孫夢瑩 秦興方

內(nèi)容提要 消除城市與鄉(xiāng)村的分離，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展或一體化發(fā)展，是馬克思主義經(jīng)典作家對未來社會的美好設(shè)想，是新時代中國建設(shè)現(xiàn)代化強國的愿景之一。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵是要變革鄉(xiāng)村落后的發(fā)展動力結(jié)構(gòu)，從新中國成立70年來城鄉(xiāng)關(guān)系的演進(jìn)史看，就是從傳統(tǒng)體制下“鄉(xiāng)村向城市輸出發(fā)展動能”的結(jié)構(gòu)、改革開放前二十年“城市輻射+市場極化”的結(jié)構(gòu)、進(jìn)入21世紀(jì)以來“鄉(xiāng)村自身造血+政策支持”的結(jié)構(gòu)，向“引入城市先進(jìn)要素并將其內(nèi)源化”的方向轉(zhuǎn)變。這一變革既符合城鄉(xiāng)融合發(fā)展一般規(guī)律又具有中國特色，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的必然選擇。

城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵是變革鄉(xiāng)村動力結(jié)構(gòu)

馬克思主義經(jīng)典作家在構(gòu)想未來社會愿景時，將消滅城鄉(xiāng)對立、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合作為共產(chǎn)黨人最重要的宣言之一。自從分工尤其是以商品交換為中介的分工產(chǎn)生以來，城鄉(xiāng)對立運動就已經(jīng)產(chǎn)生，“社會的全部經(jīng)濟(jì)史，都概括為這種對立的運動”①。在城鄉(xiāng)對立下，“城市已經(jīng)表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享受和需求的集中這個事實；而在鄉(xiāng)村則是完全相反的情況：隔絕和分散”②，其實質(zhì)是“個人屈從于分工、屈從于他被迫從事的某種活動的最鮮明的反映，這種屈從把一部分人變?yōu)槭芫窒薜某鞘袆游?，把另一部分人變成為受局限的鄉(xiāng)村動物，并且每天都重新產(chǎn)生二者利益之間的對立”③。城鄉(xiāng)對立阻礙了人的全面發(fā)展，而消除城鄉(xiāng)對立正是共產(chǎn)黨人的理想和目標(biāo)，是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的必要條件。

中國共產(chǎn)黨經(jīng)過百年奮斗尤其是執(zhí)政七十年的努力，迎來了將馬克思主義經(jīng)典作家的愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的關(guān)鍵時間節(jié)點，即從2020年起，開啟中國由全面小康社會邁向基本現(xiàn)代化的新征程。毫無疑問，基本現(xiàn)代化必須以打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本融合為前提條件。面對城市相對發(fā)達(dá)而鄉(xiāng)村比較落后的格局，城鄉(xiāng)基本融合的關(guān)鍵是改變鄉(xiāng)村落后的面貌。如何改變這一局面？目前有推進(jìn)縣域內(nèi)部的城鄉(xiāng)一體化，強化縣域經(jīng)濟(jì)的支撐作用，注重中心城市與農(nóng)村發(fā)展之間的協(xié)整，解決好戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)支撐、配套公共服務(wù)、農(nóng)村土地、投融資等問題。這些研究成果都很有價值，但尚不能解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本性問題。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及其后中央出臺的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，既明確了鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的目標(biāo)、路徑和舉措，也揭示了城鄉(xiāng)融合所需要解決的關(guān)鍵問題，即如何根據(jù)新形勢和新要求，改造傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村發(fā)展動力結(jié)構(gòu)，建立新型的鄉(xiāng)村振興結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)全面升級，農(nóng)村全面進(jìn)步，農(nóng)民全面發(fā)展。

鄉(xiāng)村發(fā)展動力結(jié)構(gòu)，是促成鄉(xiāng)村發(fā)展的各類主體、各種要素、多重作用機(jī)制相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系總和。不同社會形態(tài)下鄉(xiāng)村發(fā)展動力結(jié)構(gòu)會呈現(xiàn)差異性，而同一社會形態(tài)的不同發(fā)展階段，鄉(xiāng)村發(fā)展動力結(jié)構(gòu)也會存在差別。馬克思主義經(jīng)典作家在論及城鄉(xiāng)融合發(fā)展時，闡述了“消滅城鄉(xiāng)對立不是空想”的一系列條件或?qū)崿F(xiàn)機(jī)制，為我們揭示了城鄉(xiāng)融合下鄉(xiāng)村發(fā)展動力結(jié)構(gòu)的基本輪廓：“只有使人口盡可能地平均分布于全國，只有使工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生緊密的聯(lián)系，并適應(yīng)這一要求使交通工具也擴(kuò)充起來——同時這要以廢除資本主義生產(chǎn)方式為前提——才能使農(nóng)村人口從他們數(shù)千年來幾乎一成不變地在其中受煎熬的那種與世隔絕的和愚昧無知的狀態(tài)中掙脫出來?！雹堋按蠊I(yè)在全國的盡可能均衡的分布是消滅城市和鄉(xiāng)村分離的條件”⑤，而“只有按照一個統(tǒng)一的大的計劃協(xié)調(diào)地配置自己的生產(chǎn)力的社會，才能使工業(yè)在全國分布得適合于它自身的發(fā)展和其他生產(chǎn)要素的保持或發(fā)展”⑥。在這里，作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的一般條件或機(jī)制，在社會基本制度層面，需要以廢除資本主義生產(chǎn)方式為前提；在管理體制層面，需要社會有計劃地協(xié)調(diào)配置資源；在經(jīng)濟(jì)社會運行層面，需要人口、交通等基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等在城鄉(xiāng)空間上均衡分布，需要工業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密聯(lián)系、相互支持等。很顯然，城鄉(xiāng)融合發(fā)展下的鄉(xiāng)村動力結(jié)構(gòu)，不再是完全依賴自然條件，或以“勞動+土地”組合為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)，而是在國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計、整體規(guī)劃和有計劃地協(xié)調(diào)，從而使鄉(xiāng)村擺脫自然束縛，城鄉(xiāng)人口、資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等發(fā)展要素一體化布局的結(jié)構(gòu)。

從上述角度來審視中國當(dāng)下的鄉(xiāng)村動力結(jié)構(gòu)，其基本面還屬于典型的“勞動+土地”的結(jié)構(gòu)，與城鄉(xiāng)融合所要求的動力結(jié)構(gòu)還有較大的距離。這一結(jié)構(gòu)的最大特點是鄉(xiāng)村發(fā)展取決于農(nóng)民的自然力和土地的自然力，主要是它們的數(shù)量與質(zhì)量。改革開放以來實施的土地承包經(jīng)營制度，極大地釋放了農(nóng)民的積極性，但小塊土地有其局限性，即“生產(chǎn)資料無止境地分散，生產(chǎn)者本身無止境地分離，人力產(chǎn)生巨大的浪費。生產(chǎn)條件越來越惡化和生產(chǎn)資料越來越昂貴是小塊土地所有制的必然規(guī)律”，“小塊土地所有制按其性質(zhì)來說排斥社會勞動生產(chǎn)力的發(fā)展、勞動的社會形式、資本的社會積聚、大規(guī)模的畜牧和對科學(xué)的累進(jìn)應(yīng)用”。⑦農(nóng)戶小生產(chǎn)“更多地濫用和破壞勞動力，即人的自然力”⑧。因此，解決新時代向基本現(xiàn)代化階段轉(zhuǎn)型的難點——城鄉(xiāng)基本融合，必須從變革鄉(xiāng)村發(fā)展動力結(jié)構(gòu)著手。

新中國城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)中的鄉(xiāng)村動力結(jié)構(gòu)

新中國成立以來，黨和國家在不同時期制定了不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，城市和鄉(xiāng)村在這些發(fā)展戰(zhàn)略中扮演了不同的角色，而鄉(xiāng)村發(fā)展動力結(jié)構(gòu)也存在明顯差別，大致可以分為以下四個階段：

1.以鄉(xiāng)促城階段(1949～1978年)

新中國成立后，國民經(jīng)濟(jì)百廢待興，面對一個生產(chǎn)力發(fā)展水平極度落后的農(nóng)業(yè)大國，黨和國家的首要任務(wù)是恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此，為推進(jìn)國家工業(yè)化，逐步建立起計劃經(jīng)濟(jì)體制。在這種體制下，農(nóng)村和城市被分割為兩個部門，以鄉(xiāng)促城成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重心，“統(tǒng)購統(tǒng)銷”政策、人民公社體制等一系列政策制度開始在農(nóng)村逐步實行。在這一階段，城鄉(xiāng)關(guān)系整體表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品不平等交易、城鄉(xiāng)勞動力固化、城鄉(xiāng)居民在權(quán)利和發(fā)展機(jī)會上不平等，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”凸顯。⑨

為了滿足工業(yè)發(fā)展所需要的資本積累，一方面，黨和國家開始在農(nóng)村實行“統(tǒng)購統(tǒng)銷”政策，通過“工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差”方式，降低農(nóng)產(chǎn)品價格，抬高工業(yè)品價格，以滿足工業(yè)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食的需求。改革開放前的二十多年，國家以工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”形式從農(nóng)業(yè)中提取的經(jīng)濟(jì)剩余大約為6000～8000億元。⑩在改革開放前的29年，工業(yè)總產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重由1949年的30%提高到1978年的72.2%。另一方面，為了緩解城市糧食等生活必需品的短缺，集中力量搞建設(shè)，我國實行了一系列政策以控制農(nóng)村人口向城市流動。1958年1月頒布了我國第一部戶籍管理法規(guī)《中華人民共和國戶口登記條例》，確立了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。在戶籍制度的基礎(chǔ)上，又制定了相配套的勞動就業(yè)制度、社會保障制度、糧食供應(yīng)制度，這一系列制度不僅限制了城鄉(xiāng)之間的要素流動，把農(nóng)村剩余勞動力滯留在農(nóng)村，而且加劇了城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會上的不平等?！班l(xiāng)村向城市輸出發(fā)展動能”的結(jié)構(gòu)造成鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏內(nèi)生動力，城鄉(xiāng)關(guān)系失衡，城鄉(xiāng)差距拉大。新中國成立到改革開放初期，城鄉(xiāng)居民收入差距大體保持在2.5∶1左右。至此，中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正式形成。

2.城鄉(xiāng)互助階段(1979～2002年)

1978年召開的黨的十一屆三中全會，拉開了改革開放的序幕，并形成了“城鄉(xiāng)互促，工農(nóng)互依”的發(fā)展新思路。在農(nóng)村，家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制成為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本制度，激活了鄉(xiāng)村發(fā)展活力。1992年，黨的十四大確立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Φ玫结尫?，但市場化、城市化對鄉(xiāng)村的極化效應(yīng)也開始顯現(xiàn)。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的大幅提高，增強了農(nóng)村發(fā)展活力。1979年至1984年，僅五年時間，全國糧食總產(chǎn)量增長了33.6%。從1982年開始，黨中央、國務(wù)院連續(xù)下發(fā)了五個“三農(nóng)”一號文件，釋放農(nóng)村發(fā)展活力，大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。同時，黨和國家適時松動了對勞動力流動的限制，1984年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，明確允許農(nóng)民外出務(wù)工和經(jīng)商，并放松農(nóng)民落戶集鎮(zhèn)的限制。雖然期間對農(nóng)村勞動力流動的政策有所調(diào)整，但總體上呈現(xiàn)放松管制的特征。特別是1992年確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后，不僅農(nóng)村剩余勞動力而且農(nóng)村的資本、消費力等要素也開始向城市奔涌，城市對農(nóng)村的極化作用開始顯現(xiàn)，城市發(fā)展進(jìn)入高速期，而鄉(xiāng)村則出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，2002年跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動的農(nóng)民工數(shù)量高達(dá)10470萬，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的42.3%。這一時期，鄉(xiāng)村發(fā)展動力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“城市輻射+市場極化鄉(xiāng)村發(fā)展動能”雙重效應(yīng)的特征，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”的“三農(nóng)”問題逐漸顯現(xiàn)并引起重視。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段(2003～2012年)

2002年黨的十六大以后，黨中央明確提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略思路，并在2003年提出的“五個統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略中把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展列在首位。2004年9月，胡錦濤在黨的十六屆四中全會上指出：“綜觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”“兩個趨向”的科學(xué)論斷為我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展指明了方向。由此，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村成為城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路，“多予、少取、放活”成為“三農(nóng)”工作的基本方針。

在城鄉(xiāng)關(guān)系新思路下，黨和政府加大了對“三農(nóng)”的支持力度。自2004年開始，恢復(fù)了20世紀(jì)80年代初的慣例，中央將一號文件聚焦于“三農(nóng)”問題，明確將促進(jìn)農(nóng)民增收(重點是良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)機(jī)具購置補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入、加大公共財政支出向農(nóng)村公共領(lǐng)域傾斜作為政策重點。據(jù)統(tǒng)計，2003～2007年，中央財政用于“三農(nóng)”的資金投入累計達(dá)1.56萬億元，相當(dāng)于前10年(1993～2002年)的總和。2006年1月1日起，全面取消農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)了2600年的“皇糧國稅”走進(jìn)了歷史。在公共服務(wù)領(lǐng)域，明確基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，公共財政向農(nóng)村傾斜的方針，逐步建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，并逐步建立新型戶籍制度，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分等。因此，在這一時期，鄉(xiāng)村發(fā)展的動力結(jié)構(gòu)開始呈現(xiàn)“自身造血+政策支持”相結(jié)合的特征。但是，由于歷史欠賬太多，再加上市場化作用，城鄉(xiāng)發(fā)展差距依舊較大，“三農(nóng)”問題仍然是全面小康社會建設(shè)的短板。

4.新時代城鄉(xiāng)融合階段(2012年至今)

黨的十八大后，黨和國家開始全面構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。2012年，黨的十八大明確指出，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。2013年，黨的十八屆三中全會首次提出新型城鄉(xiāng)關(guān)系的概念，并將“城鄉(xiāng)一體”作為新型城鄉(xiāng)關(guān)系的最終目標(biāo)。2017年，黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上，提出城鄉(xiāng)融合的發(fā)展目標(biāo)，強調(diào)要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。

在政策上，2017年底，中央農(nóng)村工作會議提出了包括農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系、精準(zhǔn)脫貧等在內(nèi)的實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的七條具體路徑，圍繞“五個振興”主攻方向，即“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”，努力推動“農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展”。為了徹底消除制度性障礙，黨和國家開啟了新一輪戶籍制度改革。2014年，國務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，正式取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分，采取統(tǒng)一登記為居民戶口的方式，消除城鄉(xiāng)居民自由遷徙的制度障礙。據(jù)統(tǒng)計，戶籍人口城鎮(zhèn)化率從2012年的35.3%迅速增長到2016年的41.2%。與此同時，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系成為工作重點。2014年起，國務(wù)院相繼發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制的通知》，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)“互通”和“聯(lián)動”向融合、一體化方向邁出了堅實的一步。

新中國成立以來，城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程。通過對城鄉(xiāng)關(guān)系歷史演變軌跡的梳理，可以提煉規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗。(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是處理城鄉(xiāng)關(guān)系的基石。傳統(tǒng)體制時期我國選擇農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、鄉(xiāng)村支持城市的發(fā)展模式，主要源于新中國成立初期底子過于薄弱，沒有強大的工業(yè)基礎(chǔ)，只能選擇工業(yè)優(yōu)先、城市優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。而當(dāng)中國進(jìn)入工業(yè)化中期并向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)之際，面對“三農(nóng)”成為全面小康社會和基本現(xiàn)代化建設(shè)的短板，我們具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的條件，因此理應(yīng)轉(zhuǎn)換城鄉(xiāng)發(fā)展思路，適時推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和一體化發(fā)展。(2)政策是政府調(diào)控城鄉(xiāng)關(guān)系的重要手段。傳統(tǒng)體制時期，為保證工業(yè)優(yōu)先、城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我們實施了城鄉(xiāng)分離的政策；改革開放以來，我們逐步放松政策管制，激活了農(nóng)村發(fā)展活力。同樣，在新時代，面對“三農(nóng)”發(fā)展中歷史欠賬太多，城市化和市場化雙重極化作用，而鄉(xiāng)村自身造血功能不足的現(xiàn)實，城鄉(xiāng)融合發(fā)展和一體化的實現(xiàn)，需要充分發(fā)揮國家政策的調(diào)節(jié)作用，需要有更多的鄉(xiāng)村發(fā)展支持政策。(3)以人為本是推動城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的根本原則。推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本落腳點是為人民謀福利，使全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。從新中國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展史的角度看，堅持以人為本，需要更加聚焦以農(nóng)民為本，促進(jìn)農(nóng)民自由全面發(fā)展，使農(nóng)民“在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)不斷取得新進(jìn)展，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”。(4)城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)關(guān)系的根本取向。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是制約人的全面發(fā)展的主要因素，是中國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的最大障礙之一。因此，我們在思想上必須堅持城鄉(xiāng)融合、一體化發(fā)展不動搖，在體制上要致力于創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村振興的動力結(jié)構(gòu)，全面落實國家鄉(xiāng)村振興的政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，努力走出一條既符合城鄉(xiāng)融合發(fā)展一般規(guī)律又具有中國特色的城鄉(xiāng)一體化道路。

新時代鄉(xiāng)村振興的動力結(jié)構(gòu)

從鄉(xiāng)村發(fā)展動力結(jié)構(gòu)的變遷可以發(fā)現(xiàn)，在新時代，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，除了增強鄉(xiāng)村“自身造血”這一內(nèi)源性動力外，最重要的是引入城市先進(jìn)要素并使這一外源性動力內(nèi)源化。具體包括：在城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化的前提下，將城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)生產(chǎn)要素、發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)四個關(guān)鍵性要素嵌入鄉(xiāng)村發(fā)展動力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展動力結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)向基本現(xiàn)代化方向優(yōu)化或轉(zhuǎn)型。

1.城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)嵌入鄉(xiāng)村發(fā)展動力結(jié)構(gòu)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村發(fā)展的基本條件，然而長期存在的城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。2012年以來，黨和國家加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度越來越高。2018年中央一號文件明確指出：“推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級。繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通?！钡?，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多，城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施條件依然存在較大差距，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的存量和增量都已無法滿足新時期鄉(xiāng)村發(fā)展的需要。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅持城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)共享，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。其重點是：打破城鄉(xiāng)界限，以城鄉(xiāng)一體的理念統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，重新整合并優(yōu)化各項資源配置，確?；A(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸；建立市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、多元投資的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制，明確國家配套補貼標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策，引入市場競爭機(jī)制，創(chuàng)新融資方式，形成市場化和多樣化的融資渠道；制定切實可行的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)支撐，并構(gòu)建完善的一體化管理機(jī)制，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與高質(zhì)量管護(hù)有機(jī)銜接。

2.城市先進(jìn)生產(chǎn)要素嵌入鄉(xiāng)村發(fā)展動力結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)要素是指社會生產(chǎn)經(jīng)營活動所需要的各種社會資源，主要包括土地、資本、知識、技術(shù)、人才、信息、管理等。生產(chǎn)要素配置失衡是城鄉(xiāng)差距大、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的重要原因。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵在于促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、合理流動，打破生產(chǎn)要素從農(nóng)村到城市單向流動的基本格局，引入城市先進(jìn)生產(chǎn)要素，變革鄉(xiāng)村“勞動力+土地”或“土地+資本”等傳統(tǒng)動力結(jié)構(gòu)。此外，城市對生產(chǎn)要素不僅有集聚效應(yīng)，同時有擴(kuò)散效應(yīng)。因此，要充分把握生產(chǎn)要素的“擴(kuò)散效應(yīng)”和“回程效應(yīng)”，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。其重點是：改革土地管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)制度，完善城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制；建立城鄉(xiāng)資本雙向流動激勵機(jī)制，充分利用財政轉(zhuǎn)移等政府干預(yù)手段，保證鄉(xiāng)村發(fā)展的資金投入；完善城鄉(xiāng)技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散機(jī)制，暢通科技支農(nóng)渠道，加強技術(shù)合作；健全鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才引進(jìn)機(jī)制、城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，集聚鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的各類優(yōu)秀人才；構(gòu)建城鄉(xiāng)勞動力雙向流動機(jī)制，破除限制勞動力流動的體制性障礙；搭建城鄉(xiāng)信息交流互動平臺，普及農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供及時全面的信息服務(wù)。

3.城市發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)體系嵌入鄉(xiāng)村發(fā)展動力結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村發(fā)展的根本動力。城市化的高速發(fā)展，既有可能出現(xiàn)大量農(nóng)村勞動力外流、產(chǎn)業(yè)和人口向城市聚集引致部分鄉(xiāng)村“空心化”等極化效應(yīng)，但也可能出現(xiàn)城市二三產(chǎn)業(yè)加速向鄉(xiāng)村擴(kuò)散的效應(yīng)。鄉(xiāng)村振興需要充分利用擴(kuò)散效應(yīng)，通過多渠道、多方式引入城市發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)體系，最大程度利用城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的優(yōu)勢，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而帶動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。其重點是：推動農(nóng)業(yè)發(fā)展適度規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，打造智慧農(nóng)業(yè)，通過嵌入城市技術(shù)、管理、科技研發(fā)等優(yōu)勢，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造集生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；充分利用農(nóng)村土地、勞動力等方面的比較優(yōu)勢，因地制宜，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)鏈向鄉(xiāng)村延伸，并以要素流動促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，培植鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢；根據(jù)中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，適時調(diào)整與優(yōu)化周邊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，支持并推動鄉(xiāng)村物流、養(yǎng)老、金融等新型第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)嵌入鄉(xiāng)村發(fā)展動力結(jié)構(gòu)。隨著生活水平的顯著提高，人民群眾對衣食住行、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境等方面的質(zhì)量提出了更高的要求。目前，城鄉(xiāng)之間最主要的差距還是在公共服務(wù)方面，鄉(xiāng)村振興中最重要的一環(huán)是要引入城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。其重點是：在公共就業(yè)服務(wù)方面，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系，加強農(nóng)村居民職業(yè)技能培訓(xùn)，建立健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度；在教育方面，增加農(nóng)村教育經(jīng)費投入，提高教學(xué)軟硬件條件，建立合理的教師流動機(jī)制，提高農(nóng)村教師薪資待遇，提升農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量；在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的財政支持，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生對口支援機(jī)制；在社會保障方面，建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，鼓勵發(fā)展農(nóng)村社會福利事業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)村老齡人口、失地農(nóng)民的社會保障體系建設(shè)；在文化體育方面，加大農(nóng)村文化體育投資力度，優(yōu)化農(nóng)村文化體育基礎(chǔ)設(shè)施，搭建城鄉(xiāng)文化溝通橋梁，不斷豐富農(nóng)民的精神文化需求。

①《馬克思恩格斯文集》第5卷，人民出版社2009年版，第108頁。

②《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社2009年版，第556頁。

③《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第104頁。

④⑤⑥《馬克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年版，第326、314、313頁。

⑦⑧《資本論》第3卷，人民出版社2004年版，第911～912、919頁。

⑨馮海發(fā)、李溦 ：《我國農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供資金積累的數(shù)量研究》，《經(jīng)濟(jì)研究》1993年第9期。

⑩韓俊 ：《中國城鄉(xiāng)關(guān)系演變60年：回顧與展望》，《改革》2009年第11期。