鄒揚(yáng)榮

(湘潭大學(xué) 法學(xué)院，湖南 湘潭 411000)

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)在全球范圍得到普及和運(yùn)用，各種以互聯(lián)網(wǎng)為依托的新興技術(shù)也應(yīng)運(yùn)而生，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)研究和開(kāi)發(fā)新技術(shù)，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向外界推廣。但新興技術(shù)的產(chǎn)生并不一定意味著發(fā)展和進(jìn)步，也可能將社會(huì)發(fā)展帶上歧途。目前，以比特幣(BitCoin)為首的區(qū)塊鏈貨幣是否應(yīng)當(dāng)允許出現(xiàn)在社會(huì)生活中存在較大爭(zhēng)議，實(shí)踐領(lǐng)域不時(shí)傳出區(qū)塊鏈貨幣全面崩盤的聲音，并認(rèn)為這樣一種“崩盤”與“郁金香泡沫”存在一定的共通性，而學(xué)界也對(duì)這類貨幣未來(lái)的發(fā)展前景存在爭(zhēng)議。同時(shí)，為了防止這類虛擬貨幣成為社會(huì)中的不穩(wěn)定因素，我國(guó)對(duì)數(shù)字化代幣的存在和發(fā)展采取了嚴(yán)厲的監(jiān)管和限制措施。2017年9月我國(guó)七部委發(fā)布公告叫停了首次代幣發(fā)行(ICO)，2017年10月底中國(guó)境內(nèi)的所有比特幣交易平臺(tái)關(guān)閉。盡管以比特幣為首的區(qū)塊鏈貨幣在世界范圍內(nèi)的推廣遇到了障礙，比特幣的價(jià)格也正遭遇著劇烈的波動(dòng)，比特幣所依賴的底層技術(shù)——區(qū)塊鏈技術(shù)卻逐漸被企業(yè)所接受和使用。2018年以來(lái)，已經(jīng)先后有IBM、三星、戴比爾斯等國(guó)際知名企業(yè)宣布將區(qū)塊鏈引入自身業(yè)務(wù)與管理中去，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用開(kāi)始從金融領(lǐng)域廣泛擴(kuò)散到非金融領(lǐng)域當(dāng)中[1]。

一、區(qū)塊鏈的概念及內(nèi)涵

(一)區(qū)塊鏈的概念

盡管區(qū)塊鏈的概念已經(jīng)在全球范圍內(nèi)得到傳播，但相當(dāng)一部分受眾對(duì)區(qū)塊鏈的理解仍處于初級(jí)階段。從目前區(qū)塊鏈技術(shù)的運(yùn)用情況來(lái)看，區(qū)塊鏈技術(shù)的本質(zhì)是一種新型記賬手段，幫助商業(yè)網(wǎng)絡(luò)中的各個(gè)參與方提升相互之間的信任，進(jìn)而提高工作效率、降低交易成本。商業(yè)的發(fā)展歷史悠久，從人類生產(chǎn)出現(xiàn)開(kāi)始，作為商業(yè)雛形的物物交換就產(chǎn)生了。而隨著數(shù)千年的科技發(fā)展和社會(huì)演變，今天的人們已經(jīng)構(gòu)建了一個(gè)全球范圍相互連通的龐大商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，大大加快了各個(gè)主體之間的交流與合作，但是這個(gè)經(jīng)過(guò)數(shù)千年時(shí)間進(jìn)化而來(lái)的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)依然未能解決長(zhǎng)期存在于商業(yè)往來(lái)中的關(guān)鍵問(wèn)題——信息獲取差異。在長(zhǎng)期的商業(yè)交往中，各個(gè)主體將自己得到的交易信息計(jì)入自己專有的賬本中，作為自己日后進(jìn)行相關(guān)交易活動(dòng)的參考。由于各個(gè)主體接觸和獲得的信息有限，且所獲信息存在一定的差異，各主體在進(jìn)行信息交流時(shí)容易出現(xiàn)分歧，只能通過(guò)大量的額外工作協(xié)同各參與方的賬本保持一致，而進(jìn)行這類工作的“中間方”的出現(xiàn)無(wú)疑增加了交易的成本，也將對(duì)整體業(yè)務(wù)流程的效率產(chǎn)生影響。不僅如此，在信息的作用日益突出的今天，各方接觸信息的差別最終可能導(dǎo)致少數(shù)信息優(yōu)勢(shì)主體成為商業(yè)活動(dòng)中的優(yōu)勢(shì)方，擠壓在信息獲取上能力較弱的商業(yè)主體，進(jìn)而導(dǎo)致商業(yè)寡頭的出現(xiàn)。

在這種情況下，區(qū)塊鏈技術(shù)被提出用以解決上述問(wèn)題。區(qū)塊鏈也被稱為分布式賬本，它通過(guò)類似賬本的方式記錄信息，并通過(guò)加密簽名將信息聯(lián)系到下一個(gè)區(qū)塊，使人們可以像使用賬本一樣運(yùn)用區(qū)塊鏈。通俗地說(shuō)，區(qū)塊鏈就是一個(gè)公開(kāi)的分布式賬簿系統(tǒng)。以比特幣的區(qū)塊鏈為例，每一個(gè)參與交易的人都是區(qū)塊網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，每個(gè)節(jié)點(diǎn)都有一份完整的公共賬簿備份，上面記載著自比特幣誕生以來(lái)所有的交易信息。任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)發(fā)起交易行為都需要將相關(guān)信息傳遞到區(qū)塊網(wǎng)絡(luò)中的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)，從而所有節(jié)點(diǎn)上的賬簿都能驗(yàn)證這一筆交易行為并準(zhǔn)確更新。以這樣一個(gè)具有公信力的賬本構(gòu)建的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，信任成本低，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了大幅度降低交易成本，提升交易達(dá)成的效率的目的。這為信息互聯(lián)網(wǎng)向價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。

(二)區(qū)塊鏈的內(nèi)涵

區(qū)塊鏈作為一個(gè)去中心化的分布式賬本。它是取得重大突破的密碼學(xué)在信息傳輸上的成功運(yùn)用，是更為復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，核心在于去中心化。而分布式存儲(chǔ)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸和共識(shí)機(jī)制的存在也推動(dòng)了去中心化技術(shù)系統(tǒng)的長(zhǎng)期有效運(yùn)行。從區(qū)塊鏈技術(shù)原理可知，區(qū)塊鏈?zhǔn)桥懦庵行幕?，由各個(gè)節(jié)點(diǎn)組成的網(wǎng)絡(luò)共同構(gòu)成了區(qū)塊鏈本身，這樣的結(jié)構(gòu)防止相關(guān)信息被其他組織和機(jī)構(gòu)篡改和盜用，只有拿到區(qū)塊鏈上超過(guò)半數(shù)用戶的授權(quán)(或盜取這些用戶的信息)，才有可能對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行篡改，具有極高的安全性，這同時(shí)也意味著用戶量越多，安全系數(shù)越高。

區(qū)塊鏈的核心是信任機(jī)制，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)大大豐富了人們接觸信息的廣度和深度，但橫亙?cè)谌穗H交流中間的障礙并未消失，社會(huì)大眾之間信任建立的基礎(chǔ)往往是人際交往而非制度規(guī)范，人們不會(huì)因?yàn)樾湃螜C(jī)制的存在而提高對(duì)他人的信任。區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)有望解決這一問(wèn)題。如今共享經(jīng)濟(jì)成為得到普遍適用的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在這一語(yǔ)境下，要想讓共享經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，消費(fèi)者的信任是前提條件[2]。而技術(shù)信任是制度信任的重要組成部分。在區(qū)塊鏈技術(shù)的推動(dòng)下，人們獲取、辨識(shí)、處理信息的成本都將大大降低，這就使得人們對(duì)平臺(tái)的技術(shù)信任大幅提高，從而提高人們的制度信任，進(jìn)而提高人們信息互動(dòng)的效率。

最后，區(qū)塊鏈?zhǔn)腔ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的升級(jí)與優(yōu)化。區(qū)塊鏈技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)上建立了具有廣泛覆蓋范圍的分布式賬本，對(duì)價(jià)值信息進(jìn)行了不可復(fù)制和篡改的記錄，人們可以通過(guò)該網(wǎng)絡(luò)對(duì)有價(jià)證券、能源、礦產(chǎn)等進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的交易。區(qū)塊鏈可以為價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)提供一種新的信任機(jī)制和價(jià)值傳遞方式，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大用戶規(guī)模、減少交易成本這些方式讓價(jià)值互聯(lián)網(wǎng)得到更好的發(fā)展[3]。這不僅使得交易成本較傳統(tǒng)方式更低，也推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在當(dāng)代社會(huì)發(fā)揮作用的升級(jí)。

二、區(qū)塊鏈對(duì)信用立法的推動(dòng)作用

(一)區(qū)塊鏈技術(shù)符合信用的形成原理

(二)信用立法推行的理性化基礎(chǔ)需要區(qū)塊鏈技術(shù)加以維系

所謂信用立法，即以完善法律制度和法律措施的方式推動(dòng)信用社會(huì)的建立和發(fā)展。當(dāng)今社會(huì)，信用已經(jīng)成為能夠創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的一種資產(chǎn)，具有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、倫理三重價(jià)值：首先，信用是社會(huì)合作的基礎(chǔ)。社會(huì)，首先是人們自足的聯(lián)合，是社會(huì)利益的合作系統(tǒng)，是利益一致又相互沖突的個(gè)人為了私利聯(lián)結(jié)起的共同體[4]。而信用則是這個(gè)共同體得以維系的基礎(chǔ)；其次，信用具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。信用能夠最大程度消除不具有信任基礎(chǔ)的交易各方的隔閡，推動(dòng)各方合作的進(jìn)行，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富最大程度發(fā)揮其價(jià)值；最后，信用具有倫理上的價(jià)值。在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的今天，經(jīng)濟(jì)倫理也將對(duì)社會(huì)倫理產(chǎn)生影響，相互信任的社會(huì)大體會(huì)是一個(gè)有溫情的社會(huì)。人人舒心敞亮、友愛(ài)如兄弟姐妹，沒(méi)有欺騙、沒(méi)有告密、沒(méi)有背叛，結(jié)成友善、互助、凝聚、相互“認(rèn)可”的倫理共同體，是美好社會(huì)的典范[5]。這樣一種互相信任的共同體需要通過(guò)法律制度和法律措施來(lái)實(shí)現(xiàn)，制度下的人是受約束的，在法律的威懾作用下，每個(gè)個(gè)體將對(duì)他人抱有合理預(yù)期，即對(duì)方會(huì)遵守法律，誠(chéng)信交往。

但信用立法本身需要理性的判斷和思考，懲罰是必要的，但必須在合理的限度內(nèi)進(jìn)行。而獲取合理限度的前提則是對(duì)社會(huì)需要和社會(huì)狀況有一個(gè)充分的了解。2017 年以來(lái)，湖北、上海、河北、浙江等地先后出臺(tái)地方性法規(guī)，關(guān)于信用的地方立法有如雨后春筍，國(guó)家層面的立法也正在推進(jìn)過(guò)程之中。但在我國(guó)信用立法大力推進(jìn)的過(guò)程中，質(zhì)疑和責(zé)難的聲音也從未停止，有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)信用立法的條件尚未成熟，根本不應(yīng)當(dāng)以這樣的方式推進(jìn)，這是在搞道德檔案和黑戶政策，屬于典型的政府擅權(quán)。也有學(xué)者認(rèn)為，這樣一種立法方式將使行政機(jī)關(guān)在實(shí)施任何行政行為時(shí)都有權(quán)力、有必要查看行政相對(duì)人的信用狀況，有使信用立法演變成為第二行政法的趨勢(shì)。由此可見(jiàn)，目前在理論上尚未能夠?qū)π庞昧⒎ㄟM(jìn)行準(zhǔn)確定位，其在社會(huì)實(shí)踐當(dāng)中應(yīng)當(dāng)如何發(fā)揮作用，才能避免以失信黑名單對(duì)信息主體二次懲罰的情況的發(fā)生。這一切都需要在對(duì)社會(huì)狀況和社會(huì)需要進(jìn)行充分了解的情況下進(jìn)行。

所謂信用立法的理性化基礎(chǔ)，指的是進(jìn)行信用立法所必須采取的態(tài)度和方式，信用立法和一般立法存在的根本差異在于，信用立法是一種追求實(shí)質(zhì)懲罰的法律，是將道德要求上升到法律要求的一項(xiàng)舉措。信用一直是我國(guó)自古歷來(lái)秉持和追求的優(yōu)秀品質(zhì)，能夠時(shí)時(shí)刻刻誠(chéng)實(shí)守信的人值得所有人的認(rèn)可和尊敬。既然誠(chéng)信成為一種值得表?yè)P(yáng)的優(yōu)秀品格，那么不誠(chéng)信的行為就是一種正常狀況，否則誠(chéng)信也就不需要他人和政府的鼓勵(lì)了。既然誠(chéng)信本身并非社會(huì)個(gè)體的當(dāng)然品格，而事實(shí)上要求一個(gè)人時(shí)時(shí)刻刻做到誠(chéng)實(shí)守信也是非常困難的事，要進(jìn)行信用立法，就必須對(duì)信用懲戒的范圍進(jìn)行嚴(yán)格控制，如果所有不誠(chéng)信的行為都要受到法律懲罰，那么極有可能所有人都要成為行政處罰的實(shí)施對(duì)象了。從當(dāng)前地方信用立法的狀況來(lái)看，不少地方政府可能并未意識(shí)到這一點(diǎn)，在信用立法的實(shí)施上有些矯枉過(guò)正。山東省榮市出臺(tái)《企業(yè)信用分級(jí)分類管理辦法》，政府通過(guò)信用積分的形式對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用管理，在總分的基礎(chǔ)上，以經(jīng)營(yíng)行為、安全工作、環(huán)境衛(wèi)生、思想建設(shè)等作為參考項(xiàng)進(jìn)行減分判斷，以捐款數(shù)額、組織志愿活動(dòng)等作為參考進(jìn)行加分判斷[6]。這幾乎將企業(yè)所有的日常行為都納入了信用監(jiān)督的范圍。不但有僭越之嫌，也不利于企業(yè)日常生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)。由此可見(jiàn)，信用立法應(yīng)當(dāng)在一個(gè)限度內(nèi)進(jìn)行，而掌握這個(gè)限度的關(guān)鍵，在于了解人們?nèi)粘?duì)違反信用行為的忍受程度，即人們可以忍受何種程度的失信行為，以及何種限度的失信行為需要用法律制度加以規(guī)范。這需要對(duì)社會(huì)大眾的日常行為進(jìn)行廣泛的調(diào)查，在經(jīng)過(guò)充分的調(diào)查之后對(duì)失信行為進(jìn)行劃分，總結(jié)出需要法律規(guī)范進(jìn)行規(guī)制的失信行為。這些事都可以借助區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行，在區(qū)塊鏈下，信息記錄具有廣泛性、真實(shí)性和永久性，不但可以真實(shí)記錄人們對(duì)于失信行為的反應(yīng)，還可以記錄隨著時(shí)間變化，人們對(duì)于失信態(tài)度的變化，這些都對(duì)維系信用立法的理性化基礎(chǔ)有著無(wú)法替代的作用。簡(jiǎn)言之，信用立法是將以法律規(guī)范規(guī)制失德行為的立法方式，必須進(jìn)行秉持理性的態(tài)度進(jìn)行這項(xiàng)工作，而區(qū)塊鏈正是輔助完成這項(xiàng)工作的最佳手段。

(三)區(qū)塊鏈技術(shù)有助于提高信用立法的實(shí)際效果

如前文所述，信用立法將原本屬于道德領(lǐng)域的不當(dāng)行為納入法律的規(guī)制范圍，以法律制度規(guī)范這些行為的目的是提高社會(huì)成員的失信成本，規(guī)范個(gè)人行為，最終達(dá)到建立一個(gè)普遍守信的信用社會(huì)的目的，而建立信用社會(huì)并非一蹴而就，而是需要在推進(jìn)的過(guò)程中不斷試錯(cuò)，在司法實(shí)踐中了解信用立法的真實(shí)效果和不足之處，在此基礎(chǔ)上不斷修改和完善相關(guān)法律規(guī)定，這個(gè)過(guò)程不僅是改進(jìn)法律規(guī)定的過(guò)程，也是提升信用立法實(shí)際效果的過(guò)程。

事實(shí)證明，并非所有的行為都適合通過(guò)納入征信系統(tǒng)的方式進(jìn)行規(guī)制。對(duì)于一些不具備完全行為能力或者心理發(fā)育尚未完全的人而言，他們雖然作出了失信行為，但是他們可能暫時(shí)無(wú)法完全意識(shí)到這類行為的不當(dāng)性。特別是對(duì)年齡較小的自然人而言，他們雖然作出了失信行為，但在作出這些失信行為之前，他們并不能預(yù)估這些行為可能導(dǎo)致的后果，而由于中國(guó)存在“從小偷針，長(zhǎng)大偷金”的觀點(diǎn)，有些地方和個(gè)人并不會(huì)因此而對(duì)他們格外寬容，甚至可能加重對(duì)他們的懲罰，大量個(gè)人檔案保留幼年時(shí)期的失信行為記錄可以說(shuō)是其中的一個(gè)例證，而近期也出現(xiàn)了進(jìn)行失信懲戒時(shí)不區(qū)分成年人和未成年人一同記錄和懲罰的情形。不可否認(rèn)，失信行為確實(shí)應(yīng)當(dāng)受到處罰。但對(duì)于大多數(shù)未成年人而言，他們的人格還處于可塑期，如果因?yàn)橐粌纱蔚氖判袨榫蛯⑺麄兊男袨橛谰糜涗?，在注重過(guò)往行為的中國(guó)，相當(dāng)于給他們的行為打上了永久的烙印。而這無(wú)論對(duì)社會(huì)的長(zhǎng)久穩(wěn)定還是被懲戒人的未來(lái)發(fā)展都是不利的，也和信用立法想獲得的實(shí)際效果背道而馳。

想要信用立法取得更好的效果，必須對(duì)社會(huì)需要和法律規(guī)定進(jìn)行不斷地對(duì)比，在對(duì)比中尋找信用立法應(yīng)當(dāng)采取的方向和規(guī)定的內(nèi)容，而這些都可以通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)來(lái)完成。區(qū)塊鏈技術(shù)在推動(dòng)信用立法取得更好效果上的作用可歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：1.確定信用立法調(diào)整對(duì)象，在進(jìn)行信用立法之前，必須先對(duì)信用立法進(jìn)行價(jià)值判斷，即立法者希望通過(guò)立法解決哪些問(wèn)題，這決定了法律的調(diào)整對(duì)象。信用立法數(shù)量的增加，很大程度是因?yàn)槊耖g借款案件和失信被執(zhí)行人員的大量增加，和其他與信用無(wú)關(guān)的違法行為關(guān)系不大。也就是說(shuō)，無(wú)論從信用的本身含義還是信用立法的產(chǎn)生原因來(lái)看，信用立法都應(yīng)當(dāng)調(diào)整特定違法行為而非一般違法行為。而調(diào)整對(duì)象的確定，需要了解社會(huì)對(duì)違法行為的性質(zhì)判斷和否定程度，這需要依賴大量通過(guò)長(zhǎng)期社會(huì)實(shí)踐積累的真實(shí)數(shù)據(jù)。目前來(lái)看，區(qū)塊鏈技術(shù)是完成這一任務(wù)的最佳手段；2.推動(dòng)信用立法與社會(huì)需求相匹配。知法懂法是守法的前提，因此立法實(shí)施的前提就是知曉法律并理解法律的內(nèi)涵，即法律推廣。在區(qū)塊鏈技術(shù)的推動(dòng)下，信用立法的推行將會(huì)以高效率、低成本的方式進(jìn)行，法律規(guī)范將會(huì)以更快的速度向社會(huì)普及，而社會(huì)上關(guān)于信用立法所產(chǎn)生影響的利弊的反饋速度也將加快。而隨著實(shí)施速度和獲得反饋速度的加快，法律對(duì)社會(huì)上關(guān)于信用立法的意見(jiàn)和要求等信息的獲取速度也隨著加快，這無(wú)疑有助于加快法律條文的更新速度，使得信用立法更符合社會(huì)的要求；3.推動(dòng)全面檢測(cè)信用法治的實(shí)施效果。法律的制定的首要目的是維護(hù)社會(huì)秩序，因此獲得良好的社會(huì)效果也應(yīng)當(dāng)是信用立法應(yīng)當(dāng)考慮的因素之一。信用立法雖然以法律規(guī)范的形式出現(xiàn)在社會(huì)當(dāng)中，但對(duì)于失信人員而言，這樣的規(guī)范相當(dāng)于對(duì)他們的“二次處罰”。他們不僅要在未清償債務(wù)時(shí)負(fù)擔(dān)清償債務(wù)和失信懲戒的責(zé)任，還要在完成債務(wù)的一段時(shí)間里承擔(dān)某些權(quán)利受限的“事后處罰”，可以說(shuō)給失信人員添加了一個(gè)額外的負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，不可否認(rèn)的是，隨著信用法治社會(huì)的到來(lái)，個(gè)人信用在社會(huì)生活中扮演著越來(lái)越重要的角色，提高社會(huì)成員失信成本和守信意識(shí)也成為社會(huì)發(fā)展中必不可少的一環(huán)。但對(duì)于這種增加政府權(quán)力、限制個(gè)人權(quán)利的事項(xiàng)，如果處理不當(dāng)，極易發(fā)生政府濫用權(quán)力侵害個(gè)人權(quán)利的情形。因此必須時(shí)刻關(guān)注這類事項(xiàng)的發(fā)展、變化情況。作為第二代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的代表，區(qū)塊鏈技術(shù)能夠以最快的速度反映這類事項(xiàng)在社會(huì)中的真實(shí)情況。

三、以區(qū)塊鏈完善推動(dòng)信用立法的具體舉措

(一)通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)建立覆蓋全國(guó)的信用監(jiān)管系統(tǒng)

在進(jìn)行信用立法之前，應(yīng)當(dāng)對(duì)全國(guó)的信用狀況有一個(gè)初步的了解，進(jìn)行信用立法之后，為了不斷完善信用立法的規(guī)范，應(yīng)當(dāng)對(duì)信用立法在社會(huì)生活中的實(shí)際效果進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，為了了解我國(guó)信用管理的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)覆蓋全國(guó)的信用監(jiān)管系統(tǒng)。以區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行此類政務(wù)管理早有先例，早在2014年，愛(ài)沙尼亞就開(kāi)始在區(qū)塊鏈上開(kāi)展政務(wù)管理工作，建立了電子投票、電子稅務(wù)、無(wú)鑰簽名設(shè)施(KSI)等系統(tǒng)。由于這項(xiàng)運(yùn)用確保了愛(ài)沙尼亞公民的個(gè)人信息安全且該系統(tǒng)具有高度準(zhǔn)確性，該國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)一系列的數(shù)字化公共服務(wù)，例如電子商務(wù)注冊(cè)和電子稅務(wù)平臺(tái)，在減輕政府工作的同時(shí)提高了政府公務(wù)管理的效率。

公攤面積計(jì)算“水太深”。據(jù)媒體報(bào)道，山東省高密市曾出現(xiàn)一處名為“貴賓首府”的“神盤”，多部門聯(lián)合驗(yàn)收文件顯示公攤系數(shù)高達(dá)52.35%，被稱作“史上最牛公攤面積”。面對(duì)業(yè)主維權(quán)，工作人員十分硬氣：“法律對(duì)公攤上限沒(méi)有規(guī)定，你們100年都退不了房!”

我國(guó)可以仿照愛(ài)沙尼亞政府建立信用監(jiān)管系統(tǒng)，系統(tǒng)包括信用信息錄入、分析和處理系統(tǒng)，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣這種分布式賬本，允許全國(guó)范圍內(nèi)的任何社會(huì)主體注冊(cè)并免費(fèi)使用。由于區(qū)塊鏈技術(shù)屬于可以進(jìn)行自動(dòng)化處理，無(wú)須中間環(huán)節(jié)，因此推廣使用區(qū)塊鏈技術(shù)僅需進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)費(fèi)用的支出，開(kāi)發(fā)后沒(méi)有不會(huì)有其他的支出和負(fù)擔(dān)。因此免費(fèi)推廣對(duì)于政府而言可以節(jié)省開(kāi)支，是一項(xiàng)利國(guó)利民的工作。不僅如此，進(jìn)行這樣的自動(dòng)化處理還可以節(jié)省大量的管理費(fèi)用。我國(guó)當(dāng)下信用監(jiān)管的力度很大，相應(yīng)的工作量也會(huì)大大增加，如果依照人工錄入的方式進(jìn)行信用監(jiān)管，將花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。以慈善基金會(huì)的管理費(fèi)用為例，2014年中國(guó)紅十字會(huì)審計(jì)報(bào)告顯示，該年度紅十字基金會(huì)管理費(fèi)用的支出超過(guò)1100萬(wàn)元，占捐贈(zèng)收入的7%左右，該比例已經(jīng)超出工作條例中規(guī)定的管理費(fèi)用應(yīng)占募捐總額的比例上限(3%～5%)。覆蓋全國(guó)的信用信息管理系統(tǒng)的工作量更大，屆時(shí)支出的費(fèi)用將有過(guò)之無(wú)不及。因此，有必要通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)建立一個(gè)信用信息管理系統(tǒng)，在為社會(huì)成員提供更為便利的服務(wù)的同時(shí)，真實(shí)、準(zhǔn)確地記錄社會(huì)成員的信用行為，分析社會(huì)成員的信用狀況以及發(fā)展趨勢(shì)，最終進(jìn)行我國(guó)信用狀況的總結(jié)。以真實(shí)數(shù)據(jù)下的結(jié)論為信用立法狀況提供參考。

(二)以區(qū)塊鏈技術(shù)建立信用立法意見(jiàn)收集系統(tǒng)

西班牙公司Agora Voting于2014年推出了一款基于區(qū)塊鏈技術(shù)而建立的免費(fèi)投票SaaS軟件，致力于將傳統(tǒng)耗時(shí)且存在作弊風(fēng)險(xiǎn)的投票方式電子化，保證投票選舉的公正、公開(kāi)和民主。該軟件可以支持幾百人甚至幾千人進(jìn)行安全、可靠、專業(yè)的在線投票。在立法民主化趨勢(shì)日益明顯的今天，進(jìn)行立法活動(dòng)之前聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。同時(shí)，如前文所述，信用立法本身本質(zhì)上是對(duì)部分社會(huì)成員施加額外的義務(wù)，屬于增加負(fù)擔(dān)的立法，不僅如此，信用立法還將道德義務(wù)上升為法律義務(wù)，屬于一種特殊的立法形式，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)。

區(qū)塊鏈技術(shù)是完成意見(jiàn)收集工作的最佳手段，區(qū)塊鏈技術(shù)可以提供多種身份驗(yàn)證方式，包括認(rèn)證碼、政府簽發(fā)證件、智能卡片、電子身份證、密碼器、郵件和短信動(dòng)態(tài)驗(yàn)證碼等，通過(guò)多種驗(yàn)證途徑保證意見(jiàn)提供者身份的真實(shí)性；其次，由于投票信息可以每個(gè)人在私人空間內(nèi)填寫(xiě)，可以保證填寫(xiě)信息過(guò)程的自主性；同時(shí)，區(qū)塊鏈技術(shù)可以對(duì)每個(gè)投票環(huán)節(jié)施加端到端的加密保護(hù)，將所有意見(jiàn)信息層層加密上鎖，將所有意見(jiàn)信息儲(chǔ)存在意見(jiàn)收集盒中，任何人沒(méi)有單獨(dú)打開(kāi)查看的權(quán)限，保證了信息收集的真實(shí)性和可靠性；最后，區(qū)塊鏈技術(shù)可以自動(dòng)對(duì)投票信息進(jìn)行分析和匯總，剔除無(wú)用信息，將立法機(jī)關(guān)需要的相關(guān)信息精準(zhǔn)呈現(xiàn)，保證了信息的有用性。不僅如此，由于整個(gè)過(guò)程都由區(qū)塊鏈技術(shù)自主完成，所耗費(fèi)的成本將非常低廉，也在一定程度上杜絕了貪腐行為的出現(xiàn)。

(三)用區(qū)塊鏈技術(shù)推進(jìn)信用立法的實(shí)施

信用立法的實(shí)施，關(guān)鍵在于對(duì)信用行為的記錄、獎(jiǎng)懲和執(zhí)行，在信用法治社會(huì)的時(shí)代，失信行為需要受到懲罰，守信行為應(yīng)當(dāng)?shù)玫姜?jiǎng)勵(lì)。而獎(jiǎng)懲的前提，就是對(duì)社會(huì)成員信用行為的記錄。由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多交易行為并不由政府主導(dǎo)，只在在個(gè)人之間或個(gè)人和企業(yè)之間進(jìn)行。政府如果無(wú)法了解政府主導(dǎo)外的行為，就很難對(duì)整個(gè)社會(huì)的信用行為進(jìn)行了解和管理，進(jìn)而難以保障信用立法的實(shí)施效果。而如果強(qiáng)行要求所有民間行為都必須在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行，無(wú)疑扼殺了民間經(jīng)濟(jì)的活力，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為不利。因此，要讓信用立法實(shí)施的效果具有可知性和可控性，就必須在保證行為自由的前提下加強(qiáng)管控。政府管理和交易自由之間的矛盾在信用立法領(lǐng)域再次凸顯。

這一難題可以通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)加以解決。從目前社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，某些具有較大規(guī)模、大量用戶的企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始承擔(dān)政府信用管理的部分工作，具體而言包括信用分制度以及伴隨信用分產(chǎn)生的獎(jiǎng)懲措施。這些企業(yè)擁有大量的用戶且用戶對(duì)這類企業(yè)的依賴程度很高，因此企業(yè)能夠通過(guò)信用分的方式促使用戶誠(chéng)實(shí)守信。不過(guò)，由于企業(yè)的逐利性，企業(yè)設(shè)置的信用分往往并不以用戶的信用程度作為信用判斷的唯一標(biāo)準(zhǔn)，為了增加用戶的使用頻率，消費(fèi)數(shù)額和消費(fèi)頻次也會(huì)成為信用分累積的方法之一，這樣一來(lái)，企業(yè)的信用制度難以對(duì)用戶的信用水平進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估。不僅如此，企業(yè)一般只能針對(duì)用戶進(jìn)行信用水平的評(píng)估，無(wú)法獲知非企業(yè)用戶的信用水平，加上各企業(yè)評(píng)估信用水平的標(biāo)準(zhǔn)存在差異，可能出現(xiàn)同一用戶在不同企業(yè)的信用水平不一致的情形，因此單純依靠企業(yè)是無(wú)法準(zhǔn)確獲知社會(huì)成員的信用水平的。但不可否認(rèn)的是，企業(yè)和用戶之間的交易信息對(duì)于獲取用戶的信用信息具有重要作用。因此，可以推動(dòng)政府和企業(yè)合作，政府獲取企業(yè)與用戶交易中關(guān)于信用方面的記錄，作為政府進(jìn)行信用評(píng)估的參考。政府和企業(yè)的合作還能推動(dòng)信用立法得到更好的落實(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)成員和他人、企業(yè)的交往日益頻繁，對(duì)他人和企業(yè)的依賴程度也越來(lái)越高，如果能夠?qū)⑵髽I(yè)納入信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制的實(shí)施主體，對(duì)于提高社會(huì)成員的守信意識(shí)將具有極為重要的作用。因此，在信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制中，政府不能單純依靠自身的力量針對(duì)社會(huì)成員的信用狀況落實(shí)獎(jiǎng)懲工作，還應(yīng)該與其他企業(yè)一道，落實(shí)聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)社會(huì)成員的信用狀況實(shí)施不同的獎(jiǎng)懲措施。以正向激勵(lì)和反向激勵(lì)相結(jié)合的方式推動(dòng)信用立法取得更好的社會(huì)效果。具體而言，就是要通過(guò)區(qū)塊鏈建立一個(gè)聯(lián)結(jié)政府和企業(yè)的信用信息收集和信用獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，通過(guò)區(qū)塊鏈自動(dòng)收集社會(huì)成員的守信及失信方面的信息，引入智能合約機(jī)制，對(duì)失信人員進(jìn)行自動(dòng)懲戒，并為信用度高的人員提供更多的權(quán)利和服務(wù)，以區(qū)塊鏈作為樞紐和平臺(tái)，為聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制的落實(shí)提供助力。

四、區(qū)塊鏈技術(shù)存在的問(wèn)題和完善

(一)區(qū)塊鏈技術(shù)存在的問(wèn)題

通過(guò)區(qū)塊鏈完善信用立法的過(guò)程的前提是區(qū)塊鏈自身具有過(guò)硬的實(shí)力，能夠切實(shí)解決在信用立法過(guò)程中缺失的因素和遇到的問(wèn)題。但區(qū)塊鏈自2009年在比特幣中首次運(yùn)用至今，雖然已經(jīng)經(jīng)過(guò)了10年的時(shí)間，自身仍然存在不少無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的問(wèn)題，如果不對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行完善，最終也將阻礙立法法治社會(huì)的建設(shè)。

1.交易性能問(wèn)題

以比特幣區(qū)塊鏈為例，每條交易的平均大小約為250個(gè)字節(jié)，去過(guò)區(qū)塊大小限制在1MB，那么可以容納的交易數(shù)量為4 000條，按照每10分鐘產(chǎn)生一個(gè)區(qū)塊的速度計(jì)算，每天可以產(chǎn)生144個(gè)區(qū)塊，也就是能容納576 000條交易，相當(dāng)于每秒6.67個(gè)交易，以太坊每秒能夠容納10-20筆交易。而PayPal在2013年第三季度的總體交易筆數(shù)為7.29億，平均每秒93.75億；visa官網(wǎng)顯示2013年其實(shí)現(xiàn)了每秒47 000筆交易。由此可見(jiàn)，以區(qū)塊鏈目前的交易性能與當(dāng)下社會(huì)的交易需求相差甚遠(yuǎn)，將會(huì)大大延長(zhǎng)交易的確認(rèn)時(shí)間。

2.存儲(chǔ)限制

區(qū)塊鏈對(duì)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)容量有限，特別是每個(gè)節(jié)點(diǎn)需要存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)量越來(lái)越大，急需更低成本和高效的鏈下存儲(chǔ)方案。

3.數(shù)據(jù)同步性能限制

隨著鏈上數(shù)據(jù)每時(shí)每刻的增長(zhǎng)，帶來(lái)的問(wèn)題就是網(wǎng)絡(luò)上數(shù)據(jù)同步的負(fù)擔(dān)越來(lái)越大，同步速度也越來(lái)越慢。以比特幣區(qū)塊鏈為例，其完整數(shù)據(jù)的大小已經(jīng)達(dá)到63.61G，用戶如果使用比特幣核心客戶端進(jìn)行數(shù)據(jù)同步，可能三天三夜都無(wú)法同步完成，并且區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)量還在不斷地增加，這個(gè)比特幣核心客戶端的運(yùn)行帶來(lái)了很大壓力[7]。

4.智能合約形式化證明

智能合約一經(jīng)部署就不能修改，這一設(shè)定容易催生bug和漏洞，這就給了黑客攻擊的機(jī)會(huì)。形式化證明是在未部署合約前對(duì)合約代碼進(jìn)行邏輯上的證明，證明合約的執(zhí)行具有正確性。形式化的證明一般要求編程語(yǔ)言具備嚴(yán)格的邏輯完備性和自動(dòng)推理能力。目前以太坊的solidity編程語(yǔ)言并不具備這種能力，而傳統(tǒng)的一些形式證明工具和編程語(yǔ)言還沒(méi)有和區(qū)塊鏈作有效結(jié)合[8]。這些情形表明區(qū)塊鏈自身仍然存在一定的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)。

5.區(qū)塊鏈發(fā)展受到現(xiàn)行制度的制約

區(qū)塊鏈去中心化特性淡化了國(guó)家監(jiān)管，沖擊了現(xiàn)行體制。以比特幣為代表的數(shù)字貨幣不但挑戰(zhàn)國(guó)家貨幣發(fā)行權(quán)，還對(duì)貨幣政策的傳導(dǎo)效果造成了影響，削弱了央行調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力，這也是當(dāng)前貨幣當(dāng)局對(duì)數(shù)字貨幣的發(fā)展保持謹(jǐn)慎態(tài)度的原因。而相關(guān)法律制度建立的落后也可能導(dǎo)致與運(yùn)用區(qū)塊鏈相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏必要的制度保護(hù)和法律保護(hù)，從而導(dǎo)致市場(chǎng)主體的風(fēng)險(xiǎn)加大。這一問(wèn)題同樣適用于信用立法，自動(dòng)收集、整合、處理的措施是否會(huì)最終脫離政府的掌控而滑向另一個(gè)極端，目前看來(lái)仍然是個(gè)未知數(shù)。

(二)區(qū)塊鏈存在問(wèn)題的完善

1.技術(shù)優(yōu)先，審慎推進(jìn)

盡管區(qū)塊鏈的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和未來(lái)市場(chǎng)已經(jīng)獲得越來(lái)越多人的認(rèn)可，但其中存在的技術(shù)問(wèn)題仍然不可忽略，在達(dá)到需要的水平之前，不宜將其大規(guī)模推廣。信用立法針對(duì)的是中國(guó)境內(nèi)的所有成員，所涉及的信息量非常巨大。而在追求速度和效率的時(shí)代，如果處理速度過(guò)慢，必然對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展造成不利影響。因此，綜合來(lái)看，應(yīng)當(dāng)首先解決區(qū)塊鏈發(fā)展過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題，先從部分地區(qū)的處理入手，在試點(diǎn)的同時(shí)不斷完善技術(shù)，二者同步進(jìn)行。

而在解決技術(shù)問(wèn)題上，也可以借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，以政府與私人企業(yè)合作的形式加快技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣。以愛(ài)沙尼亞政府為例，2015年，愛(ài)沙尼亞政府與bitnation工作，在區(qū)塊鏈上開(kāi)展政務(wù)管轄，通過(guò)區(qū)塊鏈為居民提供結(jié)婚證明、出生證明、商務(wù)合同等公證服務(wù)[9]。在解決技術(shù)問(wèn)題的道路上，一些大型企業(yè)的發(fā)展速度極快，如果能夠推動(dòng)政府與企業(yè)合作，將大大加快信用立法科學(xué)化、合理化的速度。

2.放寬管理，刺激活力

區(qū)塊鏈技術(shù)目前仍處于探索階段，很多技術(shù)問(wèn)題沒(méi)有得到根本的解決，同時(shí)該技術(shù)在一些方面存在的未知性也讓政府很難放心大膽的運(yùn)用該技術(shù)。但區(qū)塊鏈技術(shù)的優(yōu)勢(shì)及使用范圍的廣泛性也已經(jīng)得到了普遍認(rèn)可。目前，深圳地鐵已經(jīng)運(yùn)用區(qū)塊鏈進(jìn)行電子發(fā)票的開(kāi)示，取得了良好的效果。這是一個(gè)良好的開(kāi)端，也是一個(gè)有利的契機(jī)，當(dāng)前我國(guó)在上海、河北、浙江、山西、湖北等地區(qū)已經(jīng)開(kāi)啟了信用立法的相關(guān)工作，但從2013年頒布《征信業(yè)管理?xiàng)l例》和2014年頒布《企業(yè)信息公示暫行條例》后，國(guó)家層面再未進(jìn)行過(guò)相關(guān)的信用立法工作[10]?？梢詮纳鲜龅胤饺胧?，在地方試點(diǎn)之后，再根據(jù)其效果決定是否進(jìn)行全國(guó)推廣。當(dāng)然，由于區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展完善需要一定的時(shí)間，有必要適當(dāng)延長(zhǎng)試點(diǎn)時(shí)間，根據(jù)具體情況，審慎考慮之后再?zèng)Q定是否進(jìn)行全國(guó)推廣。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著信用社會(huì)的到來(lái)，信用在社會(huì)交往的價(jià)值也越來(lái)越高，為了規(guī)范社會(huì)主體的信用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全國(guó)范圍的信用立法。區(qū)塊鏈作為具有高度真實(shí)性、廣泛性、持久性的新興技術(shù)，和信用立法的需求不謀而合，不僅能為信用立法提供真實(shí)的數(shù)據(jù)和信息，還能加快信用法規(guī)的普及和宣傳，推動(dòng)信用立法以更快的速度取得更好的社會(huì)效果。更重要的是，區(qū)塊鏈能夠?qū)崟r(shí)反饋信息，能夠不斷為完善信用立法提供信息支持，并提高處理效率。當(dāng)然區(qū)塊鏈技術(shù)本身尚未完善，需要采取從地方到中央的策略，謹(jǐn)慎運(yùn)用。相信在不久的將來(lái)，區(qū)塊鏈技術(shù)將成為信用社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大助力。