“四責(zé)五定”解難題

熊超

錦州市以農(nóng)村“三變”改革為引領(lǐng)，精準(zhǔn)施策，有效破解“空殼村”“薄弱村”“摘帽村”發(fā)展難題。與2017年相比，全市“空殼村”減少346個，同比下降61%，年收入5萬元以上的村增加到614個，同比增長89%。

針對“空殼村”無資源、無資產(chǎn)、無渠道、債務(wù)多和黨組織虛化、弱化、邊緣化等問題，錦州市建強(qiáng)能打“硬仗中硬仗”的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，實(shí)行三級書記“四責(zé)五定”捆綁包保。選拔41名“80后”優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任黨政正職，將12個方面強(qiáng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和48個黨建龍頭項(xiàng)目，一攬子捆綁包給市、縣、鄉(xiāng)黨組織書記，打造主動擔(dān)責(zé)、臺賬明責(zé)、專項(xiàng)述責(zé)、公開問責(zé)“四責(zé)一體”責(zé)任鏈條，并定人員、定事項(xiàng)、定目標(biāo)、定措施、定時限，推行“五到村工作法”，讓共同簽訂的責(zé)任書從紙面上落到“工地上”，“責(zé)任田”里的350多個黨建項(xiàng)目、339個軟弱渙散村黨組織鞏固提升和174個貧困村銷號任務(wù)如期驗(yàn)收交賬。對“空殼村”，選派1626名既有擔(dān)當(dāng)寬肩膀、又有成事真本領(lǐng)的機(jī)關(guān)干部前往一線擔(dān)任第一書記。同時，補(bǔ)齊“空殼村”發(fā)展短板的中堅力量。撤換87名混事者、拖事者、誤事者，34名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人走上村黨組織書記崗位，2100多名“有兩把刷子”的優(yōu)秀黨員進(jìn)入“雛雁儲備”項(xiàng)目人才庫。

錦州市聚焦“薄弱村”發(fā)展?jié)摿﹄y挖、資金難籌、項(xiàng)目難上等問題，全地域、全要素、全方位、全空間協(xié)同發(fā)力，為“薄弱村”脫困筑牢托底機(jī)制。統(tǒng)籌資金精準(zhǔn)“輸血”?；鶎狱h組織和基層金融機(jī)構(gòu)，對“薄弱村”新上項(xiàng)目在審批手續(xù)、貸款利率等方面加大支持力度，解決資金2億多元，“貸”動160個村集體增收項(xiàng)目。開設(shè)涉農(nóng)資金“直通車”，破解專項(xiàng)資金單兵作戰(zhàn)、財政補(bǔ)助獨(dú)挑大梁的窘境。整合資源精準(zhǔn)“造血”。出臺利用土地確權(quán)成果、盤活“三資”、推廣分布式光伏發(fā)電等12條高含金量政策進(jìn)行點(diǎn)穴式“滴灌”，投入2300萬元黨建經(jīng)費(fèi)設(shè)立基層黨建基金，完成了由“掄棒槌”向“捏繡花針”的轉(zhuǎn)變。749個機(jī)關(guān)部門和134家民營企業(yè)與薄弱村結(jié)對幫扶，“2+1”模式聯(lián)出“造血”項(xiàng)目473個。精準(zhǔn)監(jiān)管嚴(yán)防“失血”。建立市、縣項(xiàng)目庫，實(shí)行逐級申報、公開答辯、實(shí)地勘驗(yàn)、綜合打分、網(wǎng)站公示。堅持村黨組織和帶頭人不過硬的“一票否決”，確保競爭性選定的160個省級扶持試點(diǎn)村發(fā)揮好優(yōu)質(zhì)扶持項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用。推行“四議一審兩公開”，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督，規(guī)范“三資”管理，化解村級債務(wù)，確保集體經(jīng)濟(jì)不“水土流失”，實(shí)現(xiàn)保值增值。

為破解“摘帽村”集體增收乏力、發(fā)展原地打轉(zhuǎn)、存在返困風(fēng)險等問題，錦州市優(yōu)化組織設(shè)置、創(chuàng)新活動方式，以堅強(qiáng)的組織體系，有力保障“摘帽村”發(fā)展后勁持續(xù)、效益持久。黨建陣地和產(chǎn)業(yè)基地聯(lián)通。高標(biāo)準(zhǔn)建立黨群服務(wù)中心、平臺和站點(diǎn)8709個，引進(jìn)、推廣新科技、新成果1650余項(xiàng)，共享資源5600多個，聯(lián)辦服務(wù)事項(xiàng)3萬多件，村集體經(jīng)濟(jì)成本支出平均減少30%，在450多個支柱型產(chǎn)業(yè)基地新建黨組織472個。黨建品牌和帶富品牌聯(lián)創(chuàng)。把黨建聯(lián)合體、“五級四辦兩代”、黨建指導(dǎo)員“六大員”等10余個特色鮮明、參與度高、牽動力強(qiáng)的黨建品牌融入產(chǎn)業(yè)鏈、功能鏈、價值鏈，全程領(lǐng)創(chuàng)具有核心競爭力的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌56個。黨建載體和實(shí)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)動。從強(qiáng)村富民最需要的服務(wù)抓起，把愛心幫扶工程、一走訪三推動、一聯(lián)五建等11個黨建載體有效嵌入成長型村級實(shí)體經(jīng)濟(jì)最具潛力、最有前景的經(jīng)絡(luò)，增設(shè)黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)和黨員先鋒項(xiàng)目6300多個，義務(wù)獻(xiàn)工2萬多個，新增市場主體1894戶，落實(shí)當(dāng)家富民項(xiàng)目291個，使基層黨組織根系粗壯起來、力量聚合起來。

（作者單位：錦州市委組織部）