曲突徙薪：技術(shù)革命與國(guó)家治理大變局

任劍濤

內(nèi)容提要 中國(guó)在致力實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的進(jìn)程中，需要積極應(yīng)對(duì)技術(shù)革命帶來(lái)的全新治理挑戰(zhàn)。技術(shù)革命已經(jīng)處在偉大突破的前夜。以量子力學(xué)的技術(shù)應(yīng)用為標(biāo)志的現(xiàn)代科學(xué)革命，與其他新技術(shù)攜手，從根本上撼動(dòng)了“現(xiàn)代”系統(tǒng)。建立在經(jīng)典科學(xué)基礎(chǔ)上的國(guó)家治理模式，必須進(jìn)行重構(gòu)：國(guó)家治理必須從確定性依靠轉(zhuǎn)向不確定性考量，摒棄單純效率化的治理模式，再造人本化的國(guó)家治理形式，以此保證國(guó)家治理在邁進(jìn)以科學(xué)技術(shù)引導(dǎo)的第二軸心期的時(shí)候，保有國(guó)家治理的基本理由、價(jià)值支持、效率追求和公共聚合。

自我國(guó)確立國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)以來(lái)，人文社會(huì)科學(xué)研究者為之生產(chǎn)了汗牛充棟的文獻(xiàn)。但這類文獻(xiàn)，主題基本上都限于如何從前現(xiàn)代或非現(xiàn)代的國(guó)家治理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的國(guó)家治理。對(duì)于技術(shù)革命引導(dǎo)的深度現(xiàn)代處境中的治理挑戰(zhàn)、全新變局、應(yīng)對(duì)方案、前景蠡測(cè)，學(xué)界似乎缺少興趣。是時(shí)候放寬視界，在科技演進(jìn)的綿長(zhǎng)過(guò)程中審視國(guó)家治理問(wèn)題了。這樣的審視，不是出于未卜先知、未雨綢繆，而是在技術(shù)革命大潮迅速席卷而來(lái)之際，在我們似乎完全缺乏相關(guān)準(zhǔn)備的情況下，必需的應(yīng)急性反應(yīng)。所謂曲突徙薪，正是這個(gè)意思：需要先期意識(shí)到科技突破前夜中人類的巨大收益與風(fēng)險(xiǎn)或危險(xiǎn)同在的處境，以預(yù)測(cè)未來(lái)、推進(jìn)發(fā)展、防患未然。

一、技術(shù)撼動(dòng)“現(xiàn)代”

當(dāng)下正猛烈席卷而來(lái)的技術(shù)革命，并不是人類已經(jīng)從容把握了三百來(lái)年的可控技術(shù)演變，而是一場(chǎng)可能從根本上改變?nèi)祟愄幘?、既定組織、運(yùn)行方式、基本目標(biāo)的技術(shù)飛躍。我們處在一場(chǎng)目前還無(wú)法充分想象的技術(shù)革命的前夜。面對(duì)技術(shù)革命，人類正處在相當(dāng)被動(dòng)的窘迫狀態(tài)。之所以會(huì)如此，是因?yàn)楦吒杳瓦M(jìn)的“現(xiàn)代”給了人類以應(yīng)付環(huán)境、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的極強(qiáng)自信。人類已經(jīng)對(duì)“現(xiàn)代”習(xí)以為常、視之為當(dāng)然了。從當(dāng)下情況看，“現(xiàn)代”確實(shí)是一個(gè)復(fù)雜的、慣性化運(yùn)作的龐大系統(tǒng)。它的相互支持系統(tǒng)，被人們從不同方面加以描述。“現(xiàn)代社會(huì)和傳統(tǒng)社會(huì)的主要區(qū)別在于現(xiàn)代人對(duì)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境有更強(qiáng)的控制能力。而這種控制能力又建立在科學(xué)和技術(shù)知識(shí)擴(kuò)大的基礎(chǔ)上?！盵1]〔美〕塞繆爾·P.亨廷頓：《導(dǎo)致變化的變化：現(xiàn)代化，發(fā)展和政治》，載〔美〕西里爾·E.布萊克編：《比較現(xiàn)代化》，楊豫等譯，上海人民出版社1996年版，第42頁(yè)。這樣的現(xiàn)代特質(zhì)，在深度上已經(jīng)大大拓展，在范圍上已經(jīng)演變?yōu)槿蜻M(jìn)程。盡管所謂經(jīng)典的現(xiàn)代化理論已經(jīng)受到重大修正，譬如不再?gòu)?qiáng)調(diào)西方的典范性、不再忽視甚至無(wú)視非西方國(guó)家對(duì)現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)、不再斷言現(xiàn)代化的一元性與一維性，但這些都是一些不影響現(xiàn)代社會(huì)總體進(jìn)程的枝節(jié)性修正。總而言之，“現(xiàn)代”確實(shí)是一個(gè)前現(xiàn)代/非現(xiàn)代情景中無(wú)以慮及、出乎想象的復(fù)雜精致體系。由于“現(xiàn)代”是從“傳統(tǒng)”中脫胎而來(lái)的，因此被認(rèn)為是繼承了傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)并加以發(fā)揚(yáng)光大的結(jié)果。故而，“現(xiàn)代”似乎天經(jīng)地義地接受人們的禮贊。在一種進(jìn)步主義與歷史主義的心態(tài)中，“現(xiàn)代”被視為一切思考與行動(dòng)的當(dāng)然前提。

面對(duì)“現(xiàn)代”，人們那種理所當(dāng)然的心態(tài)實(shí)際上是很成問(wèn)題的。它可能是造成“現(xiàn)代”的當(dāng)下困境最重要的精神導(dǎo)因。一旦從歷史維度揭橥現(xiàn)代源流，人類恍惚之間才會(huì)意識(shí)到，“現(xiàn)代”并不是人類創(chuàng)制出的亙古不變、恒久如是的體系，它的降臨是非常晚近的事情：在時(shí)間上講，它起自13、14世紀(jì)，成型于17世紀(jì)，茁壯成長(zhǎng)于18世紀(jì)，19世紀(jì)掀動(dòng)了世界帷幕，20世紀(jì)成為不可阻擋的全球洪流。在空間上講，它起自落后的歐洲地方，在歐洲反超亞洲的過(guò)程中，形成了它的地方性知識(shí)、區(qū)域性體制、示范性效應(yīng)，后逐漸推向亞非拉美地區(qū)，成為西方性知識(shí)演化為全球性浪潮的空間拓展過(guò)程。因此，“現(xiàn)代”可能不過(guò)是歷史演替中的一個(gè)階段、一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)狀態(tài)而已。

在基礎(chǔ)的知識(shí)結(jié)構(gòu)上，如前所述，“現(xiàn)代”是建立在科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上的社會(huì)機(jī)制。盡管在“現(xiàn)代”自身演變的進(jìn)程中，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)突飛猛進(jìn)，讓人很難認(rèn)定究竟是哪些科技成果奠立了“現(xiàn)代”根基；但只要稍加分析就可以發(fā)現(xiàn)，“現(xiàn)代”是以經(jīng)典物理學(xué)或牛頓力學(xué)為基礎(chǔ)推演出來(lái)的龐大系統(tǒng)[2]現(xiàn)代科學(xué)革命是由很多天才共同推進(jìn)和完成的，牛頓本人的貢獻(xiàn)也是多方面的。這里不討論現(xiàn)代科學(xué)革命的總體情況，只想著重指出牛頓的貢獻(xiàn)，尤其是他的科學(xué)貢獻(xiàn)在社會(huì)/國(guó)家治理的關(guān)聯(lián)性上所具有的極大影響。關(guān)于現(xiàn)代科學(xué)革命的豐富內(nèi)容，可參見(jiàn)〔美〕I.伯拉德·科恩：《科學(xué)中的革命》，魯旭東等譯，〔北京〕商務(wù)印書館2017年版，導(dǎo)論第19-52頁(yè)。。“經(jīng)典科學(xué)在牛頓的工作中獲得了獨(dú)立的存在性。從此開(kāi)始全面影響人類社會(huì)?！盵3]〔荷〕E.J.戴克斯特霍伊斯：《世界圖景的機(jī)械化》，張卜天譯，〔長(zhǎng)沙〕湖南科學(xué)技術(shù)出版社2010年版，第509頁(yè)，第539頁(yè)。這種全面影響，首先表現(xiàn)在它促成了古典科學(xué)向經(jīng)典科學(xué)的整體性轉(zhuǎn)變。它不僅讓人類作別了古典科學(xué)，而且在科學(xué)基本理念上塑造了新的原則。引力不是神秘的東西，而是由經(jīng)驗(yàn)確立的事實(shí)。這成為現(xiàn)代世界機(jī)械化圖景的經(jīng)典原則。其次表現(xiàn)在它推動(dòng)形成了不同于古代社會(huì)的世界觀與認(rèn)識(shí)論。“自從物理學(xué)開(kāi)始打上牛頓思維方式的烙印，與機(jī)械論自然觀聯(lián)系最為緊密的概念就是導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)的超距作用力。對(duì)于18、19世紀(jì)的唯物論來(lái)說(shuō)，被認(rèn)為能夠解釋一切事物的不可分割地聯(lián)系在一起的基本范疇已不再像17世紀(jì)那樣是物質(zhì)和運(yùn)動(dòng)，而是物質(zhì)和力?！盵4]〔荷〕E.J.戴克斯特霍伊斯：《世界圖景的機(jī)械化》，張卜天譯，〔長(zhǎng)沙〕湖南科學(xué)技術(shù)出版社2010年版，第509頁(yè)，第539頁(yè)。牛頓本打算用來(lái)支持上帝信仰的研究，促成了一種與信仰相疏離的新型世界觀和認(rèn)識(shí)論。再次，表現(xiàn)在它促成了一種基于可辨因果關(guān)系的人類社會(huì)運(yùn)作機(jī)制。“牛頓思想的沖擊力是巨大的；無(wú)論是對(duì)它們的理解正確與否，啟蒙運(yùn)動(dòng)的整個(gè)綱領(lǐng)，尤其是在法國(guó)，是有意識(shí)地以牛頓的原理和方法為基礎(chǔ)的，同時(shí)，它從他那驚人的成果中獲得了信心并由此產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。而這，沒(méi)過(guò)多久，改變了——實(shí)際上在很大程度上導(dǎo)致了西方現(xiàn)代文化的一些中心概念和發(fā)展方向，道德的、政治的、技術(shù)的、歷史的、社會(huì)等的領(lǐng)域——沒(méi)有哪個(gè)思想領(lǐng)域或生活能避免這場(chǎng)文化突變的影響。”[5]以賽亞·伯林語(yǔ)。轉(zhuǎn)引自〔美〕I.伯拉德·科恩：《科學(xué)中的革命》，魯旭東等譯，第259頁(yè)。歸納起來(lái)講，在總體特性的辨認(rèn)上，“現(xiàn)代”最核心的特征是確定性。這種確定性，是不同于神性確定性的科學(xué)確定性。它的參照系當(dāng)然有不確定性和神性，但科學(xué)確定性自身構(gòu)成了人們面對(duì)周遭世界的基本的認(rèn)知與行動(dòng)依據(jù)。

但為經(jīng)典科學(xué)與技術(shù)成就的機(jī)械論世界圖景，正被現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)所打破[1]古代科學(xué)、經(jīng)典科學(xué)與現(xiàn)代科學(xué)三個(gè)概念，是E.J.戴克斯特霍伊斯用來(lái)區(qū)分古代時(shí)期的科學(xué)、牛頓時(shí)代的科學(xué)與20世紀(jì)科學(xué)時(shí)使用的概念。參見(jiàn)《世界圖景的機(jī)械化》，第541、546頁(yè)。?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)繪制出兩幅具有驚人差異性的世界圖景：從愛(ài)因斯坦的相對(duì)論力學(xué)出發(fā)，人們必須適應(yīng)一幅新的世界圖景，并且在此基礎(chǔ)上謀劃大大不同于機(jī)械論力學(xué)給定的認(rèn)知與行動(dòng)方案。與此同時(shí)，量子力學(xué)從科學(xué)到技術(shù)的演進(jìn)，將帶給人們遠(yuǎn)遠(yuǎn)不同于相對(duì)論力學(xué)的世界圖景，因此必將塑造更新的世界圖景，促成迥然有別的認(rèn)知與行動(dòng)方式。就前者來(lái)講，相對(duì)論力學(xué)帶給人們一個(gè)不同于牛頓力學(xué)揭示的由絕對(duì)時(shí)間與絕對(duì)空間構(gòu)成的世界的世界，這個(gè)世界由相對(duì)時(shí)間與相對(duì)空間構(gòu)成。但愛(ài)因斯坦自己并沒(méi)有充分意識(shí)到相對(duì)論力學(xué)的革命性意義，他“認(rèn)為相對(duì)論是以前的物理學(xué)合乎邏輯和進(jìn)化式的發(fā)展”[2]〔美〕I.伯拉德·科恩：《科學(xué)中的革命》，魯旭東等譯，第637頁(yè)，第589頁(yè)，第611頁(yè)。。但其大大促成人們?cè)谒伎嘉锢憩F(xiàn)象尤其是時(shí)空問(wèn)題時(shí)的條件性，從而有力促成社會(huì)行動(dòng)與社會(huì)/國(guó)家治理過(guò)程中的可變性思維。就后者而論，量子世界的揭示更具有革命性意義?！盁o(wú)論對(duì)非科學(xué)家還是科學(xué)家來(lái)說(shuō)，相對(duì)論都是我們這個(gè)世紀(jì)科學(xué)中革命的象征。而對(duì)于那些知情者來(lái)說(shuō)，量子理論（尤其是它的改進(jìn)形式量子力學(xué)）可能是一個(gè)更為偉大的革命?！盵3]〔美〕I.伯拉德·科恩：《科學(xué)中的革命》，魯旭東等譯，第637頁(yè)，第589頁(yè)，第611頁(yè)。量子理論經(jīng)歷了三波理論發(fā)展（前期量子論、量子力學(xué)、量子場(chǎng)論）[4]〔美〕I.伯拉德·科恩：《科學(xué)中的革命》，魯旭東等譯，第637頁(yè)，第589頁(yè)，第611頁(yè)。，已經(jīng)進(jìn)入技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，量子計(jì)算、量子通訊、量子精密測(cè)量等等革命性技術(shù)由此浮現(xiàn)，這都與量子的波粒二象性、量子隧穿、量子糾纏等經(jīng)典世界不可理解的物理特性聯(lián)系在一起[5]參見(jiàn)薛其坤：《量子科學(xué)與技術(shù)的現(xiàn)狀與未來(lái)》，《杭州科技》2019年第5期。。甚至有科學(xué)家令人驚奇地聲稱，人的靈魂出竅與靈魂不死，可以在量子力學(xué)的研究中得到證實(shí)[6]《中國(guó)科學(xué)院朱清時(shí)：量子力學(xué)的詭異現(xiàn)象》，https://www.sohu.com/a/209475552_99938382，2020年8月9日。。量子技術(shù)與其他科學(xué)技術(shù)的交互性革命的到來(lái)，正在掀動(dòng)一場(chǎng)前所未有、撼人心魄的全局性科技革命。

即將到來(lái)的全局性科技革命，起碼會(huì)從四個(gè)方面完全重塑人們的理念、認(rèn)知與行動(dòng)。其一，它將徹底改變?nèi)藗儗?duì)物理現(xiàn)象的確定性認(rèn)知，確立起對(duì)物理現(xiàn)象認(rèn)知的不確定性特質(zhì)。此如前述，不再贅言。其二，它將徹底改變技術(shù)與人之間的關(guān)系。一者，人自身生命的生死界限有可能實(shí)現(xiàn)歷史性的突破。這是由遺傳工程尤其是基因剪接引導(dǎo)的突破。如果醫(yī)學(xué)臨床上的器官移植上達(dá)人腦，則是另一種跨越生命天塹的事情。在現(xiàn)存的生死代際預(yù)設(shè)基礎(chǔ)上設(shè)定的各種認(rèn)知與行為規(guī)則，可能需要全方位刷新。二者，人機(jī)關(guān)系可能將從界限分明走向人機(jī)合一。全腦仿真的人工智能是否會(huì)與人類大腦直接競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)是一個(gè)引起尖銳爭(zhēng)論的話題。而人機(jī)合一實(shí)體與人機(jī)合一為行為主體的出現(xiàn)，將會(huì)根本改變對(duì)人的定義。三者，在星際探索突破的前夕，長(zhǎng)期以地球?yàn)榭臻g范圍或依托實(shí)體的人類，準(zhǔn)備如何與外星人打交道，已經(jīng)不是一個(gè)科幻話題。根據(jù)有待確證的報(bào)道，地球上實(shí)際上已經(jīng)生存了近60種外星人[7]《地球已知57種外星人？》，https://www.sohu.com/a/138939725_365048，2020年8月8日。，那么，地球人與星外來(lái)客之間如何訂立新社會(huì)契約，似乎不再是一個(gè)天方夜譚的古怪問(wèn)題。其三，它將完全重塑人類活動(dòng)的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)。自現(xiàn)代創(chuàng)制以降，人類與周遭環(huán)境的關(guān)系愈來(lái)愈成為一種人控制性利用資源的關(guān)系。盡管在技術(shù)革命之前，這種人類中心主義觀念已經(jīng)受到嚴(yán)厲批判；但在技術(shù)革命到來(lái)之際，人與環(huán)境的互嵌性，人在自己制造的嶄新環(huán)境中如何求存，已經(jīng)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)人們?nèi)ッ鎸?duì)的新問(wèn)題。人把技術(shù)產(chǎn)品作為嚴(yán)格工具使用的既定關(guān)聯(lián)方式，需要做出根本調(diào)整。機(jī)器人權(quán)利的提出與約定，正是人與環(huán)境關(guān)系改變的一個(gè)寫照。其四，它必將從根本上改變?nèi)祟愔卫碜约菏聞?wù)的方式。這種改變，不僅體現(xiàn)為社會(huì)自治方式的變化，更體現(xiàn)為國(guó)家治理方式的重大改變。社會(huì)的改變，首先是社會(huì)成員資格問(wèn)題的改變導(dǎo)致的，其次是社會(huì)契約必須重新訂定。國(guó)家治理的改變，首先是因?yàn)閲?guó)家不再能夠?qū)⒅卫砟Ｊ浇⒃诖_定性的基礎(chǔ)上，同時(shí)也是因?yàn)閲?guó)家治理確定的穩(wěn)定、繁榮長(zhǎng)期目標(biāo)更加復(fù)雜化，以至于國(guó)家治理不得不重新全盤厘定它的價(jià)值目標(biāo)、制度機(jī)制和實(shí)際舉措。

二、國(guó)家治理：從確定性到不確定性

如前所述，現(xiàn)代國(guó)家及其治理模式，是建立在牛頓力學(xué)或機(jī)械物理學(xué)的知識(shí)基礎(chǔ)上的。這當(dāng)然是一種僅僅針對(duì)現(xiàn)代國(guó)家治理所依托的核心知識(shí)的說(shuō)法。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的構(gòu)成非常復(fù)雜。在基本科學(xué)原理方面，物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、數(shù)學(xué)、天文學(xué)、地理學(xué)、生態(tài)學(xué)、農(nóng)學(xué)，都對(duì)現(xiàn)代人類的認(rèn)知與行動(dòng)發(fā)揮著各自不同的影響。在技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用方面，因應(yīng)于基礎(chǔ)科學(xué)的門類，形成了應(yīng)用數(shù)學(xué)、物理工程、化學(xué)工程、生物工程、航空航天工程等等，其對(duì)改變物質(zhì)形態(tài)以適應(yīng)人類的需要發(fā)揮了重大作用?？茖W(xué)技術(shù)的非人性化、機(jī)械化（以及延伸形態(tài)的自動(dòng)化、人工智能化等等）特點(diǎn)，正與牛頓力學(xué)引導(dǎo)出的世界特征相吻合。

不管人們對(duì)科學(xué)技術(shù)帶給現(xiàn)代社會(huì)的影響做何評(píng)價(jià)，在事實(shí)認(rèn)知上，人們都得承認(rèn)：一方面，起自牛頓的科學(xué)技術(shù)發(fā)展至今，盡管在深入性、系統(tǒng)性、精致性有了遠(yuǎn)超經(jīng)典科學(xué)的飛躍性進(jìn)步，但它在總體上延續(xù)了牛頓力學(xué)的認(rèn)知理念與應(yīng)用精神；另一方面，人類確實(shí)是在牛頓力學(xué)的基礎(chǔ)上謀劃現(xiàn)代社會(huì)行動(dòng)模式的，以此凸顯一種標(biāo)準(zhǔn)化、有效性和終局性為特征的行為模式。

如果說(shuō)牛頓力學(xué)奠定了經(jīng)典科學(xué)的地位，而愛(ài)因斯坦的相對(duì)論力學(xué)尚待技術(shù)領(lǐng)域的充分應(yīng)用，那么崛起中的量子力學(xué)將帶給人類一個(gè)前所未有的新局面。這對(duì)人類管理社會(huì)事務(wù)、對(duì)國(guó)家展開(kāi)治理過(guò)程的相應(yīng)影響，也就可以概括為一個(gè)階段性很強(qiáng)的演進(jìn)過(guò)程：經(jīng)典力學(xué)至今仍然是影響人類自我認(rèn)知、自我管理、自我控制最強(qiáng)有力的科學(xué)形式；相對(duì)論力學(xué)的影響有待概括；而量子力學(xué)的普遍應(yīng)用，必將帶來(lái)人類認(rèn)知與行動(dòng)模式上天翻地覆的變化。如果以叩其兩端的方式看問(wèn)題，首先我們需要將目光聚焦于經(jīng)典力學(xué)基礎(chǔ)上形成的現(xiàn)代國(guó)家治理模式，以突顯其現(xiàn)代國(guó)家治理模式的基本特征。其次我們將聚焦于在當(dāng)代技術(shù)革命情況下國(guó)家治理模式受到的挑戰(zhàn)，以及應(yīng)對(duì)這類挑戰(zhàn)可能要對(duì)國(guó)家治理做出的重大改變。

自然科學(xué)與現(xiàn)代技術(shù)的經(jīng)典模式，攜手塑造了國(guó)家治理的理念與行動(dòng)方案。這可以從社會(huì)認(rèn)知與社會(huì)管控兩個(gè)角度加以認(rèn)識(shí)。如果說(shuō)傳統(tǒng)社會(huì)的人類自我認(rèn)知主要依據(jù)人文理念、歷史經(jīng)驗(yàn)和生活環(huán)境的話，那么，現(xiàn)代社會(huì)的人類自我認(rèn)知?jiǎng)t主要依托于科學(xué)和技術(shù)。社會(huì)科學(xué)的興起，驗(yàn)證了這一點(diǎn)。如果說(shuō)傳統(tǒng)的社會(huì)運(yùn)作與國(guó)家管控主要依托于神明指引、領(lǐng)袖意志的話，那么現(xiàn)代的社會(huì)運(yùn)作與國(guó)家治理就主要依賴科學(xué)認(rèn)知和技術(shù)設(shè)計(jì)。社會(huì)管理、國(guó)家治理或公共管理的興起，證實(shí)了這一點(diǎn)。

現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)在某種程度上是現(xiàn)代科學(xué)的仿制品?！吧鐣?huì)科學(xué)很嚴(yán)肅地對(duì)待科學(xué)的理想，而且即使這種理想如所描述的那樣未能實(shí)現(xiàn)，它也保持了一定的規(guī)范力。例如，‘科學(xué)的方法’尤其為那些追求‘真正的’科學(xué)的控制力和確定性的社會(huì)科學(xué)家所青睞?！盵1]〔美〕西奧多·M.波特等主編：《劍橋科學(xué)史·第七卷·現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)》，第七卷翻譯委員會(huì)譯，〔鄭州〕大象出版社2008年版，第4頁(yè)。社會(huì)科學(xué)是現(xiàn)代人類自我認(rèn)知的基本方式，仿照自然科學(xué)客觀、準(zhǔn)確、精細(xì)地認(rèn)識(shí)自然現(xiàn)象，社會(huì)科學(xué)家勉力嘗試以同樣的方式認(rèn)識(shí)社會(huì)、認(rèn)識(shí)國(guó)家，設(shè)計(jì)與管理好社會(huì)與國(guó)家。

歷史地看，17世紀(jì)是經(jīng)典科學(xué)興起和興盛的時(shí)期，而同一時(shí)期，人們開(kāi)始以科學(xué)方式觀察政治生活，尤其是英國(guó)的霍布斯創(chuàng)制了現(xiàn)代政治科學(xué)，威廉配第則以“政治算術(shù)”名義探究了經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。這種觀察和認(rèn)識(shí)社會(huì)政治現(xiàn)象的新傳統(tǒng)，一直延續(xù)到19世紀(jì)，最終成為包含不同學(xué)科在內(nèi)、蔚為大觀的社會(huì)科學(xué)。而且社會(huì)科學(xué)的研究明確疏離了人文歷史的老傳統(tǒng)，接受并內(nèi)化了自然科學(xué)的研究方法，形成了社會(huì)科學(xué)自己的研究范式?！?9世紀(jì)初，隨著學(xué)者的專業(yè)化，以及學(xué)科的專門化，除經(jīng)濟(jì)學(xué)以外，其他社會(huì)科學(xué)分支都傾向于摒棄18世紀(jì)先驅(qū)的思想，再對(duì)科學(xué)進(jìn)行重建。例如，現(xiàn)代心理學(xué)沿著威廉·馮特開(kāi)創(chuàng)的方向，以實(shí)驗(yàn)生理學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)進(jìn)行重塑?，F(xiàn)代人類學(xué)，可能是建立在18世紀(jì)的哲學(xué)歷史學(xué)基礎(chǔ)之上的，后來(lái)則變成了人體測(cè)量學(xué)及種族研究。即使是在奧古斯特·孔德及其追隨者引導(dǎo)下的社會(huì)學(xué)，也不再關(guān)注歷史的發(fā)展情況，到19世紀(jì)后期，進(jìn)化論思想家們又通過(guò)對(duì)當(dāng)代發(fā)展的關(guān)注重建了社會(huì)學(xué)?！盵1]〔美〕理查德·奧爾森：《社會(huì)科學(xué)的興起 1642—1792》，王凱寧譯，〔北京〕科學(xué)出版社2018年版，第226-227頁(yè)。由此可見(jiàn)，社會(huì)科學(xué)之受自然科學(xué)的影響之深之巨。社會(huì)科學(xué)對(duì)客觀性、對(duì)因果關(guān)系、對(duì)行為的跟蹤研究、對(duì)合理性的重視、對(duì)復(fù)雜現(xiàn)象的還原，都表現(xiàn)出它力圖以自然科學(xué)為指引以便嚴(yán)格建立關(guān)于社會(huì)的知識(shí)的努力[2]參見(jiàn)〔美〕馬克·里斯喬德：《當(dāng)代社會(huì)科學(xué)哲學(xué)導(dǎo)論》，殷杰等譯，〔北京〕科學(xué)出版社2018年版。。

社會(huì)與國(guó)家治理，或曰公共管理，正是建立在社會(huì)科學(xué)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的行為模式謀劃。國(guó)家治理屬于公共管理的范疇。公共管理是以公共目標(biāo)引導(dǎo)的公眾事務(wù)管理活動(dòng)。其中，公共屬性受到它的政治特質(zhì)制約，而管理則受到經(jīng)典科學(xué)的指引。從公共管理的直接淵源上講，其受到管理科學(xué)與工程、工商管理這類自然科學(xué)或行為科學(xué)的學(xué)理支持。從其管理的演進(jìn)性上講，從奠基性的科學(xué)管理模式，到相對(duì)獨(dú)立的行政管理模式，再到近期流行的公共管理模式，都充滿了科學(xué)熱情和技術(shù)沖動(dòng)。在這種思維定式中，甚至國(guó)家治理的公共管理思考，大都有降低、忽視乃至于無(wú)視其公共屬性的傾向。正如湯普金斯指出的，“科學(xué)管理理論出現(xiàn)在20世紀(jì)初期，當(dāng)時(shí)像弗雷德里克·泰勒這樣的工程師力圖把工作表現(xiàn)的每一方面和工業(yè)生產(chǎn)置于合理而有效率的基礎(chǔ)上，這種理論認(rèn)為，組織績(jī)效可以通過(guò)系統(tǒng)化的工作程序、標(biāo)準(zhǔn)化的任務(wù)以及通過(guò)提供經(jīng)濟(jì)刺激產(chǎn)生良好績(jī)效而得到強(qiáng)化。效率和生產(chǎn)率是最主要的價(jià)值觀”[3]〔美〕喬納森·R.湯普金斯：《公共管理學(xué)說(shuō)史——組織理論與公共管理》，夏鎮(zhèn)平譯，上海譯文出版社2010 年版，第5頁(yè)，第5-6頁(yè)。。當(dāng)國(guó)家治理進(jìn)入行政管理階段的時(shí)候，管理期待與管理目標(biāo)在具體性上有所改變，但在結(jié)構(gòu)特征上并無(wú)根本變化?！靶姓芾砝碚撌?0世紀(jì)20年代和30年代一些美國(guó)及美國(guó)以外的理論家們努力的結(jié)果，他們希望區(qū)分出在構(gòu)建和管理復(fù)雜的組織時(shí)須遵守的基本的，甚至也許是普遍的原則。這種理論認(rèn)為，組織績(jī)效可以通過(guò)構(gòu)建一種行政組織得到強(qiáng)化，這種結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是從上到下清晰的權(quán)力路徑，各部門間明確的勞動(dòng)分工，把與責(zé)任相對(duì)應(yīng)的權(quán)利和權(quán)力分配給行政管理者。結(jié)構(gòu)和行政的合理性是主要的價(jià)值觀?！盵4]〔美〕喬納森·R.湯普金斯：《公共管理學(xué)說(shuō)史——組織理論與公共管理》，夏鎮(zhèn)平譯，上海譯文出版社2010 年版，第5頁(yè)，第5-6頁(yè)。科學(xué)管理的對(duì)象與行政管理的對(duì)象，不單是國(guó)家，也包括工商組織；但其管理原則之基于科學(xué)，則具有完全相同的特點(diǎn)：對(duì)象確定、主體明確、界定清晰、組織合理、追求績(jī)效。這都是基于確定性的管理行為。

公共管理也尋求這樣的科學(xué)合理性。公共管理的組織結(jié)構(gòu)不僅包括公共組織（如國(guó)家），也包括私營(yíng)組織（如工商機(jī)構(gòu)），但前者是公共管理主要針對(duì)的對(duì)象。公共管理的目標(biāo)本來(lái)是雙重的：公正與效率。但不能不承認(rèn)，基于實(shí)證的效率取向已經(jīng)成為公共管理活動(dòng)的基本導(dǎo)向。一方面，看重效率的管理學(xué)家毫不掩飾地嘲笑那些強(qiáng)調(diào)行政管理中的政治屬性如民主性的學(xué)者，認(rèn)為他們不過(guò)是在采用“散漫的、文學(xué)性的、隱喻式的方式來(lái)思考和寫作”，這種努力除了張揚(yáng)其“最深的價(jià)值觀念和先入之見(jiàn)”之外，那種“不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”不會(huì)在邏輯學(xué)的基本課程中“得到及格以上的分?jǐn)?shù)”[1]赫伯特·西蒙對(duì)德懷特·沃爾多民主行政論的評(píng)論，見(jiàn)〔美〕赫伯特·西蒙、彼得·德魯克、德懷特·沃爾多：《民主行政理論的發(fā)展：回應(yīng)與評(píng)論》，載顏昌武等編：《公共行政學(xué)百年?duì)幷摗?，〔北京〕中?guó)人民大學(xué)出版社2010年版，第85頁(yè)。。另一方面，他們強(qiáng)調(diào)行政行為必須堅(jiān)定不移地確立效率導(dǎo)向，這讓公正與效率之爭(zhēng)的天平明顯向后者傾斜。這種效率原則是從工商組織轉(zhuǎn)換到公共組織上面的。“對(duì)效率原則的理解，從它在工商組織中的應(yīng)用方面來(lái)看，是最容易不過(guò)的了。這一應(yīng)用主要是在利潤(rùn)目標(biāo)的指導(dǎo)下進(jìn)行的。在工商組織中，效率準(zhǔn)則表示從個(gè)人的所有可以利用的備選方案中，選取一個(gè)能給組織帶來(lái)最大凈收益（金錢收益）的備選方案。這種‘財(cái)務(wù)決算表’式的效率包括兩種情形：一方面，如果把成本（費(fèi)用）視為固定的，則謀求最大收入；另一方面，如果把收入視為固定的，則謀求最低成本。當(dāng)然，在實(shí)踐中，謀求最大收入和最低成本，必須被認(rèn)為是同時(shí)發(fā)生的，也就是說(shuō)，我們謀求最大值的真正的東西，乃是上述兩者（收入和成本）的差額。”[2]〔美〕赫伯特·西蒙：《管理行為——管理組織決策過(guò)程的研究》，楊礫等譯，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社1988年版，第166-167頁(yè)，第74頁(yè)，第75頁(yè)。將這樣的效率管控移植到公共領(lǐng)領(lǐng)域，就可以推導(dǎo)出降低行政成本、提高行政績(jī)效的管理原則。所謂以企業(yè)家精神改革公營(yíng)部門，所遵循的改造原則，就正是如此，而改革的目的正是打造“企業(yè)化政府”[3]〔美〕戴維·奧斯本等：《改革政府——企業(yè)家精神如何改革著公營(yíng)部門》，周敦仁等譯，上海譯文出版社2006 年版，第4頁(yè)。。在這種理念中，公正不說(shuō)是被遺忘了，但起碼在排序上不占優(yōu)先位置，而效率則當(dāng)仁不讓地占據(jù)了第一的位置。這是人類管理活動(dòng)現(xiàn)代突破的標(biāo)志：因?yàn)樵诳萍紩r(shí)代以前，人類不能有效保證活動(dòng)的績(jī)效；在科技時(shí)代，人類活動(dòng)效率愈來(lái)愈有保證，以至于對(duì)人類發(fā)揮了極大的解放作用。但這種對(duì)人類的管理活動(dòng)似有矯枉過(guò)正之嫌。

工商管理與公共管理兩者尋求降低成本、提高效益的最大精神動(dòng)力，正是經(jīng)典科學(xué)促成的理性。管理活動(dòng)中的“理性就是要用評(píng)價(jià)行為后果的某個(gè)價(jià)值體系，去選擇令人滿意的備選行為方案”[4]〔美〕赫伯特·西蒙：《管理行為——管理組織決策過(guò)程的研究》，楊礫等譯，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社1988年版，第166-167頁(yè)，第74頁(yè)，第75頁(yè)。。在這里，無(wú)論是對(duì)于后果的重視，還是對(duì)備選行動(dòng)方案的選擇，抑或是對(duì)滿意結(jié)果的追求，都充滿了經(jīng)典科學(xué)對(duì)因果關(guān)系的確定性建構(gòu)理念。因此，面對(duì)組織中的個(gè)人與組織本身在意圖與目標(biāo)上的差異性，對(duì)理性的構(gòu)成做出復(fù)雜一些的理解就成為必須?！坝谑?，一項(xiàng)決策如果真能在指定情況下使一定的價(jià)值最大化，則可稱之為‘客觀’理性的。一項(xiàng)決策所達(dá)到的價(jià)值最大化，如果相對(duì)于決策者的主觀知識(shí)而言的，那它就是‘主觀’理性的。手段對(duì)目的適應(yīng)如果是一個(gè)自覺(jué)的過(guò)程，就稱為‘自覺(jué)’理性的。這個(gè)過(guò)程如果是（由人或組織）有意進(jìn)行的，則稱為‘有意’理性的。如果一項(xiàng)決策是指向組織目標(biāo)的，我們就說(shuō)它是有‘組織’的理性；如果它側(cè)重于個(gè)人目標(biāo)，我們就說(shuō)它是‘個(gè)人’理性。”[5]〔美〕赫伯特·西蒙：《管理行為——管理組織決策過(guò)程的研究》，楊礫等譯，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社1988年版，第166-167頁(yè)，第74頁(yè)，第75頁(yè)。語(yǔ)境盡管各不相同，但經(jīng)典科學(xué)確定對(duì)象、確有所指的“理性”，則是其最大公約數(shù)。這可以說(shuō)是經(jīng)典科技時(shí)代以來(lái)的管理活動(dòng)最令人矚目的特質(zhì)。

但在當(dāng)代技術(shù)大變局到來(lái)之際，我們已經(jīng)可以看到并預(yù)知，過(guò)去那種基于確定性的理性管理活動(dòng)難以為繼了。量子力學(xué)的技術(shù)化，可能全盤顛覆經(jīng)典科技帶給我們的關(guān)乎種種事務(wù)的確定性。如前所述，這種正在迅速生成的全方位不確定性，體現(xiàn)在管理活動(dòng)中，投射于它的各個(gè)組成要素、活動(dòng)過(guò)程與活動(dòng)預(yù)期上面，最終形成的局面是自然有一系列中介性的科學(xué)觀念和管理理念作為橋梁：在科學(xué)上，量子力學(xué)揭示的測(cè)不準(zhǔn)原理已經(jīng)為人們?cè)诓淮_定性情況下理解物質(zhì)世界提供了啟示——精確確定一個(gè)原子周圍的電子的位置與動(dòng)量是有限制的，它受到測(cè)量對(duì)測(cè)量物的干擾；而量子世界不是具體的，基于概率的精確測(cè)定會(huì)受到更根本的限制。這就讓經(jīng)典力學(xué)的觀念受到巨大挑戰(zhàn)，并對(duì)建立在經(jīng)典物理學(xué)基礎(chǔ)上的理念產(chǎn)生徹底沖擊。“現(xiàn)代物理學(xué)完成了兩次觀念上的變革：相對(duì)論批判了絕對(duì)時(shí)間和歐幾里得空間，量子論批判了經(jīng)典因果律?！盵1]王自華：《測(cè)不準(zhǔn)原理起源的歷史考察》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）》1988年第1期。這一原理不會(huì)導(dǎo)致不可知論，但確實(shí)讓人們意識(shí)到科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)客觀化的可能程度是受到限制的。如今量子力學(xué)的技術(shù)應(yīng)用正迅猛發(fā)展，加之其他各種突破性技術(shù)的進(jìn)步，大致基于確定性的現(xiàn)代理念受到更大沖擊。與此同時(shí)，不確定性被人們更加自覺(jué)和廣泛地接受下來(lái)，并可望成為在社會(huì)政治事務(wù)中展開(kāi)相關(guān)管理活動(dòng)的基本理念。這種轉(zhuǎn)變，在前述的四大改變中已經(jīng)提及。而其中攸關(guān)國(guó)家治理的不確定性理念的是，這種治理模式不能再沿循簡(jiǎn)單的經(jīng)典力學(xué)塑就的確定性理念，對(duì)建立在經(jīng)典科學(xué)基礎(chǔ)上的人、社會(huì)與國(guó)家，標(biāo)準(zhǔn)化、效率型、終局性的管理/治理模式必須做出結(jié)構(gòu)性改變。

從國(guó)家治理確定性轉(zhuǎn)向國(guó)家治理不確定性，這是一個(gè)極為嚴(yán)峻的國(guó)家治理挑戰(zhàn)。這種嚴(yán)峻性體現(xiàn)在多個(gè)方面。一者，在現(xiàn)狀尚能維持的情況下，國(guó)家治理從動(dòng)機(jī)到效果的直線型思維模式必須改變，而國(guó)家治理舉措上的成本效益預(yù)期必須更加精細(xì)、復(fù)雜。二者，國(guó)家治理的對(duì)象不再是確定無(wú)疑的人、物、環(huán)境、治理與績(jī)效的互動(dòng)結(jié)果。除了要考慮這些要素的動(dòng)態(tài)性、測(cè)不準(zhǔn)，還要考慮物質(zhì)的新形態(tài)、關(guān)聯(lián)性，此外還需要對(duì)社會(huì)政治事務(wù)的治理主體有新思維。針對(duì)國(guó)家治理來(lái)講，國(guó)家主體是否能夠維持一個(gè)具有絕對(duì)權(quán)威的建制，也是需要審慎思考的問(wèn)題。三者，即便國(guó)家主體還能夠維持它的結(jié)構(gòu)與功能，國(guó)家治理的方式、手段、舉措與目的也可能需要徹底重構(gòu)。這種重構(gòu)，不是在超國(guó)家與國(guó)家之間展開(kāi)的，而是在國(guó)家與后國(guó)家之間展開(kāi)的。以及，即便展開(kāi)國(guó)家治理，傳統(tǒng)治理中那種由國(guó)家治理或交付人民自主治理的決斷，可能也不再是一個(gè)簡(jiǎn)單的非此即彼的決斷。四者，國(guó)家治理必須要考慮此前未曾考慮的治理對(duì)象、事務(wù)如何納入治理范圍的問(wèn)題。如打破生死界限與代際問(wèn)題的永生之人成為國(guó)家治理對(duì)象，打破人機(jī)界限的嶄新合體進(jìn)入治理過(guò)程，人工智能發(fā)展到控制人自身的情況如何規(guī)范，等等等等?？偠灾?，國(guó)家治理長(zhǎng)期仰仗的確定性基礎(chǔ)，正在發(fā)生根本性改變，而不確定性正迅速成為國(guó)家治理不得不放在首要位置加以考量的問(wèn)題。

三、國(guó)家善治之道

在當(dāng)代技術(shù)革命結(jié)構(gòu)性突破的前夜，國(guó)家治理在總體上依然采取的是“蕭規(guī)曹隨”的既定方略。這是在經(jīng)典科學(xué)的確定性理念基礎(chǔ)上，對(duì)效率的頑強(qiáng)追求所產(chǎn)生的巨大治理效應(yīng)所注定的情勢(shì)。試想，可以將國(guó)家治理諸要素明確敲定下來(lái)，并對(duì)其可能的變化借助科學(xué)工具而了然于心，在此基礎(chǔ)上采取足以讓治理者充滿信心的措施，并獲得令人滿意的治理績(jī)效，這種國(guó)家治理模式怎么會(huì)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性改革的需求與行動(dòng)呢？！

從總體上講，現(xiàn)代國(guó)家治理的基本目標(biāo)就是善政良治。這種治理目標(biāo)，在綜合傳統(tǒng)政治與現(xiàn)代管理的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)為優(yōu)良政體（good government）與良善治理（good governance）的合一。就西方國(guó)家而言，盡管政體的形式各異，但在比較確定的意義上，現(xiàn)代優(yōu)良政體應(yīng)該是民主的政體。民主政體之所以成為優(yōu)良政體，一是因?yàn)樗容^妥善地解決了國(guó)家主權(quán)歸屬問(wèn)題，人民主權(quán)以及內(nèi)在包含在其中的人民同意，將古代社會(huì)那種政治體的意志受個(gè)人專斷控制，并且以其獨(dú)裁作風(fēng)隨意處置國(guó)家事務(wù)的君主專制政治徹底終結(jié)了。二是它比較穩(wěn)妥地解決了國(guó)家權(quán)力的運(yùn)用問(wèn)題，以一定的機(jī)制杜絕了權(quán)力濫用，并保證民眾權(quán)利不受侵害。在此基礎(chǔ)上，民主的“多數(shù)決”原則保證了議而不決的現(xiàn)象甚少出現(xiàn)；同時(shí)又以保障少數(shù)權(quán)利而解決了多數(shù)暴政問(wèn)題。三是它比較合理地解決了決策機(jī)制與執(zhí)行機(jī)制的順暢貫通問(wèn)題。這是一個(gè)從政治權(quán)力落實(shí)為行政執(zhí)行的問(wèn)題。由于對(duì)權(quán)力責(zé)任的清晰規(guī)定，立法正義、行政績(jī)效與司法公正相攜出場(chǎng)。并且由此讓國(guó)家治理的效率與效益得到保障，讓權(quán)力不能僭越為國(guó)家權(quán)力受益者。雖然民主有這樣那樣的含糊不清、大小缺陷，但作為善政目標(biāo)，在當(dāng)代世界被廣泛認(rèn)可。

善治是一個(gè)相對(duì)于良政更容易獲得認(rèn)同的國(guó)家治理目標(biāo)。這是因?yàn)?，它更受技術(shù)性取向的引導(dǎo)，更能滿足不同國(guó)家、不同政體、不同治理模式情況下治理者提高績(jī)效的期待，也更能讓人們遺忘善政追求中的價(jià)值分歧、政治分裂、政策歧見(jiàn)、認(rèn)同分化和結(jié)果利弊。因此，善治、不善治是一個(gè)可以在政體考量之外用確定下來(lái)的指標(biāo)體系衡量的事情。從邏輯上講，善政是善治的政治前提條件，善治是善政運(yùn)行復(fù)加治理技術(shù)運(yùn)用得當(dāng)?shù)谋厝唤Y(jié)果。但實(shí)際的善治評(píng)價(jià)卻往往脫離善政的條件，變成可以國(guó)際化的一套治理評(píng)價(jià)體系。這是“科學(xué)”評(píng)價(jià)是否善治的一個(gè)進(jìn)路。只要比較一下聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署治理指標(biāo)、世界銀行的世界治理指標(biāo)、世界經(jīng)濟(jì)論壇的全球治理倡議，人們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，除開(kāi)一些專注于民主治理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系外，不計(jì)政體因素的這類治理指標(biāo)體系大同小異。在這些治理指標(biāo)體系中，即便涉及政治因素，也限于可用數(shù)據(jù)呈現(xiàn)和評(píng)價(jià)的政治參與，尤其是性別與貧富導(dǎo)致的參與差異，代表及其認(rèn)同，責(zé)任的實(shí)際落實(shí)，政策回應(yīng)的及時(shí)有效等等方面[1]參見(jiàn)俞可平主編的《國(guó)家治理評(píng)估——中國(guó)與世界》所收的這里所提及的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)的國(guó)家治理指標(biāo)，〔北京〕中央編譯出版社2009年版。。

經(jīng)濟(jì)治理的指標(biāo)得到高度重視，并且成為治理績(jī)效的一個(gè)最重要的顯示器。在福山看來(lái)，如今美國(guó)在治理上存在嚴(yán)重問(wèn)題：庇護(hù)制讓決策顯得遲緩不說(shuō)，還妨礙政府決策的及時(shí)有效與公平公正。反倒是中國(guó)的中央集權(quán)制度，在決策的及時(shí)性、發(fā)展的收效性、國(guó)家的利益保障方面，更值得人們重視[2]參見(jiàn)弗朗西斯·福山、馬國(guó)川對(duì)話：“歷史終結(jié)了嗎？”，http://www.aisixiang.com/data/95585.html，2020年8月10日。。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)的國(guó)家治理績(jī)效評(píng)估，在全球流行的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）衡量指標(biāo)上可以得到更為鮮明的印象。善治似乎首先是經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)可以體現(xiàn)出來(lái)的一種治理情形。“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）是人類歷史上最具力量的一個(gè)數(shù)字。統(tǒng)計(jì)學(xué)上從沒(méi)有哪一個(gè)數(shù)字帶來(lái)過(guò)如此的震撼。表面上看，GDP僅僅度量一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體在一定時(shí)期生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)值總量。但如果將GDP變化情況的增長(zhǎng)率放在一起考量，其所表達(dá)出來(lái)的意義就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出統(tǒng)計(jì)學(xué)范疇。GDP是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步的核心指標(biāo)。GDP正增長(zhǎng)不僅僅是每個(gè)政府都公開(kāi)追求的目標(biāo)，而且也是擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的唯一出路。世界的經(jīng)濟(jì)和政治很大程度上都受GDP 的影響?！盵3]〔德〕菲利普·勒佩尼斯：《GDP簡(jiǎn)史：論GDP對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)格局的影響》，曲奕等譯，〔北京〕中國(guó)人民大學(xué)出版社2018年版，第1頁(yè)。何以在評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)GDP 數(shù)據(jù)具有如此重的分量？簡(jiǎn)而言之，那就是因?yàn)镚DP 是硬數(shù)據(jù)，是呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的確定性狀態(tài)的指標(biāo)，它可以讓人確信無(wú)疑地了解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況。

究竟怎樣的國(guó)家治理狀態(tài)才可以稱之為善政良治，是有廣泛爭(zhēng)議的。爭(zhēng)議本身明顯動(dòng)搖了人們對(duì)善政良治的單純信念。這些爭(zhēng)議，首先圍繞著善政標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)。人們質(zhì)疑，難道只有西方版本的立憲民主政制才是善政的唯一政體安排嗎？難道只有分權(quán)制衡體制才足以懲治腐敗、保證公權(quán)公用嗎？難道只有國(guó)家與社會(huì)分流而為才能保證權(quán)力受限和權(quán)利可保嗎？這類爭(zhēng)論不絕于耳，恐怕永遠(yuǎn)也不會(huì)得到一個(gè)全球認(rèn)同的結(jié)論。但這些爭(zhēng)論似乎在確鑿無(wú)疑的GDP指標(biāo)面前敗下陣來(lái)，因?yàn)镚DP的增長(zhǎng)尤其是持續(xù)的增長(zhǎng)，似乎呈現(xiàn)出一個(gè)不符合善政的規(guī)范想象但卻實(shí)現(xiàn)了善治的結(jié)果。這一結(jié)果足以顛覆人們對(duì)善政的堅(jiān)定信念。科學(xué)，畢竟以其終局性的特點(diǎn)讓人信服。因此，在人們處理相對(duì)于善政而言處在其次位置上的善治及其評(píng)價(jià)問(wèn)題時(shí)，確定性的數(shù)據(jù)成為最硬的指標(biāo)。經(jīng)典科學(xué)之對(duì)國(guó)家治理及其評(píng)價(jià)的深刻影響，由此可見(jiàn)一斑。

善治是否能夠脫離善政，就此成為國(guó)家治理中需要回答的緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。答案無(wú)疑是否定的。但這樣的否定，不是一個(gè)在既定的善政模式上就可以一勞永逸地確定下來(lái)的。因?yàn)樯普c善治如今同時(shí)處在結(jié)構(gòu)性再造的邊緣，回不回應(yīng)，以及如何有效回應(yīng)或拒斥關(guān)于善政與善治的傳統(tǒng)爭(zhēng)論，依然是一個(gè)引發(fā)熱烈討論的問(wèn)題。但回應(yīng)技術(shù)大變局帶來(lái)的國(guó)家治理挑戰(zhàn)，可能已經(jīng)成為與前述問(wèn)題同等重要的議題。

在技術(shù)大變局的前夜，技術(shù)帶來(lái)的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是其提供的經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段與社會(huì)控制方式，已經(jīng)顯著改變了人們?cè)?jīng)認(rèn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)理念與行動(dòng)模式。這種改變，對(duì)社會(huì)公眾來(lái)講，可能是一個(gè)日常生活的變化問(wèn)題——技術(shù)帶給人們更為新奇的體驗(yàn)，帶給人們更多的便利，帶給人們更多的欲望以及滿足欲望的手段。技術(shù)不經(jīng)意之間會(huì)發(fā)揮引導(dǎo)人們?nèi)粘Ｉ畹木薮罅α?。人們的日常生活在個(gè)體與群體之間的磨合中，可能會(huì)降低收益，也自然會(huì)降低風(fēng)險(xiǎn)。但對(duì)于國(guó)家治理來(lái)講，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)是同時(shí)出場(chǎng)的。一方面，不分政體，任何國(guó)家可能都能意識(shí)到技術(shù)大變局/大革命對(duì)于國(guó)家強(qiáng)盛的重大意義；另一方面，國(guó)家在運(yùn)用種種新技術(shù)手段的時(shí)候，要想真正曲突徙薪而避免風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家善治的話，又需要克制技術(shù)依賴和技術(shù)崇拜，對(duì)在國(guó)家治理中引入新技術(shù)抱一種審慎的態(tài)度。一個(gè)國(guó)家，認(rèn)識(shí)前者容易，做到后者很難。

原因在于，技術(shù)革命所凸顯和潛含的極大效益，很可能帶來(lái)國(guó)家治理的兩種傾向：一是不放棄經(jīng)典科學(xué)基礎(chǔ)上形成的國(guó)家治理模式與基本手段。有些國(guó)家會(huì)追問(wèn)政體問(wèn)題，有些國(guó)家可能不會(huì)追問(wèn)政體問(wèn)題。但幾乎所有國(guó)家都會(huì)在意和追求以GDP 顯示的善治目標(biāo)。一旦這樣的追求與種種新技術(shù)手段無(wú)縫對(duì)接，那么可以預(yù)想到的是，只要有助于提高GDP以顯示經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，他們便會(huì)爭(zhēng)先恐后地在國(guó)家治理中積極利用。二是他們會(huì)將新技術(shù)僅僅用于改善自己治理結(jié)果、提高治理績(jī)效的目的。為此，他們會(huì)放棄（至少會(huì)規(guī)避）對(duì)這些技術(shù)手段引入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家管制過(guò)程的正當(dāng)性與合法性審查。這樣不僅會(huì)鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)狂人的肆意妄為，也會(huì)激發(fā)不同官僚層級(jí)的人們奮勇?tīng)?zhēng)先地使用新技術(shù)來(lái)謀求升遷資本。

這無(wú)疑將現(xiàn)代社會(huì)作為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的結(jié)構(gòu)機(jī)制固化下來(lái)了。本來(lái)，經(jīng)典科學(xué)與技術(shù)已經(jīng)造就了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)機(jī)制，讓工業(yè)社會(huì)最終落在了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的平臺(tái)上——風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)使法律與科學(xué)建立起來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算方式崩潰，“不明的和無(wú)法預(yù)料的后果成為歷史和社會(huì)的主宰力量”[1]〔德〕烏爾里希·貝克：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，何博聞譯，〔南京〕譯林出版社2004年版，第20頁(yè)，第22頁(yè)。。人類對(duì)科技的掌控能力其實(shí)是非常有限的，受社會(huì)環(huán)境、政治體制、行政機(jī)制、社會(huì)預(yù)期、文化傳統(tǒng)、科技水平等等因素的制約，風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大一直是一個(gè)尖銳的風(fēng)險(xiǎn)治理難題[2]參見(jiàn)威廉·R.佛洛伊登伯格：《體制失靈與風(fēng)險(xiǎn)的組織放大：進(jìn)一步研究的必要性》，載〔英〕尼克·皮金等編著：《風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大》，譚宏凱譯，〔北京〕中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2010年版，第88-104頁(yè)。。因此，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)讓人們對(duì)自然與健康問(wèn)題之外的驟然降臨的意外心懷驚懼——“市場(chǎng)崩潰、資本貶值、對(duì)工業(yè)決策的官僚化審查、新市場(chǎng)的開(kāi)辟、巨額浪費(fèi)、法律程序和威信的喪失。隨著煙霧警報(bào)、毒物泄露等或多或少地增加，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中出現(xiàn)的是一種災(zāi)難的政治可能性。避免和管理這些風(fēng)險(xiǎn)可能包括對(duì)權(quán)力和權(quán)威的再認(rèn)識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是一個(gè)災(zāi)難社會(huì)。在其中，異常的情況有成為屢見(jiàn)不鮮的情況的危險(xiǎn)”[3]〔德〕烏爾里希·貝克：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，何博聞譯，〔南京〕譯林出版社2004年版，第20頁(yè)，第22頁(yè)。。如果說(shuō)這還是經(jīng)典科學(xué)與技術(shù)時(shí)代及其深化發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)的話，那么，如今尚難以準(zhǔn)確把握的種種新技術(shù)，只會(huì)讓風(fēng)險(xiǎn)更加高企、更加難以駕馭、更加危險(xiǎn)重重。因?yàn)橐粋€(gè)似乎是全新的技術(shù)時(shí)代正在降臨，而其總體的風(fēng)險(xiǎn)尚未展露全貌，僅僅是處在局部顯現(xiàn)的可控狀態(tài)。但這已經(jīng)讓人心生警惕、滿腹狐疑。如果這些風(fēng)險(xiǎn)被國(guó)家治理者忽略不計(jì)，而將相關(guān)技術(shù)全力地投入運(yùn)用，那么風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性強(qiáng)化與風(fēng)險(xiǎn)降臨的危險(xiǎn)度陡升，便是意料之中的事情了。

在技術(shù)革命前夜，業(yè)已浮現(xiàn)的新異技術(shù)，已經(jīng)被人鋌而走險(xiǎn)地引入了國(guó)家治理領(lǐng)域：人工智能監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)成為國(guó)家治理的手段，尤其是人臉識(shí)別已經(jīng)在公共場(chǎng)合廣泛安裝。大數(shù)據(jù)也成為強(qiáng)控型國(guó)家治理的重要手段。但人臉識(shí)別準(zhǔn)確度存在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，存在明顯的誤識(shí)誤判；大數(shù)據(jù)使數(shù)據(jù)收集者了解社會(huì)的方方面面，不過(guò)存在數(shù)據(jù)安全性的極大風(fēng)險(xiǎn)，公民隱私權(quán)幾乎不保[1]參見(jiàn)任劍濤：《人工智能與社會(huì)控制》，〔西安〕《人文雜志》2020年第1期。。如果說(shuō)這類風(fēng)險(xiǎn)還是在技術(shù)可控且在可以預(yù)知的范圍內(nèi)的話，那么即將出現(xiàn)突破的一些新技術(shù)，可能就會(huì)讓國(guó)家治理遭遇不可預(yù)知的重大風(fēng)險(xiǎn)。之所以會(huì)如此，一是因?yàn)閲?guó)家對(duì)新技術(shù)的經(jīng)濟(jì)效益太過(guò)熱衷，二是由于國(guó)家對(duì)新技術(shù)的社會(huì)政治控制功能有很高的期盼，三是緣于社會(huì)公眾對(duì)欲望滿足和秩序維持的高漲熱情。試想，如果量子力學(xué)真正揭示出一個(gè)人不存在生死界限的新世界，揭橥了物質(zhì)世界高度能量的獲取與效用，那對(duì)建立在確定性基礎(chǔ)上的國(guó)家治理與社會(huì)管控會(huì)產(chǎn)生多么根本性的挑戰(zhàn)。一旦掌握國(guó)家治理權(quán)力的人群缺乏審慎態(tài)度、甚少制度限制、決策過(guò)于勇敢、措施缺少保障，國(guó)家治理不僅很難實(shí)現(xiàn)善治目標(biāo)，恐怕還會(huì)遭遇空前的混亂，陷入極大的危險(xiǎn)境地。

技術(shù)革命給國(guó)家治理提供新的手段、新的預(yù)期、新的愿景、新的局面，但技術(shù)革命也會(huì)對(duì)國(guó)家治理提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)、顛覆性的問(wèn)題、棘手的議程、進(jìn)退維谷的尷尬。簡(jiǎn)而言之，技術(shù)可以助人，也可以毀人；技術(shù)可以促成國(guó)家治理的喜人局面，也可以造成悲劇性后果；技術(shù)可以幫助人們獲得自己所急于得到的東西，也可以毀掉人們心中珍視的東西；技術(shù)可以用于維持國(guó)家權(quán)力心心念念試圖維持的秩序，也可以將人們強(qiáng)控起來(lái)，讓社會(huì)陷入死寂的狀態(tài)。技術(shù)本身是一柄雙刃劍。在技術(shù)處在社會(huì)應(yīng)用的時(shí)長(zhǎng)與空間可控的情況下，偶發(fā)性的失控，已經(jīng)導(dǎo)致了國(guó)家治理的紊亂，引發(fā)了兩次世界大戰(zhàn)；如果當(dāng)下的技術(shù)革命將人類社會(huì)導(dǎo)入一個(gè)缺乏準(zhǔn)備的變動(dòng)不居狀態(tài)，國(guó)家治理——如果說(shuō)國(guó)家還能保有存在的理由、還能作為治理的最強(qiáng)有力主體的話——便有必要緊急應(yīng)對(duì)，既避免陷入渴求新技術(shù)效益而不計(jì)后果地推進(jìn)新技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用的混亂，又避免在治理過(guò)程中因?qū)夹g(shù)自身的強(qiáng)控而喪失國(guó)家發(fā)展機(jī)遇且丟掉國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)。

由于技術(shù)的全局性突破還處在萌動(dòng)階段，技術(shù)革命真正坐實(shí)以后的國(guó)家治理狀態(tài)，也就是一個(gè)無(wú)法做出全方位刻畫，而只能在預(yù)期的條件下進(jìn)行展望的狀態(tài)。基于此，歸納、總結(jié)在現(xiàn)代科技興起之前、當(dāng)代技術(shù)革命之中，國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)善治所必須信守的基本信條，并且凸顯國(guó)家善治之道，就變得非常必要和極端重要了。

面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，烏爾里?！へ惪颂岢隽私馓椎姆桨?，這一方案對(duì)在技術(shù)革命前夜籌劃國(guó)家治理新局，具有啟發(fā)意義。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的解套及其對(duì)技術(shù)革命前夜的國(guó)家治理的啟發(fā)，是兩個(gè)需要分別討論的問(wèn)題。就風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的治理而言，首先需要對(duì)造成風(fēng)險(xiǎn)的兩重重要原因進(jìn)行分析。從科學(xué)的一端來(lái)看，需要以反思性現(xiàn)代化理念為引導(dǎo)，揭示科學(xué)（技術(shù)）自身的不安全性，從而將科學(xué)懷疑論指向科學(xué)自身。讓急于尋求科學(xué)有效性的初級(jí)科學(xué)化，發(fā)展到慎思科學(xué)的反思性科學(xué)化。進(jìn)而讓科學(xué)知識(shí)成為一種非壟斷性的知識(shí)。“現(xiàn)代性方案，即啟蒙，尚未完成。它在對(duì)科技的工業(yè)理解中的實(shí)際上的僵化可以被理解的復(fù)活打破，并轉(zhuǎn)化成為一種科學(xué)理性的動(dòng)態(tài)理論，這種理論融入了歷史經(jīng)驗(yàn)，并以這種方式進(jìn)一步以一種可以學(xué)習(xí)的途徑來(lái)發(fā)展自身?！盵2]〔德〕烏爾里希·貝克：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，何博聞譯，第193頁(yè)，第225頁(yè)。這是對(duì)科學(xué)自身得以規(guī)范發(fā)展提出的一條約束性路徑。

從社會(huì)政治的一端來(lái)看，“風(fēng)險(xiǎn)取決于決策。它們以工業(yè)方式被生產(chǎn)，并在這個(gè)意義上具有政治上的反思性”[3]〔德〕烏爾里希·貝克：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，何博聞譯，第193頁(yè)，第225頁(yè)。。這就意味著，公私分化的政治形式需要重構(gòu)，政治平衡性理念需要重思，公民的政治參與需要拓展，政治與非政治的關(guān)系需要再界定。從總體上講，“政治決策過(guò)程都不能再被理解成幾個(gè)智者或領(lǐng)導(dǎo)——他們的理智不受爭(zhēng)議并且必須被執(zhí)行，就算要壓制那些從屬機(jī)構(gòu)、利益群體、公民群體的意愿和‘非理性反抗’——預(yù)先決定的某個(gè)模式的強(qiáng)制或執(zhí)行。程序和決策過(guò)程的表述，以及這些決策的推行，必須被理解成一種集體行動(dòng)的過(guò)程，而這即便是最好的情況下也意味著集體學(xué)習(xí)和集體創(chuàng)造。然而，這意味著政治制度的官方?jīng)Q策權(quán)威必然是分散的。政治行政體系再不能是政治實(shí)踐的唯一和核心的場(chǎng)所。伴隨著民主化，協(xié)議和參與的網(wǎng)絡(luò)、協(xié)商、再解釋和可能的反抗，就跨越權(quán)威化和權(quán)限的形式上的水平和垂直結(jié)構(gòu)形成了”[1]〔德〕烏爾里?！へ惪耍骸讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，何博聞譯，第236頁(yè)。。這是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)政治態(tài)勢(shì)變化的一種概觀，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，集權(quán)治理模式需要讓位于民主治理模式。

貝克針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)提出的兩條治理思路，對(duì)技術(shù)革命大變局到來(lái)之際的國(guó)家治理謀劃具有啟迪意義：面對(duì)科學(xué)技術(shù)的全局性突破，充分意識(shí)到反思科技本身的重要性，推動(dòng)國(guó)家治理對(duì)科技之作為人的發(fā)展手段的嚴(yán)格規(guī)范；同時(shí)，需要以各擔(dān)其責(zé)的民主治理來(lái)解決技術(shù)革命帶來(lái)的治理難題。在技術(shù)革命前夜，國(guó)家必須更加重視和全力尊重人，以應(yīng)對(duì)國(guó)家治理的嚴(yán)峻局面，絕對(duì)不能反其道而行之。因應(yīng)全面的高風(fēng)險(xiǎn)，在技術(shù)革命前夜，需要對(duì)社會(huì)政治的結(jié)構(gòu)性變化具有預(yù)應(yīng)力，從而以三個(gè)急遽擴(kuò)展有效應(yīng)變。一是權(quán)利的急遽擴(kuò)展。因?yàn)闄?quán)利的載體將發(fā)生巨大的變化，機(jī)器權(quán)利、人機(jī)混合體權(quán)利、器官移植的權(quán)利、人的其他新型權(quán)利、突破生死界限的永生權(quán)利、打破經(jīng)典科學(xué)確定性的物的權(quán)利，都需要在權(quán)利哲學(xué)的維度慎思明辨。二是民主的急遽擴(kuò)展。民主治理意味著依憲治理、多元治理、程序治理、共同治理。因此，不僅需要急遽擴(kuò)展治理主體隊(duì)伍，而且需要主體間的高效協(xié)作；進(jìn)而需要治理議程、資源聚集、治理過(guò)程、治理結(jié)果，都能夠?yàn)閰⑴c治理的主體所認(rèn)同。三是限權(quán)途徑的急遽擴(kuò)展。限權(quán)的目的不是讓權(quán)力無(wú)所作為，而是讓權(quán)力規(guī)范作為。權(quán)力的規(guī)范作為，不僅顯現(xiàn)為權(quán)力必須為公眾謀求福利、為公共目的服務(wù)、公權(quán)公用；而且必須克制權(quán)力的急功近利，并以此避免社會(huì)的急躁牟利，從而讓社會(huì)尋求一個(gè)寧?kù)o有序的發(fā)展進(jìn)路。如此，則可避免技術(shù)革命引發(fā)治理紊亂，并將技術(shù)飛躍發(fā)展納入一個(gè)可治理的良性軌道。

四、邁進(jìn)第二軸心期

如前所述，科學(xué)與技術(shù)聯(lián)姻，已經(jīng)造就了一個(gè)十分富足、高度發(fā)展的人類社會(huì)。經(jīng)典科學(xué)實(shí)現(xiàn)了讓經(jīng)典意義上的人對(duì)實(shí)存之物的充分利用，以科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)物質(zhì)世界運(yùn)動(dòng)的基本情形，以技術(shù)改變物質(zhì)存在形態(tài)以適合人類的需要?，F(xiàn)代科學(xué)正在突破啟蒙時(shí)代塵埃落定的“人”的定義，也正在突破實(shí)存之物的既定概念。因此，科學(xué)技術(shù)將給人類帶來(lái)兩種完全不同的體驗(yàn)與生活方式。

截至今天，人類的基本價(jià)值理念可以溯源到公元前800—公元前200年那一時(shí)段。這一時(shí)段被雅斯貝斯稱之為人類文明的軸心時(shí)代（the Axial Age）。準(zhǔn)確地講，應(yīng)該是第一軸心時(shí)代。第一軸心時(shí)代實(shí)現(xiàn)了人類發(fā)展的文明突破（civilization breakthrough）。這一文明突破，突出地體現(xiàn)為中國(guó)、印度和西方同時(shí)發(fā)現(xiàn)了人類生活的隱秘?！斑@個(gè)時(shí)代的新特點(diǎn)是，世界上所有三個(gè)地區(qū)的人類全部開(kāi)始意識(shí)到整體的存在、自身和自身的限度。人類體驗(yàn)到世界的恐怖和自身的軟弱。他探尋根本性的問(wèn)題。面對(duì)空無(wú)，他力求解放和拯救。通過(guò)在意識(shí)上認(rèn)識(shí)自己的限度，他為自己樹(shù)立了最高目標(biāo)。他在自我的深?yuàn)W和超然存在的光輝中感受絕對(duì)。這一切皆由反思產(chǎn)生。意識(shí)再次意識(shí)到自身，思想成為他自身的對(duì)象。人們?cè)噲D通過(guò)交流思想、理智和感受而說(shuō)服別人，與此同時(shí)就產(chǎn)生了精神沖突。人們嘗試了各種最矛盾的可能性。討論，派別的形成，以及精神王國(guó)分裂為仍互相保持關(guān)系的對(duì)立面，造就了瀕臨精神混亂邊緣的不寧與運(yùn)動(dòng)。這個(gè)時(shí)代產(chǎn)生了直至今天仍是我們思考范圍的基本范疇，創(chuàng)立了人類仍賴以存活的世界宗教之源端。無(wú)論在何種意義上，人類都已經(jīng)邁出了走向普遍性的步伐。這一過(guò)程的結(jié)果是，以前無(wú)意識(shí)接受的思想、習(xí)慣和環(huán)境，都遭到審查、探究和清理。一切皆被卷入漩渦。至于仍具有生命力和現(xiàn)實(shí)性的傳統(tǒng)實(shí)體，其表現(xiàn)形式被澄清了，因此發(fā)生了質(zhì)變。”[1][3][4][5]〔德〕卡爾·雅斯貝斯：《歷史的起源與目標(biāo)》，魏楚雄等譯，〔北京〕華夏出版社1989 年版，第8-9 頁(yè)，第95頁(yè)，第142頁(yè)，第113頁(yè)。

雅斯貝斯對(duì)第一軸心時(shí)代根本特征的論述，讓人知曉了這一時(shí)代的文明突破所產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。第一軸心時(shí)代的核心價(jià)值，直到今天為止還支配性地作用于人類精神世界的基本價(jià)值，正是“大寫的人”的價(jià)值。在古代科學(xué)階段，科學(xué)與人文的拮抗結(jié)果，是人文絕對(duì)主導(dǎo)了人類的精神生活?？茖W(xué)在某種意義上成為人文理念的一種投射。這正是經(jīng)典科學(xué)興起之際，牛頓辨認(rèn)自己的科學(xué)方法與古代科學(xué)（亞里士多德）方法之間差異的時(shí)候所重視的一點(diǎn)[2]參見(jiàn)〔荷〕E.J.戴克斯特霍伊斯：《世界圖景的機(jī)械化》，張卜天譯，第538頁(yè)。。但經(jīng)典科學(xué)興起時(shí)，并沒(méi)有從價(jià)值理念上顛覆軸心時(shí)代所確立的根本信念。相反，它倒是借助文藝復(fù)興、啟蒙運(yùn)動(dòng)，讓古代人文理念（以及中世紀(jì)的價(jià)值信仰）為現(xiàn)代社會(huì)和經(jīng)典科學(xué)的興起提供了強(qiáng)有力的背景支持。就此而言，確如雅斯貝斯所說(shuō)，軸心時(shí)代的精神遺產(chǎn)直到今天仍為人類所享用：宗教的深刻價(jià)值信仰、哲學(xué)的總體（整體）理念、文化的總體反思行動(dòng)、精神上的自覺(jué)意識(shí)、價(jià)值建構(gòu)的普遍追求、對(duì)已知未知事務(wù)的探究沖動(dòng)、不同主張之間的相互駁難，一直是“現(xiàn)代”發(fā)展的深厚觀念動(dòng)力與行為驅(qū)動(dòng)力量。

但援引雅斯貝斯的人們，常常在引用他的第一軸心時(shí)代的見(jiàn)解時(shí)，沒(méi)有對(duì)他論述的第二軸心時(shí)代的看法給予應(yīng)有的重視，甚至大多數(shù)引用者都沒(méi)有提及因科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展而正在生成的第二軸心時(shí)代。在技術(shù)革命正在引發(fā)大變局的今天，回顧雅斯貝斯的相關(guān)論述，可以說(shuō)非常必要和十分重要。雅斯貝斯明確指出，“我們時(shí)代全新全異的因素，就是現(xiàn)代歐洲的科學(xué)與技術(shù)，它不僅與亞洲的產(chǎn)物迥然不同，甚至與希臘的成果也不是一脈相承的?；仡櫰饋?lái)，迄今為止的歷史總圖像展示了一種連續(xù)性，一種真正的統(tǒng)一性。其最后的輝煌描述包含于黑格爾的歷史觀中。現(xiàn)代技術(shù)的出現(xiàn)改變了這種狀況”[3]〔德〕卡爾·雅斯貝斯：《歷史的起源與目標(biāo)》，魏楚雄等譯，〔北京〕華夏出版社1989 年版，第8-9 頁(yè)，第95頁(yè)，第142頁(yè)，第113頁(yè)。。需要注意的是，雅斯貝斯這里對(duì)現(xiàn)代社會(huì)正在創(chuàng)制的全新世界的判斷，基本上還依賴于經(jīng)典科學(xué)及其所表現(xiàn)的技術(shù)能量，也大致限于經(jīng)典科學(xué)技術(shù)獲得巨大成功的歷史記錄。經(jīng)典科學(xué)追求的確鑿可靠的普遍性、對(duì)不完美性的承諾、著迷于微觀現(xiàn)象、刻畫一個(gè)科學(xué)的宇宙、尋求具體認(rèn)識(shí)的徹底性，都是不同于此前人類認(rèn)知的新特征?，F(xiàn)代科學(xué)確曾出現(xiàn)畸變，但對(duì)真實(shí)的追求可以保衛(wèi)科學(xué)、深化科學(xué)。

從現(xiàn)代技術(shù)來(lái)看，雅斯貝斯指出18世紀(jì)以來(lái)的技術(shù)革命，乃是一場(chǎng)人類存在整體的革命。但技術(shù)推動(dòng)人類走上大生產(chǎn)道路之后，技術(shù)的變質(zhì)需要人類予以控制。技術(shù)減少了體力勞動(dòng)，也相應(yīng)增加了勞動(dòng)；技術(shù)與機(jī)器的使用改變了勞動(dòng)；技術(shù)推動(dòng)了大規(guī)模的組織運(yùn)作；技術(shù)引發(fā)了官僚制度成長(zhǎng)……但是，技術(shù)是一種手段，需要指導(dǎo)；技術(shù)限于無(wú)生命的和普遍的東西；技術(shù)是對(duì)特定時(shí)刻的有限物質(zhì)和動(dòng)力的約束；技術(shù)必須接受人的約束；技術(shù)被其結(jié)局預(yù)先決定。簡(jiǎn)言之，技術(shù)不能超越于人的價(jià)值而進(jìn)步和發(fā)揮作用。人類已經(jīng)無(wú)法脫離技術(shù)的重大影響，回到誕生時(shí)期的狀態(tài)。因此人類必須明白一點(diǎn)：“技術(shù)僅是一種手段，它本身并無(wú)善惡。一切取決于人從中造出些什么，它為什么目的服務(wù)于人，人將其置于什么條件之下?！盵4]〔德〕卡爾·雅斯貝斯：《歷史的起源與目標(biāo)》，魏楚雄等譯，〔北京〕華夏出版社1989 年版，第8-9 頁(yè)，第95頁(yè)，第142頁(yè)，第113頁(yè)。一旦技術(shù)掙脫人類就會(huì)變成怪物手中的狂暴，而對(duì)技術(shù)的主宰端賴于人類駕馭它的綜合能力。

基于對(duì)現(xiàn)代科學(xué)與技術(shù)的估價(jià)，雅斯貝斯用猶疑性的口吻表達(dá)了對(duì)人類進(jìn)入新軸心期的看法。“如果能出現(xiàn)新的軸心時(shí)期，它必定在將來(lái)，正象第一軸心期緊跟在一個(gè)漫長(zhǎng)的間歇期之后，即普羅米修斯時(shí)代，這一時(shí)期奠定了發(fā)現(xiàn)的基礎(chǔ)，最終使人類生活脫離了動(dòng)物界。我們可能已面臨新的軸心期，它一定會(huì)建立統(tǒng)一的世界范圍的實(shí)體，一定是超出我們的想象力的。以幻想期待它也意味著要去創(chuàng)造它。沒(méi)有人知道它會(huì)帶來(lái)什么?！盵5]〔德〕卡爾·雅斯貝斯：《歷史的起源與目標(biāo)》，魏楚雄等譯，〔北京〕華夏出版社1989 年版，第8-9 頁(yè)，第95頁(yè)，第142頁(yè)，第113頁(yè)。新軸心期，是相對(duì)于第一個(gè)軸心期而言的，因此當(dāng)然可以稱之為第二軸心期。第二軸心期因?yàn)槭强茖W(xué)與技術(shù)革命帶來(lái)的，因此相比于第一軸心期的人文覺(jué)醒而言，其特點(diǎn)將是科技主導(dǎo)；第二軸心期的可預(yù)知局面是統(tǒng)一的世界實(shí)體，這樣的實(shí)體，其實(shí)在科技合作、市場(chǎng)拓展、跨國(guó)建制、全球組織等方面已經(jīng)呈現(xiàn)出輪廓；相對(duì)于第一軸心期長(zhǎng)達(dá)兩千余年的充分發(fā)展而言，第二軸心期的未知性特點(diǎn)還非常突出。盡管雅斯貝斯對(duì)第二軸心期的到來(lái)所做出的宣告抱持慎重的態(tài)度，但在他身后科學(xué)技術(shù)的一日千里，已經(jīng)給人類業(yè)已進(jìn)入第二軸心期的斷言以強(qiáng)有力的支持。

第二軸心期的特征還不足以完整刻畫或深度描述。但一些關(guān)鍵特征的凸顯，已經(jīng)讓人們可以大致了解其構(gòu)成特點(diǎn)：隨著人工智能、生物工程、大數(shù)據(jù)、航天工程、量子技術(shù)等等的疾速發(fā)展，第二軸心期已經(jīng)凸顯了它從前軸心期人與動(dòng)物共存，轉(zhuǎn)變?yōu)榈谝惠S心期的從動(dòng)物到人的飛躍，進(jìn)而轉(zhuǎn)進(jìn)到自然限度明顯的人騰躍為長(zhǎng)生與永生的臨界點(diǎn)。在第二軸心期，人類將不再是一個(gè)生物性與社會(huì)性限定的存在，可能會(huì)是生物性、社會(huì)性與跨界性的復(fù)雜存在。處在第二軸心期的人類，在政治社會(huì)的建構(gòu)上，必須具有國(guó)家和超國(guó)家兩種視野，以便為超國(guó)家甚至是全球性的治理準(zhǔn)備心理與物質(zhì)條件。盡管第二軸心期的未知性早已不像雅斯貝斯斷言的那樣明確，相反其已知性得到了鮮明的展現(xiàn)，但技術(shù)的高風(fēng)險(xiǎn)，尤其是某些技術(shù)所帶有的足以毀滅人類的風(fēng)險(xiǎn)，促使人們對(duì)第二軸心期抱有審慎甚至疑懼的態(tài)度。就此而言，因應(yīng)于第二軸心期輪廓逐漸鮮明的展示出來(lái)，動(dòng)用現(xiàn)有一切可用的手段控制技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，并保證新技術(shù)造福于人類，就成為人類引導(dǎo)第二軸心期健康發(fā)展的首要任務(wù)。而這些可動(dòng)員的控制技術(shù)的手段，無(wú)疑首推國(guó)家治理。

何以國(guó)家治理成為引導(dǎo)第二軸心期發(fā)展最有力的手段呢？從目前情形來(lái)看，國(guó)家仍然是相對(duì)于其他所有社會(huì)政治組織而言最為發(fā)達(dá)、組織最為嚴(yán)密、發(fā)揮功能最為健全、控制社會(huì)效果最為令人滿意的實(shí)體。個(gè)人的精神自覺(jué)與行動(dòng)投入，自然是讓科學(xué)和技術(shù)健康發(fā)展的直接動(dòng)力。在科學(xué)狂人與技術(shù)天才可能隨時(shí)掙脫政治、法律與倫理規(guī)范，而冒天下之大不韙地闖進(jìn)某些人類尚無(wú)駕馭能力的技術(shù)禁區(qū)時(shí)，強(qiáng)化個(gè)人尤其是科學(xué)家與技術(shù)能手的責(zé)任感，具有極為重要的價(jià)值。但個(gè)人聚合性的力量才足以驚人，完全分散的力量就十分有限。各種社會(huì)組織，無(wú)論是科學(xué)研究組織、技術(shù)創(chuàng)新組織、工商企業(yè)組織、社會(huì)興趣組織、公益活動(dòng)組織等等，盡管聚集了不少物質(zhì)與精神資源，但這些組織的利益分化與聚合形式，限制了它們的作用范圍與作為效度。唯有國(guó)家，在技術(shù)革命的前夜，仍然是具有最嚴(yán)密組織形式的政治實(shí)體，維持著最強(qiáng)大的資源動(dòng)員能力，發(fā)揮著最令人矚目的效能的建制。面對(duì)未知性仍然很強(qiáng)的科技革命，與其強(qiáng)大動(dòng)能相抗衡的力量，只能是國(guó)家力量。而且，在一波全球化進(jìn)程之后，當(dāng)今國(guó)家進(jìn)入了一個(gè)復(fù)興階段[1]參見(jiàn)任劍濤：《找回國(guó)家：全球治理中的國(guó)家凱旋》，〔上?！场短剿髋c爭(zhēng)鳴》2020年第3期。，恰好可以應(yīng)對(duì)技術(shù)革命的管控需要。

技術(shù)革命與國(guó)家治理，就此構(gòu)成相伴而在的關(guān)系。這不是說(shuō)國(guó)家治理因此可以不費(fèi)吹灰之力地應(yīng)對(duì)技術(shù)革命。從兩個(gè)端點(diǎn)向健康引導(dǎo)技術(shù)發(fā)展的中心目的看去，面對(duì)技術(shù)革命，國(guó)家治理必須做出結(jié)構(gòu)性調(diào)整；而面對(duì)國(guó)家治理，技術(shù)既不能被壓制，也不能被過(guò)度利用。稍加分析便可看出，就二者各自發(fā)揮推進(jìn)人類發(fā)展的動(dòng)能來(lái)說(shuō)，國(guó)家治理必須因應(yīng)技術(shù)的長(zhǎng)足發(fā)展或全局刷新，而對(duì)自身做出全局性的調(diào)整。這種調(diào)整，對(duì)分權(quán)的政治體來(lái)講，關(guān)鍵必須進(jìn)一步坐實(shí)尊重人的價(jià)值、保護(hù)人的自由、捍衛(wèi)人的創(chuàng)造力、提升人的發(fā)展境界的諸種治理目的。對(duì)于集權(quán)的政治體來(lái)講，關(guān)鍵必須轉(zhuǎn)變將技術(shù)作為控制人的手段，轉(zhuǎn)進(jìn)到技術(shù)為人所用、張揚(yáng)人的價(jià)值的一端。因此，國(guó)家治理的單純效率取向需要矯正；國(guó)家治理的自由、民主、法治與公正的機(jī)制必須確立。

在對(duì)科技革命具體實(shí)施治理的行動(dòng)中，國(guó)家治理尤其是國(guó)家權(quán)力治理自身的調(diào)校是最為重要的。這意味著對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)狀的重大改變：面對(duì)技術(shù)令人眼花繚亂的進(jìn)步，技術(shù)創(chuàng)制者、公司機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織與公眾做出相應(yīng)的調(diào)適固然重要，但更為重要的還是國(guó)家權(quán)力，尤其是政府組織治理能夠穩(wěn)步跟進(jìn)和適時(shí)發(fā)揮作用。面對(duì)第二軸心期的加速到來(lái)，對(duì)政府提出的治理要求，核心是強(qiáng)化政府的自信心和積極性?！笆紫?，政府必須在監(jiān)管領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新，就像科技企業(yè)不斷進(jìn)行創(chuàng)新一樣。政府不必等每一個(gè)問(wèn)題完全暴露，可以更快行動(dòng)，并采取漸進(jìn)的方式，先實(shí)施有限的初步監(jiān)管措施，然后從中不斷學(xué)習(xí)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。”[1]〔美〕布拉德·史密斯等：《工具，還是武器？直面人類科技最緊迫的爭(zhēng)議性問(wèn)題》，楊靜嫻等譯，〔北京〕中信出版社2020年版，第281頁(yè)，第282頁(yè)，第284-285頁(yè)，第288頁(yè)。這對(duì)政府來(lái)說(shuō)，自然不是一勞永逸和一蹴而就的事情。但積極進(jìn)行技術(shù)治理，遠(yuǎn)比袖手旁觀或者為統(tǒng)治訛詐技術(shù)要好。在積極介入技術(shù)治理的進(jìn)程中，政府的治理水準(zhǔn)就會(huì)穩(wěn)步提高。進(jìn)而穩(wěn)健地發(fā)揮技術(shù)治理的國(guó)家功能。其次，“更積極的監(jiān)管方法要求政府官員對(duì)科技趨勢(shì)有更深入的了解，而這反過(guò)來(lái)也需要?jiǎng)?chuàng)造科技的人和必須對(duì)科技加以監(jiān)管的人進(jìn)行更多的對(duì)話”[2]〔美〕布拉德·史密斯等：《工具，還是武器？直面人類科技最緊迫的爭(zhēng)議性問(wèn)題》，楊靜嫻等譯，〔北京〕中信出版社2020年版，第281頁(yè)，第282頁(yè)，第284-285頁(yè)，第288頁(yè)。。這正是重視政府積極作為、政府與社會(huì)緊密合作的公共管理的基本精神。這自然要求政府在尊重科技人員及其從業(yè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，富有技巧地與相關(guān)各方實(shí)施合作共治。再次，需要明確高新技術(shù)的治理所具有的跨國(guó)復(fù)雜性?！靶畔⒓夹g(shù)以及創(chuàng)造信息技術(shù)的公司已經(jīng)日益走向全球……它的影響力和地理覆蓋超越了歷史上任何其他技術(shù)，并且也超過(guò)了任何一個(gè)單一政府?！绾伪O(jiān)管一項(xiàng)比自身規(guī)模更大的技術(shù)？……科技不可阻擋的發(fā)展進(jìn)程正在迫使更多國(guó)際合作的出現(xiàn)?！盵3]〔美〕布拉德·史密斯等：《工具，還是武器？直面人類科技最緊迫的爭(zhēng)議性問(wèn)題》，楊靜嫻等譯，〔北京〕中信出版社2020年版，第281頁(yè)，第282頁(yè)，第284-285頁(yè)，第288頁(yè)。治理新技術(shù)，確實(shí)頗為有力地促進(jìn)國(guó)家間治理的緊密合作。最后，國(guó)家或政府對(duì)高新技術(shù)的治理，不是單純貫徹其政治意志或政策意愿，“許多問(wèn)題需要妥協(xié)”[4]〔美〕布拉德·史密斯等：《工具，還是武器？直面人類科技最緊迫的爭(zhēng)議性問(wèn)題》，楊靜嫻等譯，〔北京〕中信出版社2020年版，第281頁(yè)，第282頁(yè)，第284-285頁(yè)，第288頁(yè)。。對(duì)科技公司來(lái)講，不能只是一味自信自己的創(chuàng)造力；對(duì)政府來(lái)講，必須把握好過(guò)度監(jiān)管與監(jiān)管不及之間的分寸。相互間的妥協(xié)，或許是達(dá)成對(duì)高新技術(shù)最有效監(jiān)管的管治方式。這些設(shè)想，還是基于技術(shù)革命前夜中信息技術(shù)疾速發(fā)展的特定視角做出的。試想，如果技術(shù)的全局性突破降臨，國(guó)家治理需要多么廣闊的視野、如何積極的作為、怎樣有效的合作、怎么長(zhǎng)遠(yuǎn)的前瞻，才足以保證國(guó)家治理的有效性？！這不能不說(shuō)是國(guó)家治理的一場(chǎng)根本性、全方位、持續(xù)化的變革。一場(chǎng)國(guó)家治理的大變局，循此展現(xiàn)在人們面前。

當(dāng)下中國(guó)的國(guó)家治理，面臨著雙重轉(zhuǎn)型的巨大壓力：一重轉(zhuǎn)型是前現(xiàn)代/非現(xiàn)代向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，另一重是轉(zhuǎn)型是現(xiàn)代向后現(xiàn)代或現(xiàn)代替代方案的轉(zhuǎn)型。中國(guó)處在前現(xiàn)代/非現(xiàn)代向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)刻。這意味著基于經(jīng)典科學(xué)的國(guó)家治理任務(wù)，也就是國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，仍然是改進(jìn)中國(guó)治理現(xiàn)狀的首要任務(wù)。但這不應(yīng)限制人們慮及技術(shù)革命條件下國(guó)家治理大變局的想象力。僅僅局限于國(guó)家治理的當(dāng)下任務(wù)，確實(shí)會(huì)限制人們的相關(guān)想象。一是人們會(huì)對(duì)成熟現(xiàn)代想象不足，因此將國(guó)家治理的想象限于對(duì)中國(guó)怎么成功邁入現(xiàn)代門檻的設(shè)想。二是對(duì)現(xiàn)在的替代方案想象力貧乏，因此長(zhǎng)期徘徊在以中國(guó)方案替代西方方案的激亢情緒之中。三是對(duì)技術(shù)革命帶來(lái)的國(guó)家治理大變局的想象基本匱缺，沒(méi)有太大興趣關(guān)注國(guó)家治理大變局的種種挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)方略。這對(duì)中國(guó)的遠(yuǎn)期發(fā)展，自然是不利的。為了保證國(guó)家長(zhǎng)期、持續(xù)、健康的發(fā)展，我們需要由近及遠(yuǎn)，在聚焦國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化議題的同時(shí)，認(rèn)真關(guān)注技術(shù)革命降臨之際、人類邁進(jìn)第二軸心期的關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)家治理何去何從的大問(wèn)題。