何易立 文厚潤(rùn)

摘? ?要：近年來(lái)，各級(jí)各地教育部門著眼于教育信息化發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展要求，均陸續(xù)出臺(tái)了一系列“智慧教育”的政策文件，推動(dòng)教育信息化向2.0階段升級(jí)。為此，開展區(qū)域“智慧教育”政策文本框架、政策內(nèi)容及應(yīng)然要求分析，對(duì)推進(jìn)“智慧教育”工作、加快本地“智慧教育”創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。文章根據(jù)“智慧教育”定義及教育政策理論，結(jié)合當(dāng)前“智慧教育”政策內(nèi)容，提出了“智慧教育”政策內(nèi)容框架，結(jié)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出了參考建議。

關(guān)鍵詞：教育信息化;智慧教育;區(qū)域政策;內(nèi)容分析

中圖分類號(hào)：G520 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-8454（2020）01-0023-05

“教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，對(duì)提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、增強(qiáng)中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義?！盵1]黨的十九大從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度，做出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重大部署。加快推動(dòng)教育現(xiàn)代化，是教育工作者的重要工作和歷史使命。

當(dāng)今世界，信息技術(shù)日新月異，信息化為人們拓展了學(xué)習(xí)、工作、生活的新空間，對(duì)人們的求知途徑、思維方式、價(jià)值觀念產(chǎn)生著重要影響。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，“信息化為中華民族帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇，我們必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇”，[2]“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，就必須高度重視教育信息化工作。

近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)各部門著眼于信息化趨勢(shì)和教育信息化發(fā)展要求，出臺(tái)了各類教育信息化的發(fā)展政策（據(jù)“北大法寶”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，“教育信息化”“智慧教育”等工作指導(dǎo)意見、規(guī)章制度達(dá)1038條）。隨著全國(guó)教育信息化政策的不斷落地、教育信息化進(jìn)程的不斷演進(jìn)，教育信息化發(fā)展基礎(chǔ)也不斷夯實(shí)。當(dāng)前以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表新一代信息技術(shù)興起，為其與教育教學(xué)的深度融合帶來(lái)機(jī)遇，為教育信息化向2.0階段升級(jí)創(chuàng)造出客觀條件，使未來(lái)教育更加智能、個(gè)性、人本成為可能。為此，教育部在2018年全國(guó)教育信息化工作會(huì)議上，提出了“教育信息化2.0”的發(fā)展目標(biāo)，要求逐步推進(jìn)“智慧教育”創(chuàng)新發(fā)展。[3]因此，加強(qiáng)“智慧教育”工作政策研究和內(nèi)容分析，對(duì)加快教育信息化并努力以教育信息化全面推動(dòng)教育現(xiàn)代化具有重要意義。

一、概念界定

1.“智慧教育”

目前，學(xué)界對(duì)“智慧教育”仍沒有統(tǒng)一、明確的定義，其主要出發(fā)方向有兩類：一類從教育哲學(xué)的角度來(lái)解讀，更加側(cè)重于智慧的本意。如印度哲學(xué)家吉杜·克里希那穆提（Jiddu Krishnamurti）在《一生的學(xué)習(xí)》中，提出教育就是要幫助人們通過(guò)認(rèn)識(shí)世界、認(rèn)識(shí)自己來(lái)消除未知，實(shí)現(xiàn)智慧的覺悟，[4]所謂智慧教育就是提升“高階思維能力和復(fù)雜問(wèn)題解決能力”的教育，包括培養(yǎng)理論智慧、實(shí)踐智慧等教育。[5]另一類則從智慧地球、智慧城市的概念衍生出來(lái)，更加側(cè)重于發(fā)揮技術(shù)智慧，運(yùn)用信息技術(shù)構(gòu)造智慧化系統(tǒng)，提高教育教學(xué)效率，推進(jìn)教育改革創(chuàng)新。如祝智庭等專家認(rèn)為，智慧教育就是運(yùn)用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)，構(gòu)建靈巧機(jī)敏、適切、可塑和可選擇的學(xué)習(xí)、生活和工作環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各類教育實(shí)踐活動(dòng)的融入，創(chuàng)造更高的價(jià)值。[6]尹恩德認(rèn)為，智慧教育是指運(yùn)用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為代表的一批新興的信息技術(shù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育領(lǐng)域各項(xiàng)信息化工作，以構(gòu)建形成網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、智能化、國(guó)際化的現(xiàn)代教育體系。[7]楊現(xiàn)民認(rèn)為，智慧教育是依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建的智能化、泛在化教育信息生態(tài)系統(tǒng)。[8]本次政策研究，我們主要根據(jù)教育信息化2.0的文本定義，將“智慧教育”界定為教育信息化發(fā)展的高級(jí)階段，是運(yùn)用新一代信息技術(shù)發(fā)展和變革教育的工作過(guò)程。

2.區(qū)域“智慧教育”

“區(qū)域”是漢語(yǔ)詞匯，主要有兩方面含義。一是指土地的界劃，指具有自治能力的地區(qū);二是指界限、范圍（百度百科）。結(jié)合前述智慧教育概念，我們主要界定為前者，即區(qū)域“智慧教育”是指具有一定自治權(quán)限地區(qū)范圍內(nèi)的智慧教育工作。比如某某省“智慧教育”、某某市“智慧教育”、某某區(qū)“智慧教育”等等。值得說(shuō)明的是，一般情況下，由于區(qū)域內(nèi)部的教育政策以及人、財(cái)、物等保障措施等落實(shí)大體相同，所以區(qū)域“智慧教育”的發(fā)展水平具備一定均衡性、趨同性，可見抓好區(qū)域“智慧教育”工作，對(duì)推進(jìn)“智慧教育”全局工作、提升“智慧教育”全局水平具有重要意義。

3.區(qū)域“智慧教育”政策

政策是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政黨組織和其他社會(huì)政治集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)自己所代表的階級(jí)、階層的利益與意志，以權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)化的形式，規(guī)定在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，應(yīng)該達(dá)到的總體目標(biāo)、遵循的行動(dòng)原則、完成的明確任務(wù)、實(shí)行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施（百度百科），其實(shí)質(zhì)是價(jià)值的重新分配，具有鮮明的政治性、明確的導(dǎo)向性。結(jié)合前述概念，我們認(rèn)為區(qū)域“智慧教育”政策，就是對(duì)應(yīng)區(qū)域級(jí)別的政府部門（組織）為發(fā)展和提升本區(qū)域智慧教育水平，以信息化推進(jìn)教育價(jià)值重構(gòu)，提出要達(dá)到的目標(biāo)、原則、任務(wù)、方式和措施。

二、現(xiàn)狀梳理

1.區(qū)域“智慧教育”政策的現(xiàn)狀

本次研究共搜集了國(guó)內(nèi)公開發(fā)布的區(qū)域“智慧教育”政策共31條。結(jié)合國(guó)外政策文獻(xiàn)，區(qū)域“智慧教育”政策可分為以下三類：

一是國(guó)家層面宏觀的戰(zhàn)略規(guī)劃。比如，美國(guó)聯(lián)邦教育部提出了以“智慧教育”為核心的教育改革發(fā)展規(guī)劃，并由總統(tǒng)辦公室發(fā)布了《規(guī)劃未來(lái)，迎接人工智能時(shí)代》的報(bào)告。[9]澳大利亞則在《智能澳大利亞：教育與創(chuàng)新》中鼓勵(lì)學(xué)校增設(shè)互動(dòng)課堂，改變學(xué)習(xí)模式，提升教師和管理者能力。[10]新加坡發(fā)布 “iN2015 Planning”， 提出要通過(guò)信息技術(shù)進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)能力和參與精神。[11]印度政府提出了 “智慧教育、智慧印度”的總體規(guī)劃，號(hào)召人們邁向數(shù)字化未來(lái)。[12]我國(guó)提出的《教育信息化“十三五”規(guī)劃》《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》等，均將“智慧教育”列為重要工作，提出“以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)為基礎(chǔ)，依托各類智能設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)，積極開展智慧教育創(chuàng)新研究和示范，推動(dòng)新技術(shù)支持下教育的模式變革和生態(tài)重構(gòu)”。[3]

二是國(guó)內(nèi)省市級(jí)層面中觀的工作方案和指導(dǎo)意見。江蘇省政府于2015年率先出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)智慧教育的實(shí)施意見》，南京市政府發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)智慧教育的實(shí)施意見》，安徽省教育廳印發(fā)了《安徽省普通中小學(xué)智慧學(xué)校建設(shè)指導(dǎo)意見》，重慶市政府也出臺(tái)了《重慶市智慧教育五年工作方案（2018-2022年）》，明確了未來(lái)一段時(shí)間加快智慧校園建設(shè)、發(fā)展智慧教育的工作重點(diǎn)。

三是區(qū)縣層面微觀的智慧教育落實(shí)方案。如北京市海淀區(qū)人民政府提出了 “建設(shè)三類智慧環(huán)境、服務(wù)四類人群、建立五個(gè)保障、實(shí)施六大工程”的智慧教育工作目標(biāo)，并制定了《海淀區(qū)智慧教育建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范智慧教育建設(shè)模式，確保任務(wù)落實(shí)。

2.區(qū)域“智慧教育”政策的主要內(nèi)容特點(diǎn)

通過(guò)前述區(qū)域“智慧教育”政策（主要是國(guó)內(nèi)）內(nèi)容的收集梳理，相關(guān)政策文本內(nèi)容都體現(xiàn)了以下特點(diǎn)：

一是時(shí)效性。從政策根本定義上講，政策是在一定歷史和國(guó)（區(qū)域）情條件下推行的現(xiàn)實(shí)措施，具有較強(qiáng)的時(shí)效性。各個(gè)區(qū)域“智慧教育”政策都切實(shí)提出了當(dāng)前或未來(lái)某階段的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)任務(wù)，如教育部《關(guān)于“智慧教育示范區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目推薦遴選工作的通知》提出，要推動(dòng)智慧教育深度融合與創(chuàng)新發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)教育理念與模式、教學(xué)內(nèi)容與方法的改革創(chuàng)新，將在2019年、2020年分別遴選5個(gè)以上地區(qū)，開展“智慧教育示范區(qū)”建設(shè)實(shí)踐探索，為全國(guó)智慧教育創(chuàng)新發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)?！吨貞c市智慧教育五年工作方案（2018-2022年）》則提出，“到2022年，基本建成‘人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)、與教育現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)的智慧教育服務(wù)體系，初步形成靈活、開放的智慧教育生態(tài)，總體智慧教育水平要躋身中西部前列”。

二是技術(shù)性。從“智慧教育”內(nèi)涵角度來(lái)看，“智慧教育”要以智慧校園、智慧教學(xué)、智慧服務(wù)等一系列智能技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景的構(gòu)建為基礎(chǔ)條件，因此，區(qū)域“智慧教育”政策必然需要提出一定的技術(shù)要求，具有一定的技術(shù)特征。如《南京市政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)智慧教育的實(shí)施意見》提出，要推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，建立統(tǒng)一電子身份認(rèn)證系統(tǒng)，打造集課堂教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)、管理教研、家校溝通等功能于一體的智慧校園。《重慶市智慧教育五年工作方案（2018-2022年）》則提出，以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)，著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的智能學(xué)習(xí)環(huán)境，并明確了“建成骨干節(jié)點(diǎn)間帶寬不低于100G、骨干節(jié)點(diǎn)至區(qū)縣帶寬不低于10G的重慶教育寬帶網(wǎng)，完成區(qū)縣教育城域網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造”等具體技術(shù)指標(biāo)。

三是協(xié)調(diào)性。從“智慧教育”工作組織角度來(lái)講，“智慧教育”工作涉及方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，尤其需要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。教育部在相關(guān)文件中明確，“智慧教育”示范區(qū)的申報(bào)地區(qū)應(yīng)建立完善的教育信息化管理體制和推進(jìn)機(jī)制，教育行政部門有明確的教育信息化工作職能部門。浙江寧波市以政府為主導(dǎo)，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的寧波市智慧教育建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化本市“智慧教育”的組織領(lǐng)導(dǎo)。重慶市則建立了跨部門、跨行業(yè)的智慧教育協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，由市教委負(fù)責(zé)智慧教育組織管理體系建設(shè)，市財(cái)政局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局等將智慧教育列入智慧城市發(fā)展整體規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一保障。

三、框架解析

1.區(qū)域“智慧教育”政策的理論梳理與啟示

良好的教育政策必須要將馬克思主義理論、教育學(xué)理論、政治學(xué)理論及法學(xué)理論等作為其理論基礎(chǔ)。同時(shí)，將系統(tǒng)論、信息論和控制論等作為方法論基礎(chǔ)引入到教育政策的研究，也日益受到人們重視。[13]從政策文本梳理分析情況來(lái)看，目前區(qū)域“智慧教育”政策主要呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

一是強(qiáng)調(diào)政治理論的引領(lǐng)。相關(guān)區(qū)域“智慧教育”政策，特別是黨的十九大以來(lái)發(fā)布的區(qū)域“智慧教育”政策，都把“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”作為指導(dǎo)思想，推動(dòng)貫徹落實(shí)黨的“教育強(qiáng)國(guó)”“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，將馬克思主義政治理論作為區(qū)域“智慧教育”政策的理論方向。同時(shí)，各地政府部門也都站在“政策服務(wù)于政治”的角度，進(jìn)一步突顯區(qū)域“智慧教育”政策的政治功能。如教育部科技司司長(zhǎng)雷朝滋提出，智慧教育示范區(qū)建設(shè)要站在發(fā)展未來(lái)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的角度，思考和謀劃智慧教育政策，在下發(fā)的《關(guān)于“智慧教育示范區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目推薦遴選工作的通知》中明確了要打造縱向銜接、橫向貫通，全方位、多層次、立體化的教育新格局，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、個(gè)性化、終身化的教育體系，為構(gòu)建智慧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)調(diào)教育理論的落實(shí)。相關(guān)區(qū)域“智慧教育”政策均以“智慧教育”作為政策研究對(duì)象，遵循教育學(xué)理論和“智慧教育”的內(nèi)涵定義、發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)貫徹黨的教育方針、教育目的、教育制度。如《重慶市智慧教育五年工作方案（2018-2022年）》提出，要推廣“智慧課堂”“未來(lái)課堂”“翻轉(zhuǎn)課堂”等形式，實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)由“教師為中心”向“學(xué)生為中心”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從教育理論到實(shí)踐的創(chuàng)新?！赌暇┦姓P(guān)于推進(jìn)智慧教育的實(shí)施意見》也提出要“整體提升智慧教育環(huán)境，改革傳統(tǒng)教育教學(xué)模式，創(chuàng)新學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)方式，有效實(shí)施素質(zhì)教育，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、信息素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展”。

三是強(qiáng)調(diào)方法理論的創(chuàng)新。相關(guān)區(qū)域“智慧教育”政策注重本體論、認(rèn)識(shí)論和方法論等理論應(yīng)用創(chuàng)新，引入了系統(tǒng)論、信息論和控制論等相關(guān)科學(xué)理論，將“智慧教育”視為復(fù)雜系統(tǒng)，加強(qiáng)了系統(tǒng)設(shè)計(jì)與頂層規(guī)劃，政策落實(shí)與反饋監(jiān)督。如《寧波市智慧教育2015年建設(shè)工作要點(diǎn)》特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃教育信息化的基礎(chǔ)建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、資源建設(shè)，制定完善智慧教育標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新智慧教育運(yùn)維模式，營(yíng)造智慧教育輿論氛圍。

2.區(qū)域“智慧教育”政策的事實(shí)整理與啟示

近年來(lái)，各地區(qū)積極落實(shí)區(qū)域“智慧教育”政策，不斷推動(dòng)本區(qū)域“智慧教育”發(fā)展，取得重要成效，其實(shí)踐呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一是注重模式創(chuàng)新。如重慶市大力推進(jìn)“智慧教育”五年工作方案落實(shí)，鼓勵(lì)學(xué)校推動(dòng)教育教學(xué)模式創(chuàng)新，涌現(xiàn)出不少先進(jìn)典型。其中，沙坪壩區(qū)的樹人景瑞小學(xué)積極搶抓推進(jìn)智慧教育的發(fā)展先機(jī)，率先探索智慧校園建設(shè)，實(shí)施信息化常態(tài)化教學(xué)，形成了“先學(xué)后測(cè)、以測(cè)活教、互助探究、個(gè)性提升”、基于網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的智慧教學(xué)模式，連續(xù)5年在區(qū)內(nèi)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)中排名第一，榮獲全國(guó)基礎(chǔ)教育成果一等獎(jiǎng)，并被聯(lián)合國(guó)教科文組織評(píng)為“最佳移動(dòng)學(xué)習(xí)項(xiàng)目”（全球僅7例）。

二是注重組織協(xié)調(diào)。如寧波市高度重視“智慧教育”工作，由市長(zhǎng)帶頭主抓，通過(guò)上下協(xié)調(diào)，該市組織舉辦了第四屆全國(guó)智慧教育高層論壇，發(fā)布了“智慧教育（寧波）共識(shí)”，為全國(guó)樹立了“智慧教育”發(fā)展標(biāo)桿。又如，成都市武侯區(qū)通過(guò)內(nèi)外協(xié)調(diào)，充分利用成都市教科院、電子科技大學(xué)等優(yōu)勢(shì)資源，采用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制提升區(qū)域教育資源供給服務(wù)能力，先后組織發(fā)布了《K12人工智能教育》叢書，在人工智能教育等方面做出特色，入選了2019年度全國(guó)“智慧教育示范區(qū)”創(chuàng)建名單。

三是注重經(jīng)費(fèi)保障。如北京市海淀區(qū)實(shí)施《海淀區(qū)智慧教育建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，建立機(jī)制強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，確立了“財(cái)政驅(qū)動(dòng)、多方開源”的智慧教育經(jīng)費(fèi)保障原則，將區(qū)財(cái)政教育資金投入作為主要來(lái)源，主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家、市級(jí)教育信息化轉(zhuǎn)移財(cái)政資金，并運(yùn)用和發(fā)揮教育財(cái)政資金的杠桿與導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會(huì)資金積極參與全區(qū)的智慧教育建設(shè)，形成“多方投資、社會(huì)參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的良好局面。

由上可見，良好的區(qū)域“智慧教育”政策的落實(shí)，需要充分激活教育模式創(chuàng)新、良好的組織保障和有力的財(cái)政支持。

3.區(qū)域“智慧教育”政策框架的試構(gòu)與簡(jiǎn)釋

根據(jù)前述教育政策理論定義，結(jié)合區(qū)域“智慧教育”政策理論與事實(shí)分析，總的來(lái)看，區(qū)域“智慧教育”政策應(yīng)主要包括以下內(nèi)容和要求：

一是指導(dǎo)思想。指導(dǎo)思想是教育政策價(jià)值取向的重要載體，是教育政策的重要政治理論基石，要解決政策層面“為什么做”的問(wèn)題。區(qū)域“智慧教育”政策要更加凸顯堅(jiān)持正確政治理念，推動(dòng)落實(shí)黨的教育方針及教育要求。

二是政策目標(biāo)。政策目標(biāo)是教育政策的核心關(guān)鍵，教育政策的執(zhí)行落地，要解決政策層面“做什么”的問(wèn)題，必須明確教育政策目標(biāo)。區(qū)域“智慧教育”政策目標(biāo)，要以面向未來(lái)、面向教育為目的，以智能技術(shù)發(fā)展“智慧教育”，推動(dòng)“智慧教育”思想、模式、路徑等創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育改革發(fā)展。

三是工作原則。工作原則是教育政策價(jià)值取向和執(zhí)行方法的重要體現(xiàn)，要解決政策宏觀層面“怎么做”的問(wèn)題。區(qū)域“智慧教育”政策的工作原則，就要注重實(shí)現(xiàn) “以人為本”等現(xiàn)代教育理念與“互聯(lián)互通”“開放包容”等教育技術(shù)理念相融合。

四是主要任務(wù)。主要任務(wù)是教育政策目標(biāo)任務(wù)的具體分解和教育政策執(zhí)行的過(guò)程要求，解決政策操作層面“怎么做”的問(wèn)題，從具體事項(xiàng)上明確需要完成的工作。區(qū)域“智慧教育”政策的主要任務(wù)，主要應(yīng)圍繞信息時(shí)代的教育教學(xué)生態(tài)，構(gòu)建可持續(xù)的“智慧教育”系統(tǒng)，尋找當(dāng)?shù)亍爸腔劢逃卑l(fā)展路徑，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育政策目標(biāo)。

五是保障措施。保障措施是教育政策執(zhí)行實(shí)施的必要基礎(chǔ)，解決政策實(shí)踐層面“誰(shuí)來(lái)做”的問(wèn)題。區(qū)域“智慧教育”政策的保障措施，應(yīng)注重多方協(xié)同，根據(jù)“智慧教育”的發(fā)展需求，加強(qiáng)人、財(cái)、物、事等方面的保障。

四、問(wèn)題與建議

1.改進(jìn)建議

通過(guò)對(duì)區(qū)域“智慧教育”政策內(nèi)容的梳理分析和框架試構(gòu)，可以看到，隨著教育信息化進(jìn)程的不斷演進(jìn)，我國(guó)區(qū)域“智慧教育”政策出臺(tái)也在日益豐富完善，但仍存在著以下三方面亟待改進(jìn)的地方：

一是“重建設(shè)輕應(yīng)用”的情況還比較多。從政策主要內(nèi)容來(lái)看，早期一些區(qū)域“智慧教育”政策存在著“見物不見人”的問(wèn)題，將內(nèi)容主要著墨于“智慧教育”環(huán)境建設(shè)，對(duì)在新一代信息技術(shù)條件下的“智慧教育”如何實(shí)現(xiàn)，如何創(chuàng)新教育教學(xué)方法等缺乏研究，沒有體現(xiàn)出“智慧教育”的核心是服務(wù)教育教學(xué)的正確理念。

二是“重規(guī)劃輕落實(shí)”的問(wèn)題還比較突出。從政策執(zhí)行周期來(lái)看，一些區(qū)域“智慧教育”政策未能較好地切合發(fā)展實(shí)際，政策對(duì)教育發(fā)展需求和技術(shù)環(huán)境等內(nèi)外部條件缺乏判斷，提出的發(fā)展目標(biāo)超越了發(fā)展實(shí)際，導(dǎo)致“過(guò)度建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、閑置浪費(fèi)”，“智慧教育”政策的執(zhí)行績(jī)效不高。

三是“重頂層輕底層”的現(xiàn)象還比較突出。從政策決策方向來(lái)看，一些區(qū)域“智慧教育”政策過(guò)于強(qiáng)調(diào)頂層決策，地方與一線基層參與決策不足，相關(guān)參與者引導(dǎo)不足，政策代表性失衡，導(dǎo)致政策內(nèi)容與一線教育教學(xué)需求脫節(jié)，時(shí)效性、可行性較為欠缺，存在著強(qiáng)制部署、強(qiáng)制要求、脫離基層等問(wèn)題。

2.應(yīng)注意的地方

在制定區(qū)域“智慧教育”政策過(guò)程中，我們應(yīng)切實(shí)注重以下幾點(diǎn)：

一是增強(qiáng)區(qū)域“智慧教育”政策的目標(biāo)導(dǎo)向性。政策目標(biāo)是教育政策形成的核心要件和關(guān)鍵基礎(chǔ)，其政策目標(biāo)必須具有鮮明的導(dǎo)向性。區(qū)域“智慧教育”政策在政治理論方面，要更加強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)黨的教育方針;在教育目標(biāo)方面，要更加強(qiáng)調(diào)面向未來(lái)，實(shí)現(xiàn)更加開放、更加適切、更加平等、更加可持續(xù)和更加人本的教育;在教育政策功能方面，要更加強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)服務(wù)教育教學(xué)的融合發(fā)展理念，要更加強(qiáng)調(diào)運(yùn)用新一代信息技術(shù)，努力構(gòu)建“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)、處處能學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

二是增強(qiáng)區(qū)域“智慧教育”政策的措施可行性。政策措施的可行性是教育政策執(zhí)行的關(guān)鍵，區(qū)域“智慧教育”政策要更加提高可行性，主要應(yīng)在以下幾方面做好保障：一是要建立健全長(zhǎng)效經(jīng)費(fèi)機(jī)制。加大經(jīng)費(fèi)投入，將信息化運(yùn)維經(jīng)費(fèi)作為必備性支出。二是要打造高信息素養(yǎng)支撐隊(duì)伍。聚集一批教育信息化專家、技術(shù)骨干，打造區(qū)域教育信息化智囊團(tuán)，通過(guò)理論研究、對(duì)接項(xiàng)目、指導(dǎo)學(xué)校，為教育信息化提供知識(shí)保障。三是建設(shè)形成技術(shù)產(chǎn)品保障體系。引入市場(chǎng)合作，創(chuàng)新產(chǎn)品機(jī)制，提供可靠的信息技術(shù)物質(zhì)保障。

三是增強(qiáng)區(qū)域“智慧教育”政策的內(nèi)容完整性。內(nèi)容完整性是檢驗(yàn)教育政策效度的重要維度?！爸腔劢逃笔沁\(yùn)用新一代信息技術(shù)對(duì)教育的全方位融合，因此，制定區(qū)域“智慧教育”政策要更加注重其內(nèi)容的完整性。從縱向來(lái)看，區(qū)域“智慧教育”政策要注重著眼于教育改革發(fā)展階段，根據(jù)新的技術(shù)和新的教育需要，合理制定發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，兼顧教育改革、技術(shù)更新、需求變更、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)“智慧教育”的分階段有序推進(jìn)。從橫向來(lái)看，區(qū)域“智慧教育”政策應(yīng)注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與頂層規(guī)劃，引入系統(tǒng)思維，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際對(duì)“智慧教育”的涉及要素加以關(guān)照，如師生主體、信息技術(shù)“云-管-端”環(huán)境、經(jīng)費(fèi)與制度保障等。

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（編輯：王天鵬）