精準扶貧檔案管理工作存在的問題及對策

羅 靜

（新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學院，河南 新鄉(xiāng) 450006）

檔案管理在精準扶貧戰(zhàn)略推進中屬于不可或缺的工作，同樣需要保證“精準”。作為在精準扶貧工作中所形成的文件材料，精準扶貧檔案是整個扶貧工作的見證與成果，也將對當下與今后的扶貧工作提供參考，保證未來扶貧方案制定的科學性與合理性[1]。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與實施以及2020全面建成小康社會的計劃制定，意味著必須堅決打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)，而精準扶貧檔案管理工作作為這場攻堅戰(zhàn)中的決策參考材料，更要采取有效對策完善工作中存在的問題，凸顯檔案的實用價值，對于精準扶貧工作開展而言具有重要現(xiàn)實意義。

1 精準扶貧檔案管理工作存在的問題

1.1 檔案材料收集不夠完整

從實際工作情況來看，精準扶貧檔案有著多種類別，其中包含綜合管理、精準識別、項目識別等，對于這些檔案應當及時整理、歸檔與保管。從材料收集的范圍來看，除了要部署好中央、省、市、縣等各級相關(guān)文件，還涵蓋大量村級貧困戶檔案與幫扶計劃。然而，雖然針對精準扶貧檔案材料的收集制定了針對性的制度，但是在工作執(zhí)行中卻存在形式主義的情況，導致檔案材料收集不夠完整，比如對貧困戶就業(yè)情況、家庭居住環(huán)境、致貧原因、主要經(jīng)濟來源等資料收集不齊，導致精準扶貧檔案中缺相過多，這對于查找與核對精準扶貧信息而言帶來較大困難[2]。同時，部分部門與工作人員片面地認為精準扶貧檔案材料就單單是文書檔案，所以在收集過程中也只關(guān)注這一方面，從而忽略了精準扶貧工作中形成的影像、圖片等電子檔案，對其未做專門歸檔，導致現(xiàn)存的精準扶貧檔案種類單一，難以完整反映精準扶貧工作。

1.2 對精準扶貧檔案管理工作不夠重視

雖然國家針對精準扶貧工作的檔案管理出臺了相應辦法，各級部門也結(jié)合地方實情出臺了針對性的意見與工作方案，但是從具體工作執(zhí)行情況來看，還存在有關(guān)單位對精準扶貧檔案管理工作不夠重視的情況，比如檔案管理組織機構(gòu)不夠完善，沒有進行明確具體的分工與統(tǒng)籌規(guī)劃，所有工作的開展較為隨意，致使精準扶貧檔案材料在收集、整理、保管等工作環(huán)節(jié)中出現(xiàn)混亂。同時，也有部分領(lǐng)導人員主觀上對檔案管理工作并不看重，將更多精力放在了經(jīng)濟建設(shè)方面，所以留給精準扶貧檔案管理工作的經(jīng)費則少之又少，因此檔案管理工作開展條件總體偏差。因為工作開展受到經(jīng)費的局限，部分單位的檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級地區(qū)，甚至沒有檔案室，或者是用倉庫的角落堆放檔案，與檔案管理的“八防”要求不符，不利于精準扶貧檔案管理工作的開展。

1.3 檔案管理人員綜合素質(zhì)偏低

從高校專業(yè)設(shè)置層面來看，檔案管理學科遠比經(jīng)濟管理學科少，而且該專業(yè)由于就業(yè)渠道較為狹窄，所以招生情況并不理想，致使目前社會中檔案管理專業(yè)人才較為匱乏。此外，大部分檔案管理專業(yè)人才更愿意前往發(fā)達地區(qū)工作，但精準扶貧檔案管理工作基本在不發(fā)達地區(qū)，所以目前從事精準扶貧檔案管理工作的人員大多是非專業(yè)出身的兼職人員，存在業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的情況。在具體工作中，這部分人員對檔案管理業(yè)務(wù)不夠熟悉，也不了解精準扶貧檔案管理的重要意義，在材料收集、整理、歸檔、裝訂等工作中效率極低，達不到及時、標準、規(guī)范的服務(wù)要求[3]。尤其是在基層，兼職的檔案管理人員事務(wù)繁多，無心顧及檔案管理工作，而且該崗位人員會頻繁變動，在交接中難免出現(xiàn)不及時、不到位的情況，嚴重影響檔案管理工作質(zhì)量。另外，針對精準扶貧檔案管理人員缺乏系統(tǒng)化的知識培訓，同樣是導致業(yè)務(wù)水平始終難有提升的原因，從而出現(xiàn)資料收集不完整、保管期限劃分混亂等情況，造成檔案歸檔、查詢、利用均較為困難。

1.4 檔案管理信息化程度不高

隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，越來越多行業(yè)的檔案管理工作逐漸推行信息化管理，然而部分地區(qū)會因為基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)費支持不足或者是對信息化管理不夠重視等各方面的原因，導致精準扶貧檔案管理的信息化程度不高，依舊以紙質(zhì)檔案居多。而隨著精準扶貧工作的開展，會積累大量的工作材料，紙質(zhì)檔案不僅安全性差，而且查閱、利用效率非常低，很多資料無法第一時間同步到精準扶貧檔案系統(tǒng)中，致使政府部門在精準扶貧工作決策制定中出現(xiàn)偏差，存在扶貧平均化、重復化以及遺漏等情況，嚴重影響精準扶貧工作的開展。同時，有些地區(qū)雖然建立了精準扶貧檔案信息管理系統(tǒng)，但是系統(tǒng)功能與精準扶貧工作實際情況不符，出現(xiàn)信息模塊少、功能弱、查閱不方便等情況，難有良好的使用效果。

2 精準扶貧檔案管理工作的完善對策

2.1 做好收集整理，保證檔案文件材料的完整性

在精準扶貧工作開展中，要保證所形成的檔案文件材料得到及時收集整理與歸檔，并且保證不遺漏、不流失，唯有完整性的檔案材料，才能反映出精準扶貧工作全貌。因此，各級扶貧部門需要對本單位形成的精準扶貧材料進行收集，各相關(guān)社會組織、企事業(yè)單位則要對本單位所涉及精準扶貧工作文件材料進行收集，各行政村則要對本村精準扶貧工作中產(chǎn)生的文件材料進行收集。同時，在收集檔案材料時，要遵循真實性、規(guī)范性、標準性原則，從材料的起草、接收到傳遞、回收、匯總、裝訂等，均需嚴格按照檔案管理制度妥善處理，保證所有檔案材料都能得到齊全收集、完整匯總，為精準扶貧檔案的系統(tǒng)化管理打好基礎(chǔ)[4]。同時，在對檔案進行整理的工作中，不僅要滿足精準扶貧工作需求，還要保證與精準扶貧檔案規(guī)范管理要求相符，進行精準分類與合理編制檔案號，對不同類型的材料要進行針對性管理。具體來講，有如下幾類材料：1）文件類材料。按照國家政策指示，各級政府對精準扶貧的政策性文件進行閱讀與執(zhí)行，為貧困戶建檔立卡；2）表格類材料。精準扶貧工作中為貧困戶量身統(tǒng)計的材料，包含家庭人口、住房環(huán)境、收入、根底面積、致貧原因等，不得有作假內(nèi)容，并且要經(jīng)過各級評審之后才能進行登記；3）記錄類材料。這類材料包含精準扶貧工作開展的會議內(nèi)容與相關(guān)決定，需要詳細記錄，為后續(xù)精準扶貧工作提供參考依據(jù)；4）公示類材料。在確定扶貧對象后需要將相關(guān)資料裝訂成冊，并且進行上報與公示，保證檔案管理的規(guī)范性與真實性。

2.2 提高重視程度，健全精準扶貧檔案管理制度

打贏最后的脫貧攻堅戰(zhàn)才能實現(xiàn)全面建成小康社會的愿景，所以需要全面提高對精準扶貧工作的重視度，自然也要提高對精準扶貧檔案管理工作的重視度。作為精準扶貧檔案管理工作人員，一定要積極響應國家的政策與號召，為精準扶貧工作開展打好基礎(chǔ)，對檔案材料及時更新，保證資料真實完整，各部門要密切協(xié)作，為早日實現(xiàn)脫貧貢獻應有力量。既然精準扶貧檔案管理與脫貧攻堅成果密切相關(guān)，那么為了保證精準扶貧政策得以全面落實，則要從制度層面權(quán)加強檔案管理工作，構(gòu)建 更完善的管理制度，對目前檔案管理中存在的制度不足展開分析，制定相應的完善策略。比如，針對所有檔案管理工作者，要明確崗位職責、簽訂保密協(xié)議，確保檔案管理工作中的各個環(huán)節(jié)都能找到負責人，同時實施獎懲制度，以此激發(fā)相關(guān)人員的工作積極性。唯有通過制定完善的檔案管理制度，才能提高各部分與相關(guān)單位對精準扶貧檔案管理工作的重視度，具體來講要從如下兩方面做起：一方面，制定完善檔案管理機制，依據(jù)地方精準扶貧工作要求，對不同類型檔案材料的保管期限與存儲要求予以明確，避免出現(xiàn)材料數(shù)據(jù)相互矛盾的情況，而且要盡快實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，凸顯出檔案材料的利用價值；另一方面，實行一戶一檔管理，堅持一戶一檔原則，構(gòu)建完善檔案體系與健全檔案臺賬，實現(xiàn)檔案的動態(tài)化管理。

2.3 完善隊伍建設(shè)，提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)

人作為所有管理活動的主體，只有保證專業(yè)人才就職對應崗位，才能提高管理實效，其中檔案管理工作也不例外。而精準扶貧檔案管理工作不僅具備專業(yè)性與保密性特點，同時也有一定的政治屬性，所以要求檔案管理人員擁有更廣闊的知識面、專業(yè)的業(yè)務(wù)能力與較高的政治敏感度，在隊伍建設(shè)中要著重優(yōu)選業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德、政治素養(yǎng)等方面表現(xiàn)優(yōu)異的人員[5]。為了改善現(xiàn)有隊伍中存在的人員素質(zhì)偏低問題，應當將精準扶貧檔案工作與扶貧工作進行有機融合，向檔案管理人員定期開展政策宣傳培訓，為所有檔案工作者提供理論指導機會，前往示范單位現(xiàn)場考察，立足具體問題展開工作調(diào)研，保證精準扶貧檔案管理工作能夠高效開展，提高檔案管理的規(guī)范性與服務(wù)創(chuàng)新性。

2.4 加強信息化建設(shè)，提高精準扶貧檔案管理信息化水平

精準扶貧工作的開展離不開信息技術(shù)的支持，而在信息化建設(shè)的過程中，也要重視檔案管理工作與信息技術(shù)的融合，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)，對檔案管理信息化系統(tǒng)進一步完善，尤其要關(guān)注貧困戶數(shù)據(jù)庫建設(shè)與檔案管理系統(tǒng)功能等方面，保證所有精準扶貧工作人員能通過互聯(lián)網(wǎng)平臺對相關(guān)檔案資料進行查詢與利用，從而結(jié)合具體統(tǒng)計信息去制定詳細的扶貧計劃，體現(xiàn)出檔案的重要價值。具體來講，針對精準扶貧檔案管理工作的信息化建設(shè)需要做好以下幾方面：首先，對各級單位部門識別的貧困戶信息與制定的幫扶措施進行收集整理，構(gòu)建標準統(tǒng)一的精準扶貧檔案數(shù)據(jù)庫，確保信息詳細到人且完全實現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化，利用高速掃描儀等設(shè)備對現(xiàn)有紙質(zhì)材料進行掃描上傳，運用信息技術(shù)對電子檔案進行精細化管理；其次，做好相關(guān)單位機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合工作，避免出現(xiàn)信息不對稱的情況，將精準扶貧檔案數(shù)據(jù)庫與社會公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫進行管理，為相關(guān)決策制定提供參考；最后，實施精準扶貧工作的全程信息化，保證在互聯(lián)網(wǎng)對扶貧資料如措施、經(jīng)費等信息，均能實時查詢、分析、比較，能有效防止精準扶貧專項資金被占用的情況。

3 結(jié)束語

綜上所述，精準扶貧作為我國全面建成小康社會的重要抓手，在具體推進中需要重點關(guān)注檔案管理工作。通過本文分析發(fā)現(xiàn)，在目前的精準扶貧檔案管理工作中還存在檔案材料收集不夠完整、對精準扶貧檔案管理工作不夠重視、檔案管理人員綜合素質(zhì)偏低以及檔案管理信息化程度不高等問題，嚴重影響了精準扶貧檔案資料的利用價值，所以提出了做好收集整理、健全管理制度、完善隊伍建設(shè)以及加強信息化建設(shè)的對策，希望能為相關(guān)從業(yè)者提供參考，為打好脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻力量。