管振芳

（五寨縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，山西 忻州 036200）

當(dāng)前，因食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信缺失、制假售假、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，而致食品安全事故頻發(fā)，損害了人民群眾的身體健康，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序。建立健全食品安全檔案制度，對(duì)于打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的失信行為，防范和減少食品不安全制度，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)群眾權(quán)益，具有重要意義。

1 食品安全檔案的管理現(xiàn)狀

食品安全檔案工作在2015年新頒布的《食品安全法》中進(jìn)行了確認(rèn)，但在實(shí)際工作中還存在管理不規(guī)范、資料不全、信息孤立、檔案價(jià)值無法體現(xiàn)等問題，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.1 檔案管理法律意識(shí)不強(qiáng)，缺乏規(guī)范性

我國(guó)《檔案法》已經(jīng)實(shí)施很多年了，但是受到重視不夠?！妒称钒踩ā烦雠_(tái)后，部分地方雖制定了食品安全檔案收集、公示等方面的配套制度，但相對(duì)于一個(gè)功能完備的信息收集、整合、利用系統(tǒng)來說仍顯不足。

1.2 檔案收集不及時(shí)，缺乏全面性

目前，政府職能部門對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的行政許可、處罰等檔案管理工作相對(duì)規(guī)范，但日常監(jiān)管等數(shù)據(jù)依然存在歸檔不及時(shí)、資料分散等現(xiàn)象。

1.3 檔案管理技術(shù)滯后，利用不充分

2002年以來，國(guó)家檔案局多次提出檔案數(shù)字化要求，但由于工作進(jìn)展不平衡，不少機(jī)關(guān)單位數(shù)字檔案室工作還未啟動(dòng)，數(shù)字檔案數(shù)據(jù)來源主要依賴存量檔案的數(shù)字化，電子文件歸檔、移交接收工作滯后。較低的信息化程度，影響了食品安全檔案的整合與利用。

2 食品安全檔案的管理對(duì)策

2.1 強(qiáng)化法律意識(shí)，提升管理規(guī)范化

對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行梳理，制定一批檔案管理方面的地方性法規(guī)。建檔單位應(yīng)強(qiáng)化制度建設(shè)，及時(shí)制定食品安全檔案相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、流程，確保規(guī)范操作。檔案行政管理部門應(yīng)強(qiáng)化檔案行政執(zhí)法監(jiān)督與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目檔案工作執(zhí)法檢查，提升檔案管理工作的法治化水平。同時(shí)，應(yīng)充分利用大眾傳媒，全面、深入、持久地開展檔案法律法規(guī)知識(shí)宣傳，實(shí)現(xiàn)管理自覺。

2.2 重視檔案收集，確保資料全面性

檔案收集是檔案工作的重要基礎(chǔ)，全面、真實(shí)的信息才能客觀、有效地反映企業(yè)食品安全狀況。故在檔案收集環(huán)節(jié)，除《食品安全法》明確納入歸檔范圍的內(nèi)容外，可將消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等第三方社會(huì)組織納入信息采集體系，開通評(píng)價(jià)渠道，設(shè)定評(píng)價(jià)項(xiàng)目與權(quán)重，建立多元化的信息供給和信用等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 提高技術(shù)水平，推進(jìn)檔案信息化

一是實(shí)時(shí)采集檔案數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)及時(shí)管理。針對(duì)檔案數(shù)字化信息滯后，建檔單位在抓好存量檔案數(shù)字化工作的同時(shí)，更應(yīng)重視增量檔案的同步數(shù)字化。食品安全檔案中涉及的行政許可、行政處罰等工作，基本都使用了網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)，建檔單位可采集信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)，并在結(jié)案時(shí)同步完成紙質(zhì)檔案的掃描上傳，實(shí)現(xiàn)食品安全信用檔案的及時(shí)管理。

二是充分利用平臺(tái)資源，破解數(shù)據(jù)“孤島現(xiàn)象”。地方政府可結(jié)合自身實(shí)際，充分利用已有平臺(tái)資源開展管理系統(tǒng)建設(shè)。企業(yè)一旦在食品安全領(lǐng)域失信，便會(huì)即刻觸發(fā)跨部門黑名單聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。嚴(yán)重失信當(dāng)事人將被聯(lián)合懲戒，一處失信，處處受限。

三是構(gòu)建模型，保護(hù)信用數(shù)據(jù)安全。食品安全檔案內(nèi)容可能涉及個(gè)人隱私及商業(yè)秘密，在分析、處理、利用數(shù)據(jù)過程中，應(yīng)考慮建立檔案數(shù)據(jù)安全模型，通過技術(shù)手段來控制信息的擴(kuò)散和共享范圍，以保護(hù)數(shù)據(jù)安全，防范風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)信用主體的合法權(quán)益。

2.4 加強(qiáng)開發(fā)應(yīng)用，追求價(jià)值最大化

一是引導(dǎo)科學(xué)理性消費(fèi)。通過社會(huì)公布、網(wǎng)絡(luò)查詢、微信公眾號(hào)、手機(jī)App等方式，及時(shí)、客觀地公布食品安全信息及評(píng)價(jià)結(jié)果，正確引導(dǎo)消費(fèi)，對(duì)食品安全信用低的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行市場(chǎng)驅(qū)逐。

二是配置有限執(zhí)法資源。執(zhí)法部門可以通過食品安全檔案，對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行主動(dòng)篩選，分類監(jiān)管，使有限的執(zhí)法資源得到科學(xué)配置，實(shí)現(xiàn)最大的執(zhí)法績(jī)效。

總之，食品安全檔案要求政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)及公眾共同參與建設(shè)，需要整合人員、制度、技術(shù)等多方資源，只有準(zhǔn)確地對(duì)各主體進(jìn)行定位，管理部門各盡其責(zé)，才能有效地推進(jìn)食品安全檔案建設(shè)，發(fā)揮其應(yīng)有作用。