燃?xì)怆姀S建設(shè)項目的檔案驗收工作研究
——以上海申能崇明燃?xì)怆姀S項目為例

陸裕嬌

（上海申能崇明發(fā)電有限公司，上海 202155）

作為上海市建設(shè)崇明生態(tài)島總體規(guī)劃的重要組成部分，上海申能崇明燃?xì)怆姀S工程（以下簡稱工程）定位為三島“支撐電源”，對地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展起保障作用。工程采用“氣電并建、上大壓小”的新機制，不僅能夠改善“三島”電力供應(yīng)現(xiàn)狀、削減大氣污染物的排放，同時還可以將管網(wǎng)天然氣引入“三島”，在市重大辦的關(guān)心下，本工程2012、2013、2014連續(xù)三年列為市重大工程，同時也是崇明縣的重大“民生工程”。

1 項目介紹

項目規(guī)劃建設(shè)4套“F級”單軸燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組，一次規(guī)劃，分期建設(shè)。一期工程建設(shè)2套單機容量為424.4MW的燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組，主設(shè)備采用西門子SGT5-4000F（4）型燃?xì)廨啓C，配套上海電氣生產(chǎn)的汽輪機和發(fā)電機，余熱鍋爐采用杭州鍋爐集團有限公司生產(chǎn)的NG-54000F-R型余熱鍋爐。1號機于2018年5月完成168小時滿負(fù)荷試運行，具備商運條件，標(biāo)志著工程全面建成投產(chǎn)。工程各專業(yè)子項的驗收工作分為初步驗收和現(xiàn)場復(fù)驗兩個階段。其中，現(xiàn)場復(fù)驗階段分為職業(yè)健康安全與環(huán)境管理、土建、鍋爐、汽機、電氣熱工、調(diào)試指標(biāo)、綜合管理和檔案等7個專項。

2 燃?xì)怆姀S項目檔案驗收標(biāo)準(zhǔn)及要求

1）驗收標(biāo)準(zhǔn)。燃?xì)怆姀S項目檔案驗收所使用的驗收辦法主要使用《建設(shè)項目檔案管理規(guī)范》（DA/T 28-2018），《火電工程達(dá)標(biāo)投產(chǎn)驗收規(guī)程》（DL5277-2012），《火電建設(shè)項目文件收集及檔案整理規(guī)范》（DLT241-2012），《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》（GB/T 11822）等標(biāo)準(zhǔn)，燃?xì)怆姀S檔案驗收主要參照的是燃煤電廠的標(biāo)準(zhǔn)進行，雖然兩者大部分系統(tǒng)有共通之處，但是燃機電廠還是有其一定的特殊性，因此在燃?xì)怆姀S檔案驗收過程中需要專業(yè)人員根據(jù)實際情況進行區(qū)分。2）驗收要求。根據(jù)《驗收規(guī)程》，重大建設(shè)項目檔案驗收主要從完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性和完全性四個維度評價。（1）完整性方面，一是根據(jù)施工邏輯和順序，項目前期準(zhǔn)備，設(shè)計、土建、安裝及調(diào)試工作，設(shè)備采購等活動中形成的檔案應(yīng)完整、收集齊全、不可缺漏。二是在建設(shè)活動中各種載體形式的文件材料（如：聲像、巖土芯樣、見證件、探傷片等）應(yīng)完整，從不同角度去反映項目建設(shè)過程實際。（2）準(zhǔn)確性方面，一是項目檔案內(nèi)容與工程實際相一致，竣工圖修改到位，與構(gòu)筑物實體相符。二是記錄的形成與項目建設(shè)同步進行，不得事后補編。三是各類文件簽章手續(xù)完備、合法，重要憑證文件應(yīng)以原件歸檔，復(fù)印件要做好說明。（3）系統(tǒng)性方面，一是項目檔案組卷及排序，應(yīng)清晰體現(xiàn)建設(shè)流程，不同階段文件不宜一同組。二是火電工程建設(shè)活動一般按照工藝系統(tǒng)子項劃分，并細(xì)分為土建、安裝、調(diào)試等活動，因此項目檔案在同一階段內(nèi)應(yīng)分成不同的專業(yè)分別組卷。三是遵循文件材料形成規(guī)律，展現(xiàn)案卷特征，要盡量保持不同案卷及不同介質(zhì)檔案間的有機聯(lián)系、專業(yè)特點、數(shù)量等，建立相應(yīng)的關(guān)聯(lián)關(guān)系。（4）完全性方面，一是要重點關(guān)注項目檔案保管條件，檔案庫房、密集架及檔案裝具以及相應(yīng)的安全設(shè)備設(shè)施是否滿足相關(guān)要求，并驗證相關(guān)的日常管理記錄。二是關(guān)注文件載體本身及書寫材料是否滿足檔案管理要求。三是關(guān)注信息安全，密級文件管理，以及文檔信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)安全等。

3 驗收前組織及準(zhǔn)備工作

1）明確驗收時間及范圍。根據(jù)《驗收規(guī)程》要求，檔案專項驗收申請應(yīng)在完成項目檔案的收集、整理、歸檔后提出，驗收應(yīng)在投產(chǎn)一年內(nèi)完成。2）成立組織機構(gòu)，責(zé)任到人。2018年4月，上海申能崇明燃?xì)怆姀S工程#2機正式商運。#2機組商運后正式成立以公司生產(chǎn)副總為組長，各參建單位項目經(jīng)理為副組長，其他部門長和參建單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的項目檔案驗收領(lǐng)導(dǎo)小組及以建設(shè)單位綜合管理部部門負(fù)責(zé)人為組長，各參建單位檔案部門負(fù)責(zé)人和技術(shù)審查部門負(fù)責(zé)人為副組長，各相關(guān)部門專工、主要參建單位文檔及技術(shù)人員參與的項目檔案驗收工作小組，推進項目檔案專項驗收工作。3）驗收前自查及評估。驗收前自查及評估工作可以采取多種方式，關(guān)鍵在于能夠“提前發(fā)現(xiàn)問題”，在項目檔案驗收前自查工作中，我們采取自查及同行評估兩種形式。一是由土建、安裝、調(diào)試等總包單位組織各主體承包商開展驗收范圍內(nèi)項目檔案完整性、系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性自查，形成自查報告報項目業(yè)主公司。二是由項目業(yè)主公司邀請行業(yè)內(nèi)相關(guān)專家、項目所在地省級檔案行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)共同評估項目檔案管理工作，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。驗收前自查及評估工作主要根據(jù)《驗收辦法》要求的“完整性、系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性及安全性”四方面進行，重點關(guān)注：一查綜合管理工作，重點關(guān)注項目檔案管理體系及制度建設(shè)、文檔用設(shè)備設(shè)施及人員配備、文檔專（兼）職人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。二查具體業(yè)務(wù)工作，重點關(guān)注文件流轉(zhuǎn)控制，檔案收集、整理工作是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求。三查實體檔案，即自查驗收范圍內(nèi)各種檔案的完整性、系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性，重點關(guān)注驗收范圍內(nèi)檔案收集是否完整、齊全，文件是否準(zhǔn)確，檔案分類是否合理。四是查檔案庫房、信息及保密安全。五查項目檔案利用，重點關(guān)注項目檔案編研及信息資源開發(fā)工作。4）編寫項目檔案驗收申請報告。根據(jù)《驗收辦法》并結(jié)合項目實際情況編寫項目檔案驗收申請報告。報告主要涉及項目檔案管理的基本情況、檔案質(zhì)量保障措施、各類文件材料管理概況、項目檔案可能存在的問題及其處理方案。5）問題整改及匯編各類支持性材料。在組織正式驗收前，一是要及時完成業(yè)務(wù)自查、同行評估工作中發(fā)現(xiàn)問題的整改，收集和匯編相應(yīng)的支持性材料，以備復(fù)核。二是要完成項目檔案管理卷的整理，將項目檔案管理工作所涉及的程序、標(biāo)準(zhǔn)及開展相關(guān)工作的支持性、證據(jù)性材料及取得的成果等匯編成冊。支持性材料大致可以分為：項目檔案工作體系文件匯編、項目檔案分類及基礎(chǔ)工作成果匯編、項目檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)及監(jiān)督檢查材料匯編、項目文檔管理信息化材料匯編、項目檔案設(shè)備設(shè)施配置簡介及清單匯編，檔案信息資源開發(fā)及編研利用匯編等。6）匯報材料編寫及驗收前預(yù)演練。匯報材料主要是向驗收專家介紹項目建設(shè)概況、項目檔案基本工作、工作亮點、自查工作中發(fā)現(xiàn)的不足及改進行動等?？梢园凑铡厄炇辙k法》要求分類編寫，通常由項目業(yè)主公司或總包單位統(tǒng)籌，業(yè)主公司、總包單位、監(jiān)理單位分別編寫匯編材料。匯報材料應(yīng)“不重、不漏、不沖突”，既全面地介紹項目檔案工作，又要突出工作亮點。驗收前預(yù)演主要根據(jù)相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)及其他項目驗收經(jīng)驗反饋，模擬演練驗收過程中可能的專家提問，提前準(zhǔn)備回復(fù)的口徑和注意事項。同時實操演練現(xiàn)場網(wǎng)絡(luò)設(shè)置、文檔信息查詢、庫房調(diào)卷等工作，查漏補缺。

4 項目檔案驗收工作實施

項目檔案驗收主要分成四個環(huán)節(jié)，分別是首次會議、實體檢查、問題澄清專項會、末次會議。首次會議由驗收組專家同項目建設(shè)的各方單位進行現(xiàn)場溝通。實體檔案檢查則對相應(yīng)的實體檔案進行現(xiàn)場查驗。問題澄清專項會主要解決專家組現(xiàn)場查驗中未能及時答復(fù)的問題；末次會議則是在各方在充分溝通之后形成一致意見。

5 結(jié)語

燃機電廠因工藝流程和設(shè)備屬性和一般的火電項目存在一定的特殊性，因此需要提前進行策劃。同時，本項目因出線問題導(dǎo)致建設(shè)周期長，業(yè)主和各分包單位人員流動對項目檔案造成了巨大的困難，因此提前自查就顯得尤為重要，針對自查過程中發(fā)現(xiàn)的問題提前做好應(yīng)對方案，有利于檔案驗收順利通過。