北上廣深保衛(wèi)戰(zhàn)

金姬

上海虹橋火車站全面開展體溫檢測和信息登記工作。 攝影/ 沈琳

2月10日下午，67歲的習(xí)近平總書記在北京深入社區(qū)、醫(yī)院、疾控中心，了解基層疫情防控工作情況，并視頻連線湖北武漢抗擊肺炎疫情前線，為全國奮戰(zhàn)在疫情防控一線的醫(yī)務(wù)工作者和廣大干部職工加油鼓勁。

值得注意的是，調(diào)研指導(dǎo)工作期間，習(xí)近平全程佩戴口罩，進(jìn)入室內(nèi)主動(dòng)測量體溫，與群眾暖心交流時(shí)不忘溫馨提醒“非常時(shí)期就不握手了”……他以身作則、帶頭做好疫情期間防護(hù)，為百姓?qǐng)?jiān)持加強(qiáng)防護(hù)做好表率。

習(xí)近平在全國復(fù)工第一天深入北京基層了解疫情防控工作，也許還有另一層深意——作為首都的北京，能否在抗疫和復(fù)工之間做好平衡，意味著一線城市在此次抗疫大戰(zhàn)之中的表現(xiàn)，也意味著今年中國經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)。

因此，習(xí)近平在此次視察中特別強(qiáng)調(diào)，在全力以赴抓好疫情防控同時(shí)，要統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作。要堅(jiān)定信心，看到我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，疫情的沖擊只是短期的，不要被問題和困難嚇倒。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，盡可能降低疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，努力完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。要抓好在建項(xiàng)目復(fù)工和新項(xiàng)目開工。要穩(wěn)定居民消費(fèi)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，擴(kuò)大健康類消費(fèi)。要積極推動(dòng)企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對(duì)受疫情影響較大企業(yè)，要在金融、用工等方面加大支持力度，幫助渡過難關(guān)。越是發(fā)生疫情，越要注意做好保障和改善民生工作，特別是要高度關(guān)注就業(yè)問題，防止出現(xiàn)大規(guī)模裁員。

《新民周刊》發(fā)現(xiàn)，北上廣深目前在逐步復(fù)工后的抗疫表現(xiàn)各有千秋、可圈可點(diǎn)。正如德國詩人海涅所說： 冬天從這里奪取的，春天會(huì)交還與你。

在進(jìn)入城市的公路、鐵路、機(jī)場、碼頭等交通口岸和道口設(shè)立了檢測點(diǎn)。攝影/ 沈琳

為什么不封城？

在武漢1月23日10點(diǎn)開始封城之后，北上廣深四大一線城市紛紛“官宣”不會(huì)封城，也沒必要封城。這并不是一拍腦袋就隨意做出的決定，而是多方評(píng)估論證之后的科學(xué)決策。

在1月23日武漢封城之前，當(dāng)?shù)氐男鹿诜窝滓咔閹缀跆幱谑Э貭顟B(tài)，究竟有多少病例也不清楚，很多出現(xiàn)重癥的病人無法得到及時(shí)治療，考慮到人傳人的情況，封城是無奈之舉。

反觀北上廣深——醫(yī)療資源豐富，政府信息公開透明，老百姓的公民意識(shí)也較強(qiáng)，相對(duì)比較守規(guī)矩——這就讓政府和民眾在共同抗疫之時(shí)形成一種天然的默契，也讓此次新冠肺炎疫情在這些城市做到“可防可控”。

從1月26日起，北京、上海每天召開疫情防控工作新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)衛(wèi)健委、交通委等政府部門及相關(guān)專家發(fā)布防控措施、病例救治、物資保障等信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。為防止疫情蔓延，北上廣深均在進(jìn)入城市的公路、鐵路、機(jī)場、碼頭等交通口岸和道口設(shè)立了檢測點(diǎn)，全面開展體溫檢測和信息登記工作。

2020年2月11日，北京市東城區(qū)安定門大街一饅頭店，為減少與顧客的接觸，在窗口搭建了“木滑梯”售賣饅頭、豆包等食品。

當(dāng)然，春節(jié)期間，因?yàn)槿丝诹鲃?dòng)較少，城市抗疫工作難度相對(duì)小一些。很多人自覺待在家里，聽從專家意見，把病毒“悶死”。疫情當(dāng)前，被“攤平”又“拉長”的春運(yùn)，導(dǎo)致返程高峰被推遲了。但2月10日開始的復(fù)工潮，大量人口再次涌向大城市，部分本地市民開始擔(dān)心防疫戰(zhàn)線“功虧一簣”，甚至有人建議學(xué)習(xí)其他省份“封路不讓進(jìn)”的霹靂做法——這樣簡單粗暴的做法當(dāng)然不可行！

一方面，北上廣深這四座城市占比中國經(jīng)濟(jì)1/8，而外來人口是這幾座城市的重要生產(chǎn)力，如果不能有效地復(fù)工復(fù)產(chǎn)，整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)都會(huì)受到影響。

根據(jù)《北京人口藍(lán)皮書·北京人口發(fā)展研究報(bào)告（2019）》，北京外來常住人口為764.6萬人，全城常住人口2154.2萬人，外來人口占比35.5%;根據(jù)上海市人民政府網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，上海全市常住人口2423.78萬人，其中外來常住人口976.21萬人，占比40.3%;根據(jù)廣州市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，廣州市常住人口1490.44萬人，戶籍人口927.69萬人，意味著外來常住人口占比37.8%;根據(jù)《深圳市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，深圳全市常住人口1302.66萬人，其中常住戶籍人口454.70萬人，意味著外來常住人口占比65.1%。

由此可見，北上廣的外來常住人口達(dá)到三四成，深圳甚至高達(dá)六成，如果不讓這些人及時(shí)返程，對(duì)于一線城市的經(jīng)濟(jì)影響可想而知。

另一方面，一線城市的活力來自于開放和包容，而這里有著大量的中小企業(yè)，何時(shí)正常復(fù)工影響到它們的生死存亡。以上海為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市中小企業(yè)數(shù)量已超過100萬，占全市企業(yè)總數(shù)的99.5%。在世界銀行對(duì)于全球營商環(huán)境的評(píng)比中，對(duì)于中國的采樣城市就是北京和上海，而后者的權(quán)重占比達(dá)到55%。作為改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的上海，抗疫之中的表現(xiàn)如何，如同一名頂尖學(xué)生對(duì)于全班平均分的影響。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、北京大學(xué)匯豐商學(xué)院、北京小微企業(yè)綜合金融服務(wù)有限公司聯(lián)合對(duì)995家中小企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示，85.01%的企業(yè)最多維持3個(gè)月，只有9.96%的企業(yè)能維持6個(gè)月以上。

截至2月18日的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，除湖北、廣東、河南、浙江和湖南五省外，其他省份確診新冠肺炎病例小于1000人;直轄市和地級(jí)市中，確診病例大于500人的只有湖北省內(nèi)的14座城市和重慶，100-499人的有27座城市，包括北京（381）、上海（332）、廣州（339）、深圳（415）這四座一線城市，其余城市均少于100人。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵在撰寫的文章中提到，全國病例數(shù)最多的前100個(gè)城市中，有69%的城市增長率下降，其中26%的城市顯著下降。李鐵呼吁，疫情較輕的城市應(yīng)及時(shí)復(fù)工、開業(yè)。

可喜的是，在北上廣深這樣的人才高地，一大批科研工作者勇挑重?fù)?dān)，按照“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”，加強(qiáng)科研攻關(guān)，為戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情準(zhǔn)備好“科學(xué)彈藥”。

因此，對(duì)于北上廣深這樣的大城市而言，“穹頂之下”的做法也許能杜絕病毒，但更會(huì)讓城市死氣沉沉。

可以說，一線城市不封城的底氣，來自于精細(xì)設(shè)計(jì)的疫情信息公開透明消除非理性恐慌、企業(yè)加力生產(chǎn)醫(yī)療物資增加市場供應(yīng)、守好最后一公里的社會(huì)治理格局等“多防合一”工作機(jī)制。

精準(zhǔn)抗疫，有序復(fù)工

2月8日，國務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)疫情科學(xué)防控 有序做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》?！锻ㄖ芬?，要推動(dòng)分批有序錯(cuò)峰返程返崗，統(tǒng)籌制定分類分批復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案，涉及重要國計(jì)民生的領(lǐng)域，要保障條件立即推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目員工要及時(shí)返崗、盡早開工。

2月13日，北京的社區(qū)工作人員在住宅樓門上張貼印有返京人員信息登記小程序二維碼的公告。

對(duì)于一線城市而言，當(dāng)前情況下，理應(yīng)確保有返程復(fù)工需要的人員，能夠盡快回崗以恢復(fù)生產(chǎn)。在前端防控方面，可以限制的僅僅是無返程必要的人員。

2月9日，國家發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)司副司長陳達(dá)在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上表示，目前，除了湖北省外，全國其他30個(gè)省份均已部署安排企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

不得不承認(rèn)的是，隨著人員陸續(xù)返城，大城市將再次變得擁堵，人口近距離密切接觸幾率加大，再加上可能隱匿的無癥狀感染者，一線城市“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”的防控壓力大增。因此，在如今的復(fù)工環(huán)境之下，這些北上廣深紛紛將“應(yīng)急管理”轉(zhuǎn)化為“風(fēng)險(xiǎn)管理”——除了關(guān)注如何足夠快速地進(jìn)行響應(yīng)之外，還需更多地思考如何減緩疫情所帶來的沖擊。

在G94高速深圳觀瀾收費(fèi)處，懸掛有申報(bào)二維碼的無人機(jī)在候檢的車輛間飛行。

在北京，錯(cuò)峰返程，避免集中返京大客流是重要應(yīng)對(duì)舉措之一。北京鐵路局自1月28日至2月26日，對(duì)部分旅客列車采取臨時(shí)停運(yùn)措施，包括北京西站、天津、石家莊、邯鄲等多個(gè)車站的43趟車次以及數(shù)十趟京津城際，通過停開、少開等措施延緩返程高峰到來。而在返京的高鐵上，旅客就被要求填寫一張旅客信息登記表，到達(dá)北京以后，由鐵路部門工作人員統(tǒng)一收集、保存，以便追蹤每一位返程人員的情況，這是北京應(yīng)對(duì)疫情聯(lián)防聯(lián)控的一招。

與此同時(shí)，北京市政府要求全市各級(jí)城市管理綜合行政執(zhí)法部門對(duì)寫字樓、商場、餐館等“三類場所”落實(shí)防疫督查。北京市住建委規(guī)定2月10日起，北京市房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程符合條件后才可以復(fù)工。用工單位、勞務(wù)企業(yè)必須采取專車或包車的方式“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”運(yùn)送勞務(wù)人員有序返京。再比如，為了應(yīng)對(duì)返京復(fù)工客流，公交地鐵制定了預(yù)案，通過加大發(fā)車頻次、限制客流高峰、加強(qiáng)站車消毒等方式，控制病毒傳播。北京市國資委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市管企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后公共場所疫情防控工作的通知》，既抓生產(chǎn)、又抓防疫的戰(zhàn)略布局正從上到下逐步細(xì)化。

上海相關(guān)部門采取的主要防控策略是筑牢“三道防護(hù)圈”，即道口防輸入、社區(qū)防擴(kuò)散、集中力量抓篩查與救治，“嚴(yán)防死守，把道口守牢、小區(qū)管住、單位管好”。2月4日，上海市衛(wèi)健委發(fā)布《來滬（返滬）人員健康管理告知書》，要求所有來滬（返滬）人員在進(jìn)入上海各交通口岸和道口時(shí)，必須配合開展體溫測量，如實(shí)填報(bào)健康狀況信息登記表;進(jìn)入城市后，必須向所在社區(qū)、單位或酒店等居住場所主動(dòng)報(bào)備;有相關(guān)流行病學(xué)史的必須居家或集中隔離觀察14天。

人員返城，交通工具是第一道關(guān)口。上海地鐵提醒乘客，軌道交通是人員密集的封閉場所，如無必要，可選擇其他地面交通，盡可能不乘坐，或者減少乘坐軌道交通。如不得不搭乘地鐵，也請(qǐng)乘客務(wù)必做好個(gè)人防護(hù)措施。

為了應(yīng)對(duì)復(fù)工大軍的返程高峰，在2月9日的新聞發(fā)布會(huì)上，上海發(fā)布了關(guān)于鼓勵(lì)錯(cuò)峰上下班的通告，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)，特別是科研、IT等行業(yè)從業(yè)人員居家辦公、在線辦公、錯(cuò)崗上班、分時(shí)到崗、輪流到崗。

在位于廣州開發(fā)區(qū)的廣州創(chuàng)維平面顯示科技有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)，工人佩戴口罩在流水線上作業(yè)。

對(duì)于一線城市而言，當(dāng)前情況下，理應(yīng)確保有返程復(fù)工需要的人員，能夠盡快回崗以恢復(fù)生產(chǎn)。于是在前端防控方面，可以限制的僅僅是無返程必要的人員，如上海2月10日發(fā)布通知，在一級(jí)響應(yīng)期間，對(duì)在上海沒有居住地的、沒有明確工作的人員，原則上加強(qiáng)勸返力度，暫緩入滬。這無疑是理性之舉。與此同時(shí)，上海還在2月10日強(qiáng)化疫情防控落實(shí)落細(xì)，提出要像抓安全生產(chǎn)一樣，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，抓好企業(yè)與所屬街鎮(zhèn)、社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，落實(shí)疫情防控各項(xiàng)措施，并通過向企業(yè)和復(fù)工人員推送“健康碼”等信息化手段，第一時(shí)間掌握返滬務(wù)工人員健康情況。

那么，復(fù)工一周以來，上海應(yīng)對(duì)如何？一把手直接到基層一探究竟，并且當(dāng)天發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)天就開會(huì)拿出方案。2月10日，上海企業(yè)有序復(fù)工首日下午，上海市委書記李強(qiáng)先后前往交通樞紐、商務(wù)樓宇檢查新冠肺炎疫情防控工作落實(shí)情況。當(dāng)晚，上海市委常委會(huì)舉行會(huì)議，明確要求屬地防控包干制要實(shí)化細(xì)化。2月13日上午，李強(qiáng)又來到浦東新區(qū)檢查調(diào)研疾控中心、復(fù)工企業(yè)，并走進(jìn)地鐵金橋站、徐家匯站，實(shí)地察看疫情防控工作落實(shí)情況。當(dāng)天下午，上海市委常委會(huì)舉行會(huì)議，要求統(tǒng)籌抓好當(dāng)前疫情防控和安全生產(chǎn)工作。

廣州市在全市機(jī)場、地鐵等人流量較大的區(qū)域開展體溫監(jiān)測篩查，日覆蓋監(jiān)測人流量可達(dá)500萬人次。2月7日，廣州市發(fā)布通告，所有居住小區(qū)（村）實(shí)施封閉管理，限制非本小區(qū)（村）業(yè)主、住戶或使用人及車輛進(jìn)入物業(yè)管理區(qū)域?？爝f公司、外賣等所配送的物品應(yīng)送至指定區(qū)域集中存放管理，由客戶自行領(lǐng)取。各出入口應(yīng)設(shè)置防控卡點(diǎn)，居住人員須憑證出入，并進(jìn)行體溫監(jiān)測。

外來人口占比最高的深圳，2月9日晚間發(fā)文要求對(duì)所有在各類住宅小區(qū)、城中村居住的人員進(jìn)出小區(qū)實(shí)施認(rèn)證管理，即每名居住人員需出示規(guī)定的系統(tǒng)認(rèn)證圖碼或人員通行證后方可進(jìn)出小區(qū)。

沒有一個(gè)冬天不會(huì)過去，沒有一個(gè)春天不會(huì)到來。隨著各地入春，我們相信，疫情終會(huì)過去。而企業(yè)、屬地、政府通力合作，才是走出這波疫情陰影、恢復(fù)生產(chǎn)的最佳打開方式。