任保平, 李 佩

(西北大學(xué) 中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院, 陜西 西安 710127)

新經(jīng)濟(jì)涵蓋新的技術(shù)、要素、產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)以及新產(chǎn)業(yè)等多方面。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，創(chuàng)新正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。隨著新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的逐漸進(jìn)步以及它與其他領(lǐng)域的日趨結(jié)合,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出鮮明的新經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。在新的時(shí)代背景下，我們要高度重視研究新經(jīng)濟(jì)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的影響及其促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑。

一、 新經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論機(jī)理

新經(jīng)濟(jì)確實(shí)有著不同的內(nèi)涵和外延，對(duì)其概念的界定也有著許多不同的詮釋。白津夫認(rèn)為新經(jīng)濟(jì)不等同于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，它是指基于現(xiàn)代信息技術(shù)的新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)和新業(yè)態(tài)。[1]黃征學(xué)從新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等微觀角度來(lái)定義新經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為我國(guó)目前的新經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是知識(shí)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和分享經(jīng)濟(jì)。[2]黃群慧認(rèn)為新經(jīng)濟(jì)其實(shí)是不同于以往的科學(xué)技術(shù)革命給社會(huì)生產(chǎn)的4個(gè)環(huán)節(jié)所帶來(lái)的變化。它們體現(xiàn)在生產(chǎn)方式的優(yōu)化與結(jié)構(gòu)的變化，從而新經(jīng)濟(jì)取代了舊經(jīng)濟(jì)。[3]基于上述學(xué)者的界定，本文認(rèn)為,新經(jīng)濟(jì)是以信息為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在新一代信息技術(shù)發(fā)展的背景下，以現(xiàn)代信息技術(shù)嵌入和應(yīng)用為基礎(chǔ)，以技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新為內(nèi)核的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。從宏觀層面來(lái)看，新經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是一種全新的生產(chǎn)力，改變了社會(huì)的生活方式和生產(chǎn)方式。從微觀層面來(lái)說(shuō)，新經(jīng)濟(jì)是一個(gè)大型的虛擬市場(chǎng)，改變了傳統(tǒng)的交易模式，擴(kuò)大了交易范圍，提升了交易方式的多樣性。宏觀和微觀兩個(gè)層面相互關(guān)聯(lián)、相輔相成，共同促進(jìn)了新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展。

新經(jīng)濟(jì)包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和智能經(jīng)濟(jì)。一方面,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡等諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的舊經(jīng)濟(jì)難以支撐新階段高質(zhì)量發(fā)展的要求，因而需要催生新經(jīng)濟(jì)，形成新增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，高質(zhì)量發(fā)展意味著經(jīng)濟(jì)水平處在一個(gè)較高的位置，要求一國(guó)的經(jīng)濟(jì)有效充分、協(xié)調(diào)創(chuàng)新、持續(xù)共享和相對(duì)穩(wěn)定。這就需要通過(guò)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的進(jìn)步，而其實(shí)現(xiàn)恰恰需要新經(jīng)濟(jì)來(lái)發(fā)揮作用。因此，研究新經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的理論機(jī)理具有重要的實(shí)際價(jià)值。

1. 新經(jīng)濟(jì)可以提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)步的核心、工業(yè)基本能力的一個(gè)擴(kuò)充、產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的根本準(zhǔn)備，產(chǎn)業(yè)最基本的能力包含基本技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、人力等因素。近幾年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的發(fā)展，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的新型基礎(chǔ)設(shè)施明顯不足。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，人民的需要與產(chǎn)業(yè)變化目標(biāo)全部發(fā)生巨大變化，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比較，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力較為薄弱，技術(shù)水平偏低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、資源能源短缺、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱、對(duì)科技研發(fā)的費(fèi)用投入偏低。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)和有力保障。為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力已經(jīng)迫在眉睫。新經(jīng)濟(jì)將人力資本、制度優(yōu)化作為基礎(chǔ)因素，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，依托互聯(lián)網(wǎng)促成了新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的出現(xiàn)。在新經(jīng)濟(jì)下，互聯(lián)網(wǎng)成為了新的基礎(chǔ)設(shè)施，這無(wú)疑是對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提出了新的要求。新經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，通過(guò)創(chuàng)新提高技術(shù)水平，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，同時(shí)豐富產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的內(nèi)容，增強(qiáng)自主能力，在很大程度上提高我國(guó)現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，為未來(lái)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2. 新經(jīng)濟(jì)可以提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。改革開(kāi)放實(shí)施至今，我國(guó)利用自身的比較優(yōu)勢(shì)參與經(jīng)濟(jì)全球化，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來(lái)。這也使得我國(guó)迅速實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)國(guó)到制造業(yè)居于世界前列的跳躍，并初步達(dá)成一個(gè)種類豐富、體系較為健全、規(guī)模巨大、技術(shù)含量高的目標(biāo)。但是我們也要認(rèn)識(shí)到，縱使我國(guó)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力有了明顯上升，在高新技術(shù)、附加價(jià)值、環(huán)境污染、資源短缺等方面仍有欠缺，總體上處于中低端水平，這和高質(zhì)量發(fā)展的最終目標(biāo)有一定出入。尤其是我國(guó)產(chǎn)業(yè)多位于產(chǎn)業(yè)鏈中間部分、科研水平不足，這造成了我國(guó)產(chǎn)品的附加值較低，相比于其他國(guó)家產(chǎn)品的增值能力也較低，因而行業(yè)的發(fā)展受到比較優(yōu)勢(shì)的限制。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌的時(shí)代，很有必要對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展水平進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)并找到提升點(diǎn)。中央財(cái)經(jīng)第五次會(huì)議指出要建立戰(zhàn)略性、全局性兼?zhèn)涞漠a(chǎn)業(yè)鏈。這一過(guò)程要圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈兩端的廠商在科技層面進(jìn)行協(xié)助創(chuàng)新合作。要以此來(lái)提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和整體水平，依靠開(kāi)放與合作使產(chǎn)業(yè)鏈更具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)新就成為了產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的重中之重，因?yàn)楝F(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈需要具備強(qiáng)大的創(chuàng)新能力。而新經(jīng)濟(jì)是一種創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新是新經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的發(fā)展理念之一，也是它的基礎(chǔ)。新經(jīng)濟(jì)的核心就在于信息技術(shù)。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，可以有效提高舊的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，打破傳統(tǒng)發(fā)展模式的局限，帶來(lái)新的市場(chǎng)需求、新的生產(chǎn)機(jī)會(huì)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，從而提高我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，可以有效改善我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈水平的發(fā)展現(xiàn)狀，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平。

3. 新經(jīng)濟(jì)可以形成高質(zhì)量增長(zhǎng)點(diǎn)。改革開(kāi)放后我國(guó)躍升到全球第二大經(jīng)濟(jì)體。但之前的發(fā)展方式大多是粗放的，用大量的資源、能源、勞動(dòng)力換取經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，而非依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與創(chuàng)新，過(guò)分追求量的方面而忽視了質(zhì)的部分，這為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展埋下了隱患，使得發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。我?guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降，比較優(yōu)勢(shì)降低，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)不利因素，需要培育新的高質(zhì)量增長(zhǎng)點(diǎn)。新經(jīng)濟(jì)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的產(chǎn)物。它涵蓋了新的科技、制度、理念，并對(duì)舊的經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行了否定與推陳出新。而在這其中起溝通新舊兩種經(jīng)濟(jì)模式的紐帶便是科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新。這一紐帶可以推動(dòng)新需求的出現(xiàn)，進(jìn)一步造成新的競(jìng)爭(zhēng)與新的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，新經(jīng)濟(jì)還有利于解決落后產(chǎn)能的問(wèn)題，改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之前大量依靠資源、能源的問(wèn)題，在舊的經(jīng)濟(jì)模式中孕育出新的需求、新的高質(zhì)量增長(zhǎng)點(diǎn)。

在新一代信息技術(shù)發(fā)展背景下，新經(jīng)濟(jì)既是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，一種全新的生產(chǎn)力，又是一個(gè)大型的虛擬市場(chǎng)。新經(jīng)濟(jì)可以滿足我國(guó)新階段高質(zhì)量發(fā)展的要求，一方面，它依托現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，為未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)合高新技術(shù)快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)；另一方面它改進(jìn)舊產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的弊端，形成新的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)鏈，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)代化水平；同時(shí)可以形成新的高質(zhì)量增長(zhǎng)點(diǎn)，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高度創(chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)品輸出型轉(zhuǎn)變。

二、 我國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)描述

新經(jīng)濟(jì)從大的方面來(lái)看，包括網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能經(jīng)濟(jì)。我們從這三方面來(lái)分析我國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本狀態(tài)。

(一) 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是新經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進(jìn)一步普及，國(guó)內(nèi)已經(jīng)逐步進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，是在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來(lái)的新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它是信息化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。依?jù)艾瑞咨詢的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013—2018年，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)營(yíng)收規(guī)模處于一個(gè)逐年上升的階段，2013年?duì)I收規(guī)模為8 167.4億元，2018年達(dá)到47 268.1億元。2016年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)下行，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大的影響，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)增速下降幅度較大。2017年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)營(yíng)收規(guī)模為36 556.8億元，處于一個(gè)逐年上升的階段，同比增速達(dá)到42.5%。自2018年以來(lái)，雖然網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩到30%以下，但是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)營(yíng)收規(guī)模已經(jīng)達(dá)到較高水平?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)進(jìn)步的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長(zhǎng)速度會(huì)漸漸減緩，艾瑞咨詢預(yù)測(cè)增長(zhǎng)速度將維持20%左右。(1)數(shù)據(jù)來(lái)源于艾瑞咨詢。

我們對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)營(yíng)銷進(jìn)行細(xì)分，內(nèi)容板塊為網(wǎng)絡(luò)媒體及文化娛樂(lè)，商品板塊為消費(fèi)生活，服務(wù)板塊為互聯(lián)網(wǎng)金融、教育、醫(yī)療、交通和企業(yè)服務(wù)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在2013年，這4個(gè)部分在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)營(yíng)收中的比例依次是33%、40.9%、20%、6.1%。在2018年，這4個(gè)部分在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)營(yíng)收中的比例依次是23.3%、39.6%、30.8%、6.2%。(2)數(shù)據(jù)來(lái)源于艾瑞咨詢。2013—2018年，服務(wù)板塊的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)比例提高10.8個(gè)百分點(diǎn)，大于內(nèi)容板塊，成為占比最重的板塊，之后應(yīng)當(dāng)會(huì)繼續(xù)增大比例，而內(nèi)容板塊的營(yíng)收額從1/3跌落1/4以下。商品類和其他類的變化幅度很小。

(二) 我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)

基于數(shù)字科技與經(jīng)濟(jì)交互發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新的模式，隨信息技術(shù)不斷推進(jìn)而產(chǎn)生。在我國(guó)也逐漸被更多地分析和討論。關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的意義很多發(fā)達(dá)國(guó)家早有認(rèn)知，因此他們?cè)谶@一領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃也相對(duì)早些。雖然我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)遲于他們，可也在規(guī)劃全局，創(chuàng)造環(huán)境方面努力建設(shè)，以期利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利，追趕超越發(fā)達(dá)國(guó)家。

隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新的科學(xué)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用方位的擴(kuò)大，不僅可以不斷推動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，還能刺激傳統(tǒng)行業(yè)煥發(fā)新的力量。數(shù)字經(jīng)濟(jì)所展現(xiàn)給我們的長(zhǎng)期迅速的增長(zhǎng)趨勢(shì)，表明其推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用更加彰顯。于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力降低、不穩(wěn)定因素顯著增強(qiáng)之時(shí)，我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)還可以保持較高的發(fā)展水平，且擁有更加向好的趨勢(shì)。

我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)持總量持續(xù)上升。2016年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為22.58萬(wàn)億元，占GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)比重為30.5%。2017年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為27.17萬(wàn)億元，占GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)比重為33.1%。2018年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為31.3萬(wàn)億元，遵循可比口徑折算，名義增長(zhǎng)20.9%，占GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)比重為34.8%，占比同比提升1.9個(gè)百分點(diǎn)，其對(duì)GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為67.9%，貢獻(xiàn)率同比提升12.9個(gè)百分點(diǎn)，甚至大于一些發(fā)達(dá)國(guó)家。同時(shí)，我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度維持高位水平。2003—2018年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度顯著大于同期GDP增長(zhǎng)速度。2011年之后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和GDP的增長(zhǎng)速度之間存在相差逐漸增大的可能性。2018年，我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)名義增長(zhǎng)20.9%，大于同期GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)名義增長(zhǎng)速度近11.2%。(3)數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)信息通信研究院、艾瑞咨詢。我們有理由相信，將來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用將越來(lái)越明顯。

(三) 我國(guó)人工智能經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)

近年來(lái)人工智能方面的科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，并與具體行業(yè)緊密結(jié)合，人工智能成功變?yōu)槿碌目茖W(xué)技術(shù)革命中心技術(shù)。人工智能經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)降低了自動(dòng)化成本，改善了現(xiàn)有生產(chǎn)要素的效率，深化了分工形式，從而促進(jìn)了我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。[4]同時(shí)可以創(chuàng)造出新的產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化來(lái)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。[5]新一代人工智能的發(fā)展為我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的全面振興提供了技術(shù)支持和變革機(jī)遇。

2012年1月至2019年8月人工智能方面投融資事件為2 787件，總金額為4 740億元(4)數(shù)據(jù)來(lái)源于艾瑞《2019年中國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告》。，這也使得人工智能成為了眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。2015年中國(guó)迎來(lái)了人工智能的創(chuàng)業(yè)熱潮，融資記錄不斷被打破。從2015年到現(xiàn)在，人工智能不斷成長(zhǎng)為主流，并保持在一個(gè)較高的水平，滲透到眾多領(lǐng)域當(dāng)中。2018年更是創(chuàng)下了近年來(lái)我國(guó)人工智能領(lǐng)域最高投資額，人工智能基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到2 586億元，展現(xiàn)了人工智能良好的發(fā)展前景。

總而言之，作為新經(jīng)濟(jì)重要的組成部分，不論是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)還是人工智能經(jīng)濟(jì)，都已經(jīng)逐漸成熟起來(lái)并且發(fā)展出了一定的規(guī)模。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和信息技術(shù)的推進(jìn)，新經(jīng)濟(jì)占總體經(jīng)濟(jì)的比重會(huì)越來(lái)越大，對(duì)我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用也將越來(lái)越大，因此我們必須對(duì)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予足夠的重視，對(duì)新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段發(fā)展的制約因素進(jìn)行分析，確保新經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。

三、 新經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素

新經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，但是從我國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著如下制約因素：

1. 基礎(chǔ)設(shè)施需要完善，發(fā)展的前提需要充實(shí)

新經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施支持。如果沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施作為發(fā)展的基本保障，那么新經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的互聯(lián)互通都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。一些地區(qū)常常會(huì)因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的短缺以及不符合當(dāng)前生產(chǎn)力的發(fā)展水平, 而成為它們?cè)谛陆?jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程中的制約因素，不但會(huì)導(dǎo)致大批量的有效資源被在低生產(chǎn)率下被浪費(fèi)，還容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體喪失發(fā)展的機(jī)會(huì)。這對(duì)于正處于新經(jīng)濟(jì)時(shí)期下的中國(guó)自然也不能例外。新經(jīng)濟(jì)是以新科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)的，以運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和智能制造，并以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等為重點(diǎn)，多項(xiàng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生的一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。[2]因此，為了支持這些相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展就需要相關(guān)的配套設(shè)施作為發(fā)展的基礎(chǔ)，以保證其生產(chǎn)的正常進(jìn)行。同時(shí)在這一背景下，我們不僅應(yīng)當(dāng)注重信息基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)新經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總體影響，還應(yīng)當(dāng)注重研究這些基礎(chǔ)設(shè)施的空間效應(yīng)，從而提升新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性。

但相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)尚屬發(fā)展中國(guó)家，與新經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)大多正處于起步階段或者發(fā)展階段，在基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)方面存在著較大的缺口和不均衡等問(wèn)題，進(jìn)而成為制約我國(guó)新經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的因素。一方面，要想使基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)新經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極的正面作用，就需要綜合發(fā)揮制度體系建設(shè)、勞動(dòng)者素質(zhì)的提高、科學(xué)技術(shù)研發(fā)能力提升多重影響因素的作用。在這些因素的相互配合作用下，才有利于為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)完整的市場(chǎng)，將生產(chǎn)鏈條連接起來(lái)，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，而我國(guó)在相關(guān)建設(shè)方面的整體規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展仍有待提高。另一方面，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論知識(shí)中不難得知，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅與其自身的經(jīng)濟(jì)因素相關(guān)，還與其周邊地區(qū)的發(fā)展條件密切相關(guān)，其對(duì)于周圍地區(qū)的輻射作用有較為敏感的反應(yīng)。也就是說(shuō)，相鄰地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)上大概率存在示范效應(yīng)、帶領(lǐng)效應(yīng)與效仿效應(yīng)。謀求新經(jīng)濟(jì)下的高質(zhì)量發(fā)展，一定不是停留在某些地區(qū)、某些城市的，最終的理想結(jié)果應(yīng)當(dāng)是各區(qū)域之間分工合作的同時(shí)形成一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，并通過(guò)擴(kuò)散的效應(yīng)將各個(gè)區(qū)域連接起來(lái)，讓一個(gè)區(qū)域的發(fā)展對(duì)其臨近區(qū)域的發(fā)展產(chǎn)生牽引力。顯然在這一方面，我國(guó)由于地理原因存在東中西之間和城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡，甚至出現(xiàn)銜接斷層的嚴(yán)重問(wèn)題。例如，各地區(qū)之間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不夠完善，大大增加了技術(shù)、人才、交易的成本，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)暫時(shí)落后的地區(qū)在包括人力資源、資本、原材料等在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素方面無(wú)法與地區(qū)周邊的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)流通，難以實(shí)現(xiàn)先富帶動(dòng)后富，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)也就由于這一原因受到了發(fā)展阻礙。

2． 適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策需要調(diào)整

在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，由于創(chuàng)新型的科學(xué)技術(shù)的研發(fā)與推進(jìn)，依托先進(jìn)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)，新的產(chǎn)品和新的服務(wù)得以產(chǎn)生。這也促使新的產(chǎn)業(yè)形成，與其相對(duì)應(yīng)的，這些新形成產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)形式、組織形式、管理模式、銷售手段等諸多方面也是存在大量創(chuàng)新性的東西。同時(shí)，當(dāng)原有的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型的科學(xué)技術(shù)緊密結(jié)合之后，其原本的生產(chǎn)效率可以得到有效的提高，生產(chǎn)成本也會(huì)不斷下降，從而會(huì)使這些原有產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力顯著提高、企業(yè)利潤(rùn)率上升，進(jìn)而進(jìn)一步反向刺激同類型產(chǎn)業(yè)對(duì)創(chuàng)新型科學(xué)技術(shù)的需求，形成一個(gè)良性的循環(huán)模式，促使創(chuàng)新型科學(xué)技術(shù)直接產(chǎn)生新的產(chǎn)品和服務(wù)，促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新的產(chǎn)業(yè)的形成是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的變化，新經(jīng)濟(jì)下技術(shù)的革新還會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)之間的變革，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革。伴隨著信息、數(shù)據(jù)、人工智能等新的要素的投入，新興產(chǎn)業(yè)會(huì)與原有產(chǎn)業(yè)銜接融合，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、資源配置更加高效，各產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也更加可持續(xù)。

因此，產(chǎn)業(yè)形勢(shì)的巨大變革意味著當(dāng)前我國(guó)實(shí)施的部分產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)不足以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。第一，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策本身存在一些客觀問(wèn)題。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容太繁瑣復(fù)雜，政策涵蓋的面積太廣，基本上涵蓋了所有的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，包括產(chǎn)業(yè)鏈從研究、制造和銷售的方方面面，部分政策沒(méi)有實(shí)際的可行舉措，部分政策對(duì)企業(yè)個(gè)體的干預(yù)超出適當(dāng)范圍，部分補(bǔ)貼政策由于執(zhí)行原因適用時(shí)間延長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)政策出現(xiàn)了推動(dòng)大企業(yè)發(fā)展而抑制小企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)公有國(guó)有性質(zhì)企業(yè)發(fā)展而抑制民營(yíng)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，這使得要素過(guò)分向國(guó)有大企業(yè)集中。第二，產(chǎn)業(yè)政策在設(shè)立與實(shí)行時(shí)出現(xiàn)的漏洞。產(chǎn)業(yè)政策制定的主導(dǎo)者是政府，在制定政策的時(shí)候缺少對(duì)企業(yè)家等專業(yè)領(lǐng)域的人士的咨詢，且一旦政策出臺(tái)對(duì)于其所造成的不良影響時(shí)難以追責(zé)到相關(guān)負(fù)責(zé)人員。因?yàn)樾畔⒄莆盏钠詈筒煌耆咄矔?huì)出現(xiàn)偏離原本需求的情況，從而使資源配置無(wú)法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)。在實(shí)施政策時(shí)，由于政府有非常大的變更政策的可能性，加之監(jiān)督管理又不能及時(shí)，于是尋租問(wèn)題接踵而至。對(duì)政策實(shí)施后的成效沒(méi)有系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系，以及對(duì)在實(shí)施中遇到的問(wèn)題缺乏反思與后期改進(jìn)。第三，關(guān)系處理角度發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。在解決中央與地方關(guān)系方面，產(chǎn)業(yè)政策缺乏全局性建設(shè)。國(guó)家如果在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)存在偏向，極有可能產(chǎn)生地方政府競(jìng)相搶奪政策優(yōu)惠的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致資源的不合理配置、產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。在解決缺位、越位問(wèn)題時(shí)，往往注重的是廠商規(guī)模、設(shè)備是否達(dá)標(biāo)，而在產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排污標(biāo)準(zhǔn)上著眼甚少。由于在政策、法律位置上處理不當(dāng)，產(chǎn)業(yè)政策只能發(fā)揮指導(dǎo)引領(lǐng)作用，而不能如法律一般擁有強(qiáng)制性。在執(zhí)行過(guò)程中常常出現(xiàn)誤差，一些產(chǎn)業(yè)政策的力度出現(xiàn)了超過(guò)法律的問(wèn)題。針對(duì)這些漏洞，政府需要結(jié)合當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展節(jié)奏。

3. 圍繞釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，技術(shù)有效供給需要加強(qiáng)

當(dāng)前我國(guó)面臨著從高速度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向著注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量水平上轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，在這一過(guò)程中，新經(jīng)濟(jì)可以有效推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的進(jìn)步、效率提升和動(dòng)力轉(zhuǎn)變。要想發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)的這一功能，抓住技術(shù)這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)尤為重要。以互聯(lián)互通、智能生產(chǎn)為原則，以創(chuàng)新技術(shù)、大數(shù)據(jù)為主要支點(diǎn)，新經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了它不同以往的科技特點(diǎn)。它的發(fā)展不僅能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更能進(jìn)一步帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)。因此，在新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，促進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)模式的推行，并以此實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展契機(jī)至關(guān)重要。而我國(guó)要實(shí)現(xiàn)新型的增長(zhǎng)、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，在技術(shù)層面仍然有諸多不足。

第一，我國(guó)對(duì)于科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新性投入從整體來(lái)看相對(duì)不足。這主要從一下兩個(gè)具體方面表現(xiàn)出來(lái): 一方面，我國(guó)在科學(xué)技術(shù)研發(fā)方面的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在研發(fā)方面的支出雖然總量較大，但是該部分支出在國(guó)民收入中的比重卻相對(duì)較低。而且與改革開(kāi)放以來(lái)一直呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)相比，我國(guó)的科研資金投入雖然也不斷增長(zhǎng)并在GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)中的比例有一定程度的提高，已經(jīng)超越了一些發(fā)展中國(guó)家，但是距離世界的平均水平仍然有差距。另一方面，由于中、小型企業(yè)的規(guī)模較小，可利用的資本數(shù)量有限，而在其創(chuàng)業(yè)初期又需要大量的科技投入，這種有關(guān)科研投資的供需不平衡在小微企業(yè)中尤為突出，有待解決。

第二，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的生產(chǎn)率較低，將科學(xué)技術(shù)研發(fā)的成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的速度不高。當(dāng)前，我國(guó)科學(xué)技術(shù)的研究成果與產(chǎn)業(yè)化是脫離狀態(tài)。一方面，相關(guān)科研個(gè)人或組織擁有眾多科研成果并希望可以進(jìn)入流通領(lǐng)域，但這種生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化卻不及時(shí)，科學(xué)技術(shù)研究成果由于被閑置而造成浪費(fèi)。另一方面，眾多廠商需要高新技術(shù)成果支撐，雖然國(guó)內(nèi)已經(jīng)掌握了這些技術(shù)，但卻求而不得，導(dǎo)致他們需要用更高的成本從國(guó)外引進(jìn)。這有兩方面的原因：一是廠商針對(duì)科研成果特性掌握不充分，使得對(duì)科研成果的成熟程度期望過(guò)高，以及科研成果的價(jià)格與現(xiàn)實(shí)不符的因素；二是這些組織或個(gè)人研發(fā)的成果并沒(méi)有可以使用的可能性，廠商購(gòu)買這些成果之后仍然需要投入大量成本去二次開(kāi)發(fā)，廠商既需要面臨負(fù)責(zé)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，又需要擔(dān)負(fù)技術(shù)開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，從事科學(xué)技術(shù)的工作人員存在短缺現(xiàn)象，高素質(zhì)研發(fā)人員外部流失。我國(guó)科學(xué)技術(shù)研發(fā)人員數(shù)量有限主要體現(xiàn)在這部分勞動(dòng)力總體數(shù)量低，且其占總?cè)丝诘谋壤?，同時(shí)我國(guó)在企業(yè)工作的員工素質(zhì)中創(chuàng)新素質(zhì)較低。大部分員工工作之前并未接受優(yōu)良的訓(xùn)練學(xué)習(xí)，此情況使得技術(shù)的創(chuàng)新難以有效進(jìn)行?？傊?，以信息技術(shù)為核心的新經(jīng)濟(jì)，與我國(guó)原先的經(jīng)濟(jì)形態(tài)相比，其特點(diǎn)是將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)生革命。只有改變當(dāng)前技術(shù)供給的問(wèn)題，才能推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)高效發(fā)展。

4. 完善人才培養(yǎng)體系，解決人才短缺問(wèn)題

無(wú)論是正處在轉(zhuǎn)型階段的中國(guó)，還是以科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新作為核心的新經(jīng)濟(jì)，都離不開(kāi)活要素勞動(dòng)力或者說(shuō)人力資本的投入，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們也越來(lái)越注重人力資本的重要性。改革開(kāi)放以來(lái)，為了更好地建設(shè)人力資本市場(chǎng)，政府先后實(shí)行了科教興國(guó)戰(zhàn)略與人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，這些舉措提高了我國(guó)的人力資本水平，使我國(guó)人才的總體數(shù)量也有了較大程度的增長(zhǎng)。但是我國(guó)在人才方面的工作仍需繼續(xù)從整體視角進(jìn)行推進(jìn)和整合。特別是面對(duì)人才的總體數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量還不能夠切合新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，發(fā)展過(guò)程中高水平和技術(shù)的復(fù)合型人才短缺，市場(chǎng)在人才資源中的決定性作用體現(xiàn)不充分，人才流動(dòng)在制度層面的阻礙仍然沒(méi)有消除，人才培養(yǎng)體系還需要完善。歸納我國(guó)人力資本的現(xiàn)實(shí)情況，主要存在以下兩個(gè)方面的問(wèn)題:

一是人才的總體數(shù)量不充分，高層次的人才存在流失問(wèn)題。隨著近年來(lái)我國(guó)對(duì)人才隊(duì)伍的重視，人才培養(yǎng)在整體規(guī)模、質(zhì)量和效用發(fā)揮領(lǐng)域都有了較大水平的提高。但是，縱觀我國(guó)人才市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情況，仍然面臨著人才資源總體數(shù)量不足、高質(zhì)量人才隊(duì)伍難以滿足市場(chǎng)用人需求的問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家人才投資逐漸增加，而轉(zhuǎn)化成有效高素質(zhì)勞動(dòng)力供給的就業(yè)比率卻處在較低水平。而作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)面對(duì)人才競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，在基礎(chǔ)設(shè)施、資本支持、優(yōu)惠政策等方面缺少競(jìng)爭(zhēng)力。因此，很多高素質(zhì)的管理型人才、技術(shù)型人才往往存在著在國(guó)內(nèi)接受教育，轉(zhuǎn)而在國(guó)外尋求工作機(jī)會(huì)的現(xiàn)象，使得我國(guó)優(yōu)秀人才外流嚴(yán)重。

二是人才在各區(qū)域的分布不均也是我國(guó)在人力資本方面的重要問(wèn)題，結(jié)構(gòu)角度的不匹配較為明顯。具體體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是區(qū)域與區(qū)域之間分布不均。因?yàn)槲覈?guó)區(qū)域與區(qū)域之間各層面發(fā)展水平不同，所以在人才的分布上也就呈現(xiàn)一種區(qū)域差距的特征。擁有了高素質(zhì)、高知識(shí)儲(chǔ)備、高技能的勞動(dòng)力，在選擇就業(yè)地區(qū)時(shí)往往會(huì)更加傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、現(xiàn)代化建設(shè)完善、個(gè)人發(fā)展平臺(tái)廣闊的地區(qū)，例如北京、上海、廣州等國(guó)際大都市、東部沿海的一線城市、各個(gè)省份的省會(huì)城市等。他們選擇在中小型城市、縣級(jí)或以下行政單位地區(qū)、東北、西北等延邊地區(qū)就業(yè)的數(shù)量較少。二是人才分布在各個(gè)行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)之間存在較大差距。高素質(zhì)人才多集中于科研領(lǐng)域，而對(duì)技術(shù)要求非常高的行業(yè)崗位普遍存在著人才供給不足的問(wèn)題。第一產(chǎn)業(yè)的高級(jí)人才比例明顯低于第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)高級(jí)人才比例低于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)，我國(guó)的人才市場(chǎng)并不健全，政策支持力度有限。國(guó)家在數(shù)學(xué)、化學(xué)以及哲學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科研究層面的資本投入不充分，而當(dāng)前人才集中于應(yīng)用科學(xué)領(lǐng)域，理論研究較少，需要國(guó)家著重投入力量，并建立完善的審核制度。在人才投入方面往往存在著急于求成，單純追求數(shù)量和速度的思想誤區(qū)，注重應(yīng)用型學(xué)科的建設(shè)而忽視基礎(chǔ)學(xué)科。以人才為活要素的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅需要理論和技術(shù)層面的人才培養(yǎng)，還需要不斷完善人才培養(yǎng)、就業(yè)與市場(chǎng)配置的深度結(jié)合的機(jī)制。而我國(guó)仍然存在著高素質(zhì)人才在就業(yè)時(shí)信息不充分、專業(yè)匹配不對(duì)口、人才就業(yè)供需結(jié)構(gòu)性不足等問(wèn)題。

四、 新經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，以及其在發(fā)展中可能會(huì)遇到的制約因素，我們給出具體的發(fā)展路徑和政策建議。

1. 加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)信息化和工業(yè)化的深度融合

新經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)數(shù)據(jù)，為保障新經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必然需要進(jìn)行數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大量高效建設(shè)。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的出現(xiàn)及應(yīng)用使人們獲取數(shù)據(jù)變得越來(lái)越簡(jiǎn)單，獲取數(shù)據(jù)的花費(fèi)也越來(lái)越小，對(duì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用逐漸深入，應(yīng)用范圍加大。這讓數(shù)據(jù)得以變成不依附于其他要素的生產(chǎn)要素。原有的經(jīng)濟(jì)形態(tài)中其他生產(chǎn)資源規(guī)模報(bào)酬遞減，而新經(jīng)濟(jì)下的信息與產(chǎn)業(yè)的深入融合將數(shù)據(jù)揉入到生產(chǎn)的各個(gè)階段。這有利于減少花費(fèi)，使生產(chǎn)率上升，還可以產(chǎn)生規(guī)模報(bào)酬遞增的功效。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，數(shù)字信息不僅是中國(guó)企業(yè)、國(guó)家的重要資產(chǎn)，更是支撐信息社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)、商務(wù)和社會(huì)活動(dòng)數(shù)字化、信息化轉(zhuǎn)型的核心要素。大數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值在于可以運(yùn)用它進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析、預(yù)測(cè)和應(yīng)用。

在數(shù)字方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)不斷提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的質(zhì)量和效率。實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)連接配置和故障管理、保障終端聯(lián)網(wǎng)通道穩(wěn)定、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源使用管理、資費(fèi)管理等尤為重要。發(fā)展以數(shù)字為依托的新經(jīng)濟(jì)，離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)的通信速度、質(zhì)量和成本等核心問(wèn)題。要提高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的質(zhì)量和效率，其首要任務(wù)是網(wǎng)絡(luò)帶寬的大升級(jí)，目前最受關(guān)注的升級(jí)版通信技術(shù)是5G。與4G相比，5G不僅具有更高的速率、更高的可靠穩(wěn)定性，而且能夠更好地滿足智能制造、智慧城市、自動(dòng)駕駛等新興數(shù)字化服務(wù)的需求，實(shí)現(xiàn)人與人、人與物、物與物的大連接，能更有力地支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展。國(guó)家應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)5G研發(fā)使用的過(guò)程中，同時(shí)降低使用的成本，擴(kuò)大5G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率和使用率。鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商提速降費(fèi)。

2. 以新經(jīng)濟(jì)來(lái)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)能力決定著經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)的整體水平、核心競(jìng)爭(zhēng)水平。缺少?gòu)?qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的繁榮將舉步維艱。當(dāng)前，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)體系居世界首位，產(chǎn)業(yè)從規(guī)模角度來(lái)看較大，但是核心技術(shù)等還有欠缺?；A(chǔ)能力欠缺將會(huì)阻礙創(chuàng)新的發(fā)展上線，同時(shí)不利于國(guó)家安全。以新經(jīng)濟(jì)來(lái)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)的核心點(diǎn)。可以從以下方面著手：

一是以新經(jīng)濟(jì)來(lái)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平。技術(shù)創(chuàng)新能力可以作為評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，它可以從基礎(chǔ)層面長(zhǎng)期作用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)緊緊抓住經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的具體要求，結(jié)合世界范圍的創(chuàng)新大勢(shì)要求，提高相關(guān)投資水平，對(duì)基礎(chǔ)研究能力予以重視?；A(chǔ)研究作為創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)，其累積進(jìn)步常常創(chuàng)造出許多科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。在完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注意材料、工藝、等位于產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)部分的共同研究，推動(dòng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)與領(lǐng)域創(chuàng)新。二是以新經(jīng)濟(jì)來(lái)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能力。公共服務(wù)能力和行業(yè)先進(jìn)性存在顯著關(guān)聯(lián)。公共服務(wù)質(zhì)量高效率快，可以減少?gòu)S商創(chuàng)新成本，提高全行業(yè)合作的積極性和效率。應(yīng)圍繞人工智能、高端制造、生命健康等重要方面與產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，推動(dòng)建成產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。促進(jìn)作為市場(chǎng)主體的廠商參加到平臺(tái)構(gòu)建中來(lái)，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新型技術(shù)，推動(dòng)生產(chǎn)要素跨越時(shí)間空間進(jìn)行分享合作。三是以新經(jīng)濟(jì)來(lái)夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。隨著產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的擴(kuò)大，越來(lái)越需要基礎(chǔ)設(shè)施的健全。目前，新經(jīng)濟(jì)正處于重要的發(fā)展節(jié)點(diǎn)，新的產(chǎn)業(yè)類型的崛起更要求傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)有力支持，更要求現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的供給。在基礎(chǔ)設(shè)施投資方式方面也需要不斷創(chuàng)新，建立多主體的投資體系，有秩序地促進(jìn)5G、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新型基礎(chǔ)設(shè)施。并且，還應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能改組。

3. 推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的改造，增強(qiáng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、價(jià)值創(chuàng)造方式、商業(yè)模式、交換方式都將發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)全球化和創(chuàng)新普遍化進(jìn)程都將加快，經(jīng)濟(jì)融合程度不斷加深，資源全球配置更加高效，全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈，全球經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)將得到新調(diào)整。新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、管理方式、消費(fèi)方式、交換方式發(fā)生巨大變化。同時(shí)在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人們的消費(fèi)有了更大自主權(quán)，從被動(dòng)的生產(chǎn)者或消費(fèi)者轉(zhuǎn)向主動(dòng)的生產(chǎn)消費(fèi)者，共同參與到價(jià)值創(chuàng)造中去。這些都是新經(jīng)濟(jì)給傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

如果新經(jīng)濟(jì)要想謀求更進(jìn)一步的發(fā)展，那么就離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)與原有產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。我們需要將這種互聯(lián)網(wǎng)+的思維充分融入生產(chǎn)、銷售等各個(gè)部門。一是繼續(xù)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與銷售部門合作。把線上付款與線下消費(fèi)結(jié)合起來(lái)，以方便消費(fèi)者；充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在快銷產(chǎn)業(yè)、飲食行業(yè)、服裝行業(yè)等行業(yè)的重要轉(zhuǎn)型作用。利用互聯(lián)網(wǎng)打破區(qū)域之間的流通不便、二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，以推動(dòng)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流通部門的公共服務(wù)能力，打造與時(shí)俱進(jìn)的監(jiān)督管理體制，促進(jìn)銷售部門的轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與生產(chǎn)部門的結(jié)合。這種結(jié)合并非是簡(jiǎn)單地將互聯(lián)網(wǎng)同生產(chǎn)部門進(jìn)行表面的銜接，而應(yīng)當(dāng)展現(xiàn)“一加一大于二”的優(yōu)勢(shì)，以期從深層次結(jié)合。生產(chǎn)部門不僅要利用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，而且要以信息為基礎(chǔ)，以智能生產(chǎn)來(lái)推動(dòng)生產(chǎn)部門在組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)模式、投融資途徑等方面變革，進(jìn)一步打破原有經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的阻礙作用，促進(jìn)市場(chǎng)充分良性競(jìng)爭(zhēng)，使原有的生產(chǎn)線找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與金融行業(yè)的結(jié)合。要依托于終端支付等新型網(wǎng)絡(luò)支付手段，達(dá)到互聯(lián)網(wǎng)與金融行業(yè)的結(jié)合，以提高全民理財(cái)?shù)姆e極性，從而充分利用小額資金，使服務(wù)水平提升一個(gè)檔次。

4. 以企業(yè)和企業(yè)家為主體，釋放新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)活力

企業(yè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的首要微觀載體。推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。企業(yè)家精神是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心。[6]要把企業(yè)家作為稀缺的資源去對(duì)待、去保護(hù),以建設(shè)企業(yè)家市場(chǎng)的方式,讓眾多擁有企業(yè)家潛在素質(zhì)的勞動(dòng)力可以充分發(fā)揮他們的作用,讓全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)家的重要性,讓企業(yè)家取得和他們的素質(zhì)相匹配的獲得感。

在發(fā)揮企業(yè)家精神方面，政府要積極建設(shè)有利于企業(yè)家良性競(jìng)爭(zhēng)的政策、社會(huì)環(huán)境。建設(shè)企業(yè)家良性競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)揮作用的體系,使得企業(yè)家的能力發(fā)光發(fā)熱。一是堅(jiān)持依法治理。建設(shè)健全的法制體系,讓遵守法律的企業(yè)家受到法律的保障,堅(jiān)持政策可持續(xù)性,為企業(yè)家提供安定的就業(yè)前景，從而對(duì)創(chuàng)業(yè)有較好的預(yù)估,享受法律的支持。二是實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)。保護(hù)不同經(jīng)濟(jì)形式、企業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng),在稅收、融資、監(jiān)管、政策等方面一視同仁,采用相同的待遇。三是強(qiáng)化社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。積極促進(jìn)誠(chéng)信體系構(gòu)建,提高全體社會(huì)成員的誠(chéng)信觀念,創(chuàng)造有利的市場(chǎng)外部環(huán)境。政府應(yīng)積極創(chuàng)造依照法律保護(hù)企業(yè)家合法利益的法制條件，創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)氛圍，激勵(lì)企業(yè)家進(jìn)行投資、創(chuàng)新活動(dòng)，使高素質(zhì)企業(yè)家不斷為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。

同時(shí)在發(fā)揮企業(yè)主體作用方面，政府應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)降生產(chǎn)費(fèi)用。減少不必要的政策約束、降低企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)，簡(jiǎn)化企業(yè)申請(qǐng)審核的復(fù)雜程序，停止對(duì)企業(yè)不合理費(fèi)用的收取，降低利息率，為企業(yè)提供資金支持，從而有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)重新獲得發(fā)展動(dòng)力。積極推進(jìn)企業(yè)本身科學(xué)研發(fā)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)作用的發(fā)揮，促成企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)新相互交流合作，使其充分體現(xiàn)企業(yè)的主體地位。

5. 政府和市場(chǎng)相結(jié)合，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

我國(guó)的新經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開(kāi)市場(chǎng)與政府作用的有效推動(dòng)，尤其是市場(chǎng)的決定作用，因此應(yīng)當(dāng)把市場(chǎng)作為調(diào)配的中心，同時(shí)在公共服務(wù)領(lǐng)域輔之以適當(dāng)?shù)恼α窟_(dá)到對(duì)市場(chǎng)機(jī)制不完善的補(bǔ)充。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)同樣需要遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，解決好政府和市場(chǎng)的作用領(lǐng)域與范圍，發(fā)揮市場(chǎng)決定作用，運(yùn)用市場(chǎng)的手段使得政府人員的履職更加有效。

改變職能界定，簡(jiǎn)化行政手續(xù)。一方面，新經(jīng)濟(jì)的主體并非是政府而應(yīng)當(dāng)是企業(yè)。政府在新經(jīng)濟(jì)中的職能不是批準(zhǔn)高新技術(shù)企業(yè)的設(shè)立，也不應(yīng)是審核科創(chuàng)開(kāi)發(fā)區(qū)，同樣不能直接參與科創(chuàng)的運(yùn)營(yíng)與生產(chǎn)。[7]要想取得新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府應(yīng)減少干預(yù)。在為創(chuàng)新提供便利外部氛圍、促進(jìn)行業(yè)內(nèi)的公平合理競(jìng)爭(zhēng)方面，市場(chǎng)始終是排在第一位的。另一方面，由于我國(guó)新經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是雛形階段，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用又有著其固有的缺陷，再加上在以往的發(fā)展時(shí)期，我國(guó)主要依賴于政府的效能，使得政府作用還是相當(dāng)重要的。受路徑依賴影響，我國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展更要求一個(gè)合理高效的政府發(fā)揮其自身的價(jià)值。

堅(jiān)持市場(chǎng)的價(jià)格決定機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)手段為生產(chǎn)資料定價(jià)。新經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)人力資本為其提供活的動(dòng)力，肯定人力資本的重要地位，利用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)人力資本的價(jià)格進(jìn)行調(diào)節(jié)，有利于激發(fā)人們的工作熱情。同時(shí)，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也離不開(kāi)良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高轉(zhuǎn)化率和應(yīng)用率的技術(shù)市場(chǎng)。由于這兩個(gè)方面成本高，投資回報(bào)慢，市場(chǎng)作用很難高效發(fā)揮，政府的作用在此時(shí)就格外彰顯。政府應(yīng)當(dāng)利用財(cái)政稅收政策，為這兩個(gè)領(lǐng)域的投資進(jìn)行適度的補(bǔ)貼，達(dá)成外部性的轉(zhuǎn)化，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

鼓勵(lì)各種不同性質(zhì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。首先，對(duì)于不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)，無(wú)論是公有還是私有，在發(fā)展、經(jīng)營(yíng)外部基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)一視同仁，取消一些國(guó)有、公有性質(zhì)企業(yè)的特權(quán)，維護(hù)公平高效的市場(chǎng)。其次，受歷史因素的限制我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，其得不到良好的支持，因此新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要改善他們?cè)谪?cái)政稅收方面政策條件。最后，堅(jiān)決打擊尋租行為和行政壟斷，防止各區(qū)域之間由于惡性競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致的市場(chǎng)壁壘使國(guó)家市場(chǎng)劃分成片區(qū)的行為。取消政府的不恰當(dāng)干預(yù)，防止行政壟斷的出現(xiàn)，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)信息較為完備以保障公平，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)作用煥發(fā)新動(dòng)能。

新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循包容性的原則，謹(jǐn)慎審核，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)體在技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)且不限于這些領(lǐng)域進(jìn)行形式多樣的創(chuàng)新。一個(gè)行業(yè)突破性的創(chuàng)新往往會(huì)和傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式、制度設(shè)計(jì)存在不相符合的地方，這時(shí)候就應(yīng)當(dāng)對(duì)這些存在沖突的政策制度體系進(jìn)行調(diào)整。在突破性革新階段，基礎(chǔ)科研理論或者科研成果轉(zhuǎn)化的節(jié)奏迅速和一個(gè)行業(yè)的改善有著密切關(guān)聯(lián)。因此，政府要強(qiáng)化對(duì)科研創(chuàng)新的支持，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的條件?；ヂ?lián)網(wǎng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)在于操作體系、準(zhǔn)則、服務(wù)的互聯(lián)化，針對(duì)這一點(diǎn)要牢牢把握我國(guó)廣闊的市場(chǎng)與消費(fèi)群體，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)測(cè)量尺度的統(tǒng)一，以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的交互對(duì)接，使我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)體系擁有一席之地，以減弱對(duì)于已掌握先進(jìn)科技的國(guó)家的依賴性，促使我國(guó)新經(jīng)濟(jì)獨(dú)立自主發(fā)展。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期處于發(fā)展不均衡的狀態(tài)，哪怕是在同一個(gè)行業(yè)也會(huì)出現(xiàn)各個(gè)廠商之間在工藝、管理、組織等方面的較大差距，所以政府要遴選優(yōu)秀的企業(yè)作為優(yōu)秀代表以發(fā)揮模范作用，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)引導(dǎo)落后的目標(biāo)。

6. 堅(jiān)持獨(dú)立自主與開(kāi)放性結(jié)合，以開(kāi)放加速我國(guó)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

新經(jīng)濟(jì)為全世界人類所共有。在逆全球化的聲音不斷出現(xiàn)的情況下，我們要認(rèn)清全球化的歷史必然性，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持完善外交政策方針，在鼓勵(lì)跨國(guó)交流的同時(shí)，嚴(yán)格審核；在維護(hù)我國(guó)利益的前提下，在對(duì)外開(kāi)放中促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)對(duì)發(fā)展的貢獻(xiàn)作用。

第一，正確對(duì)待不平衡問(wèn)題，找尋新經(jīng)濟(jì)價(jià)值。新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品出現(xiàn)的時(shí)間和出現(xiàn)的地點(diǎn)都是不平衡的，它可能在一個(gè)或幾個(gè)國(guó)家先出現(xiàn)，隨后才于全球經(jīng)濟(jì)中應(yīng)用。在全球視角下，產(chǎn)品由新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域往往需要極其漫長(zhǎng)的時(shí)間演變。遵循定價(jià)理論，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式與新經(jīng)濟(jì)之間一定會(huì)產(chǎn)生非常大的利潤(rùn)點(diǎn)，在新經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢(shì)極大可能成為一個(gè)國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng)上的比較優(yōu)勢(shì)，從而彌補(bǔ)其在人口、能源等因素上的不足，而這種客觀存在的落差也為國(guó)際間的商品流通提供了供需條件。據(jù)此，應(yīng)當(dāng)在鼓勵(lì)其他國(guó)家先進(jìn)的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，在提高國(guó)內(nèi)商品的豐富度的同時(shí)，努力尋找我國(guó)在新經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國(guó)的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品邁出國(guó)門，創(chuàng)造財(cái)富，惠及世界。

第二，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)跨國(guó)創(chuàng)新合作。新經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)創(chuàng)新，而不同群體思維的碰撞有利于創(chuàng)新，這說(shuō)明新經(jīng)濟(jì)必然需要跨國(guó)交流合作?；仡櫄v史大多數(shù)創(chuàng)新型發(fā)明都少不了眾多國(guó)家科學(xué)工作者的合作與努力，在合作過(guò)程中，由于思想火花的碰撞交流，新的創(chuàng)新點(diǎn)進(jìn)一步提出，可以較容易地實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，而當(dāng)這些創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品的時(shí)候，新興產(chǎn)業(yè)也就應(yīng)運(yùn)而生了。我國(guó)可以增強(qiáng)開(kāi)放程度與范圍，以更加開(kāi)放的視角推動(dòng)我國(guó)在產(chǎn)業(yè)方面與更多的國(guó)家在更多的領(lǐng)域采取更多的形式合作。不僅要鼓勵(lì)政府與政府之間的官方合作，也要鼓勵(lì)民間組織、民營(yíng)企業(yè)之間的合作，推動(dòng)各國(guó)之間學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)聯(lián)盟之間的溝通，使各位科研工作的參與者充分合作，爭(zhēng)取進(jìn)行大型國(guó)際創(chuàng)新的合作工程。要解決好自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)之間的矛盾，就要充分利用全世界范圍內(nèi)的所有創(chuàng)新成就，來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，關(guān)注人類共同問(wèn)題，補(bǔ)長(zhǎng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板?，F(xiàn)如今環(huán)境污染、全球變暖、能源不足等人類共同問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，如果各國(guó)不進(jìn)行及時(shí)有力的解決，那么將關(guān)系到不僅是一個(gè)國(guó)家而是全體人類的生存與發(fā)展。因此，習(xí)近平提出了人類命運(yùn)共同體的概念。我國(guó)在發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)自身發(fā)展的同時(shí)更多地惠及全人類的思想，通過(guò)“一帶一路”倡議等方式，用我國(guó)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)全球問(wèn)題的討論、分析和解決，與世界同時(shí)享受發(fā)展紅利。

第四，嚴(yán)把核心技術(shù)關(guān)，保障國(guó)家利益。國(guó)家的技術(shù)安全至關(guān)重要，關(guān)聯(lián)著方方面面。而新經(jīng)濟(jì)又是當(dāng)今世界核心技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的重要陣地，絕對(duì)不能單純從其他國(guó)家引進(jìn)，一方面在理論研究、核心技術(shù)上要牢牢把握，核心技術(shù)必須靠自力更生，我們應(yīng)努力打破某些方面國(guó)外壟斷格局，提高我國(guó)的核心技術(shù)研究水平，另一方面對(duì)于核心技術(shù)的出口問(wèn)題要加強(qiáng)控制和審核，嚴(yán)密管控以防出現(xiàn)技術(shù)泄露等問(wèn)題，保護(hù)我國(guó)的核心技術(shù)并保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)代科學(xué)技術(shù)不斷推陳出新，其發(fā)展日新月異，這種知識(shí)與技術(shù)的爆發(fā)式積累為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域帶來(lái)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，猶如一次產(chǎn)業(yè)革命席卷世界經(jīng)濟(jì)體制，其誕生與發(fā)展是不可阻擋的。新經(jīng)濟(jì)作為一種全新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它的發(fā)展是推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。必須高度重視新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須解決的制約因素，同時(shí)對(duì)新經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑進(jìn)行深入思考和實(shí)踐，以期解決發(fā)展難題，使我國(guó)成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的“領(lǐng)頭雁”。