)濟運行，是在荒漠戈壁的不毛之地上創(chuàng)造產值的知識密集型產業(yè)[3]。

朱俊風（2008）認為，沙產業(yè)是研發(fā)利用沙漠、戈壁、沙化土地，以開拓人們的生活空間為目標，以沙區(qū)特有的生命物種資源為基礎，使用現(xiàn)代科技手段提高生物對太陽能的轉化率，以系統(tǒng)工程理論作為指導，使資源不斷發(fā)展和再生，形成一定規(guī)模效益的產業(yè)體系。

本文認為，沙產業(yè)是指在沙漠、荒漠、半荒漠化地區(qū)，將人類的社會生產活動與當?shù)刎S富的自然資源結合起來，基于生態(tài)文明視角，將生態(tài)環(huán)境建設與現(xiàn)代高新技術科學地融合在一起，為該地區(qū)生物技術突破、生態(tài)農業(yè)發(fā)展、相關工業(yè)和其他產業(yè)發(fā)展提供強有力的動力，進而促進沙漠、沙漠化、半荒漠化地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟和社會共贏、可持續(xù)發(fā)展[4-5]。

黨的十九大報告明確指出建設生態(tài)文明的重要性。堅持人與自然協(xié)調共生是新時期堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要內容。生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護是我國全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的必經(jīng)之路。

在生態(tài)文明建設的關鍵時期，沙產業(yè)的特殊內涵沒有發(fā)生本質上的改變，但其內容更為豐富。綠色、高效的沙產業(yè)是西部開發(fā)、生態(tài)文明建設的必然選擇[6]，是以融合匯集多學科高新技術為基礎，充分發(fā)揮沙區(qū)資源稟賦，建立一二三產業(yè)融合發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟體系[7]?！笆濉币詠恚⒗泼嗣宋?、行署以特色沙漠動植物產業(yè)化發(fā)展統(tǒng)攬“三農三牧”工作，堅持“生態(tài)建設產業(yè)化，產業(yè)建設生態(tài)化”和沙產業(yè)規(guī)?；l(fā)展的戰(zhàn)略思路，將阿拉善打造成為國家重要生態(tài)功能示范區(qū)和國家重要沙產業(yè)示范基地。大力發(fā)展沙產業(yè)，不僅改善了阿拉盟的生態(tài)環(huán)境，在我國西北部建立了生態(tài)安全屏障，也是適度科學開發(fā)利用沙區(qū)資源和優(yōu)化阿拉善盟產業(yè)結構的基礎。

綜上所述，基于生態(tài)文明建設視角，大力發(fā)展多采光、少用水、新技術、高效益的知識密集型沙產業(yè)，是助力阿拉善盟經(jīng)濟騰飛、社會穩(wěn)定、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和必然選擇。

2 阿拉善盟發(fā)展沙產業(yè)的基礎與優(yōu)勢

2.1 特殊的自然條件

阿拉善位于亞洲大陸腹地，境內有遠近聞名的巴丹吉林、烏蘭布和、騰格里3大沙漠，面積約0.1 km2，占阿拉善盟總面積的1/3，屬于典型的大陸性氣候和荒漠干旱地區(qū)。境內以沙生植物為主，多數(shù)是具有經(jīng)濟價值的沙生植物，如梭梭、白刺等，以及中草藥，如蓯蓉、鎖陽、黃芪、甘草等。其中，在阿拉善左旗境內分布的自然梭梭灌木林地總面積約0.05 km2，人工梭梭林面積約0.01 km2，主要分布于阿拉善左旗北部的吉蘭泰鎮(zhèn)、敖倫布拉格鎮(zhèn)、巴彥木仁蘇木和烏力吉蘇木等地。

2.2 國家和自治區(qū)政策大力支持

從21世紀初，阿拉善盟左旗旗委、政府提出了生態(tài)立旗的方針，逐步實施退牧還草、退耕還林、天然林保護工程、三北防護造林工程、國家級公益林補償政策等生態(tài)工程，使農牧民的收入有了很大提高。截至2019年底，農牧民人均純收入增加到20 865元，是2000年底農牧民人均純收入的8.5倍。國家高度重視生態(tài)環(huán)境建設，隨著公益林補償政策和草原獎勵補助機制的實施，全旗5.6萬農牧民面臨著轉產擇業(yè)的現(xiàn)實，為今后發(fā)展沙產業(yè)提供了充足的人力資源。

2.3 科技高新技術的支撐

技術創(chuàng)新是發(fā)展沙產業(yè)的核心動力[8]。阿拉善盟以蒙草公司作為基礎，建立了烏蘭布和生態(tài)沙產業(yè)高新技術開發(fā)區(qū)、沙產業(yè)孵化器，積極引進科研團隊和科技項目，打造治沙及沙產業(yè)技術科研試驗示范平臺，已取得了一定成效。在此基礎上阿拉善盟已于2018年、2019年連續(xù)兩年舉辦了沙產業(yè)創(chuàng)新博覽大會，為阿拉善盟沙產業(yè)進一步發(fā)展提供了優(yōu)越平臺。

與此同時，為了進一步提升科技創(chuàng)新能力，2013—2014年，阿拉善盟財政安排了約2 000萬元沙產業(yè)科研專項經(jīng)費，支持23項沙產業(yè)項目的研發(fā)工作。2016—2018年，阿拉善盟各級財政投入資金超過5 000萬元，爭取到國家重點研發(fā)計劃、國家“863”計劃、自治區(qū)科技重大專項資金1.03億元，先后帶動企業(yè)研發(fā)投入約2.4億元，啟動實施項目共計83個。其中國家級項目10項，包括國家重點研發(fā)計劃項目4項、“863”計劃項目1項、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目2項、中央引導地方財政資金項目3項；自治區(qū)級項目17項，其中科技重大專項8項。加快突破肉蓯蓉、鎖陽、沙漠葡萄、駱駝、白絨山羊等領域關鍵核心技術，產生一批技術含量高、市場前景好的成熟技術和成果，推動科技成果實現(xiàn)產業(yè)化，加快推進沙產業(yè)全產業(yè)鏈健康發(fā)展。

2.4 雙創(chuàng)氛圍濃厚

為了推進沙產業(yè)的進一步發(fā)展，阿拉善盟積極出臺各項政策法規(guī)，為沙產業(yè)相關企業(yè)與高校、科研院所的戰(zhàn)略合作提供了平臺。企業(yè)與科研院所充分利用肉蓯蓉、鎖陽等特色沙生植物，開發(fā)出了60余款產品，獲得了28項專利，制定了11項技術標準。這些成果都為實現(xiàn)沙產業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟效益提供了基礎。

3 阿拉善盟進一步發(fā)展沙產業(yè)的挑戰(zhàn)和機遇

2019年第十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時，習近平總書記明確要求將內蒙古自治區(qū)構筑成我國北方重要的生態(tài)安全屏障，堅持保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟有機統(tǒng)一、相輔相成，努力探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，這為阿拉善未來發(fā)展指明了方向。

3.1 逐步完善生態(tài)產業(yè)規(guī)劃

阿拉善盟以“全國生態(tài)產業(yè)示范基地+總部基地”為發(fā)展目標，以“生態(tài)立盟、科技創(chuàng)新、因地制宜、和諧發(fā)展”為開發(fā)原則，構筑“一核三平臺三帶三區(qū)多基地”的產業(yè)布局。未來阿拉善盟將致力于把沙產業(yè)園打造成為“國家級西北干旱區(qū)特色沙生植物資源產業(yè)化技術創(chuàng)新中心和試驗示范基地、北方干旱區(qū)生態(tài)文明建設示范基地”。

3.2 加強沙產業(yè)平臺建設

阿拉善盟應積極促進沙產業(yè)企業(yè)、沙產業(yè)專業(yè)合作社與國家科技部、國家林業(yè)和草原局、航天十二院等相關部委和自治區(qū)有關廳局溝通對接、爭取支持，提升當?shù)厣钞a業(yè)商品的影響力。加快推動沙產業(yè)鏈上下游對接、產學研用合作和資源共享，不斷提升沙產業(yè)核心競爭力。充分完善阿拉善沙產業(yè)商會、沙產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、沙產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院等機構的內部構架，整合各方優(yōu)勢，推進合作創(chuàng)新，強化人才支撐和智力支持，形成統(tǒng)籌聯(lián)動，不斷提升阿拉善沙產業(yè)的主導產業(yè)產業(yè)化、生產技術標準化、管理服務組織化、市場銷售品牌化的水平，增強阿拉善沙產業(yè)產品在國際、國內市場的競爭力。

3.3 建立健全沙產業(yè)發(fā)展與農牧民利益聯(lián)結機制

阿拉善盟沙產業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，現(xiàn)已取得了重要的社會、經(jīng)濟、生態(tài)、文化效益。在沙產業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，沙產業(yè)發(fā)展過程中的問題也漸漸浮現(xiàn)出來，成為阻礙阿拉善盟沙產業(yè)健康發(fā)展的阻力。應大力推廣“企業(yè)+基地+科研+農牧民合作社”的沙產業(yè)市場化運營模式，引導農牧民以草牧場流轉入股等方式融入沙產業(yè)發(fā)展鏈條，實現(xiàn)產業(yè)分紅、增收致富，達到各方利益均衡、和諧發(fā)展的狀態(tài)。

4 未來展望

遵循節(jié)水節(jié)能的綠色發(fā)展理念，通過大力發(fā)展沙產業(yè)，阿拉善盟的自然生態(tài)環(huán)境得到了較大改善。國家第五次荒漠化和沙化土地監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，阿拉善盟荒漠化、沙漠化面積均已減少，與2009年的數(shù)據(jù)相比，分別減少了3 880 km2、5 620 km2。草原覆蓋度從最低15.2%，提高到2019年的28.5%；森林覆蓋率從最低1.95%，提高到2019年的8.23%；沙塵暴天氣已由20世紀六七十年代的年平均14 d，1981—2010年的年平均7.5 d，轉變?yōu)榻?年的年平均3.5 d，破解了阿拉善盟生態(tài)自然環(huán)境持續(xù)惡化的困境。

阿拉善盟依靠國家重點工程項目，著力發(fā)展建設“三個百萬畝”產業(yè)基地，不僅有效封鎖了三大沙漠邊緣，還阻擋住了沙漠的持續(xù)蔓延和擴展。截至2019年底，阿拉善盟梭梭人工造林面積已達0.434 km2?；哪乐喂ぷ髯鳛榘l(fā)展沙產業(yè)的重要內容之一，對改善沙區(qū)生態(tài)自然環(huán)境、防御并減少自然災害發(fā)生、抑制沙塵暴頻發(fā)都發(fā)揮了關鍵作用。

阿拉善盟沙產業(yè)健康發(fā)展將會對當?shù)禺a生巨大的生態(tài)效益，因此在開展各類項目時應該全面考慮項目后期的可持續(xù)性。應以既改善當?shù)厣鷳B(tài)又提高收入為目標，堅持綠色生態(tài)發(fā)展觀，實現(xiàn)從簡單荒漠化防治到沙產業(yè)綠色健康發(fā)展的最終目標，進一步提高阿拉善盟沙產業(yè)生態(tài)效益。習近平總書記曾說：“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，我們要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境[9]?！痹谏鷳B(tài)文明建設的關鍵時刻，沙產業(yè)作為綠色、環(huán)保、完全適用于生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的綠色產業(yè)，必將在阿拉善盟生態(tài)發(fā)展的道路上發(fā)揮其重要的作用，為阿拉善人民更美好的生活提供基礎，為阿拉善盟經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展提供強有力的動力[10-11]。