縣級財稅管理工作存在問題及對策研究

■ 馬 靖

（唐山市曹妃甸區(qū)財政局）

引 言

自改革開放至今，我國經(jīng)濟(jì)社會始終處于快速發(fā)展的狀態(tài)，推動社會主義的建設(shè)速度越來越快。如今縣級市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個全新的發(fā)展態(tài)勢，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化財稅管理改革，積極探索當(dāng)前財稅征管體系下存在的各類問題，制定出相應(yīng)的改進(jìn)方案，繼而為我國經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展鋪平道路。

1 財稅管理工作的主要目的

縣級政府在實(shí)施已制定的方針政策過程中，財政資金屬于最為牢固的基礎(chǔ)與核心，縣級政府能夠通過撥付財政資金，支持縣域重點(diǎn)項目建設(shè)，提高人民生活水平，增強(qiáng)社會保障能力和廣大人民群眾抗風(fēng)險能力。在縣級的總體財政資金中，稅收收入至關(guān)重要，占比越高，財政收入的質(zhì)量越高，是構(gòu)成縣級財政資金的關(guān)鍵因素。由此可見，財稅管理工作對于建設(shè)和諧社會、推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項重要工作具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。落實(shí)財政稅收工作不僅能夠推動經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，也能確保社會整體發(fā)展水準(zhǔn)得到全面提高。因此，財稅部門的相關(guān)人員以及納稅主體都應(yīng)對財政稅收有客觀、合理的認(rèn)識。另外，政府有關(guān)部門也應(yīng)加大相應(yīng)的工作管理力度，持續(xù)提升財政稅收水平以及效率，從而將更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提供給社會和民眾[1]。

2 當(dāng)前財稅管理工作中存在的主要問題

2.1 稅收征管體制不夠完善

在全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，我國縣級的總體經(jīng)濟(jì)增速越發(fā)穩(wěn)定，發(fā)展速度依然較快，這對稅收征管及其管理機(jī)制帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)。一方面是稅收法律體系與稅收征管現(xiàn)代化的需要存在一定差距，導(dǎo)致稅收征管存在一定的漏洞，存在稅收繳納不足的現(xiàn)象；另一方面，納稅人依法納稅的意識還有待進(jìn)一步提高，偷、漏、欠、騙、抗稅等問題依然存在，稅收征管的效率和質(zhì)量還需進(jìn)一步提升。

2.2 稅收征管團(tuán)隊綜合素質(zhì)還需提高

如今，科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，我國部分縣級財政稅收工作人員掌握新技術(shù)、新方法的能力不足，實(shí)踐水平以及職業(yè)素質(zhì)存在一定欠缺，在完成日益增多的稅收任務(wù)時存在一定困難，這便進(jìn)一步降低了各地財政稅收工作總體質(zhì)量以及效率。與此同時，個別人員忽視稅收工作者日常工作的實(shí)際狀況，最終使得稅收工作者主動服務(wù)意識、檢查指導(dǎo)意識、工作責(zé)任意識等有所下降。

2.3 預(yù)算管理體制不夠規(guī)范

若想確保財政稅收工作得以被順利落實(shí)，相關(guān)部門就應(yīng)積極完善相應(yīng)的預(yù)算管理體制。然而如今我國縣級財政稅收預(yù)算工作相應(yīng)體系并不規(guī)范。一方面，個別部門不能充分重視預(yù)算工作，也不能意識到財政稅收預(yù)算工作的重要意義，因此這些部門在落實(shí)相關(guān)工作的時候，只是按照當(dāng)?shù)卮笃髽I(yè)的繳稅額度展開簡單運(yùn)算。另一方面，部分財政部門盡管能夠針對稅收展開相應(yīng)的預(yù)算工作，然而僅僅是把總體的稅收預(yù)算當(dāng)做工作的重點(diǎn)，沒有進(jìn)一步分析資金轉(zhuǎn)移等關(guān)鍵問題，最終影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的整體調(diào)控政策。

2.4 稅收監(jiān)管體系不夠到位

我國的財政稅收工作在長時間里都不能明確劃分事權(quán)，此類問題多會出現(xiàn)在各地的基層部門當(dāng)中。其中，當(dāng)前縣級依然缺乏健全的稅收事權(quán)責(zé)任有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及法律法規(guī)，致使工作人員在開展工作的時候僅僅會對原則性、基礎(chǔ)性的規(guī)定加以參考，這便會嚴(yán)重制約稅收的監(jiān)管工作，降低監(jiān)管力度，最終發(fā)生漏稅、偷稅等問題。此外，個別企業(yè)往往會采用不開發(fā)票的方式謀取利益、提升經(jīng)濟(jì)效益。由此可知，如果稅收工作的監(jiān)管力度較低，必將導(dǎo)致當(dāng)?shù)囟愂粘霈F(xiàn)大量損失，嚴(yán)重阻礙和諧社會的建設(shè)。

2.5 減稅降費(fèi)政策的利用存在不足

部分減稅降費(fèi)政策在探索應(yīng)用過程中，對于預(yù)算編制等基礎(chǔ)性工作的實(shí)施情況缺乏重視，未能實(shí)現(xiàn)對預(yù)算追加等工作的有效創(chuàng)新，導(dǎo)致減稅降費(fèi)政策的應(yīng)用難以在改進(jìn)支出結(jié)構(gòu)方面取得進(jìn)展，無法充分提高縣級財稅部門的工作質(zhì)量。部分減稅降費(fèi)政策在探究過程中，對于財政支持側(cè)重點(diǎn)的設(shè)計缺乏科學(xué)性，沒有從三公經(jīng)費(fèi)減壓的角度實(shí)現(xiàn)對減稅降費(fèi)政策價值的合理把控，導(dǎo)致縣級財稅部門無法提高本部門業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的靈活性。一些縣級財稅部分在進(jìn)行減稅降費(fèi)政策研究過程中，缺乏對績效管理相關(guān)措施的重視，尤其對于財政資源配置質(zhì)量的各方面影響因素分析不夠具體，難以為縣級財稅部門提升成本控制水平提供幫助。

3 強(qiáng)化財稅管理工作的主要措施

3.1 完善財政稅收制度

我國的各級財政稅收部門都應(yīng)在落實(shí)稅收工作時，嚴(yán)格遵守相應(yīng)的行為規(guī)范。所以，縣級稅收部門必須對財政稅收相關(guān)制度的完善予以高度關(guān)注，以便對稅收政策中的不足之處予以彌補(bǔ)，并且明確當(dāng)前的工作開展的實(shí)際狀況，對有關(guān)的稅收方針與政策進(jìn)行合理調(diào)整和完善。在近幾年，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來越快，促使我國整體經(jīng)濟(jì)水平也有所提升，這促使社會以及市場整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較大改變。所以，在社會發(fā)展進(jìn)程中，有關(guān)部門必須對相應(yīng)政策進(jìn)行調(diào)整，確保其與我國社會經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展趨勢相適應(yīng)；另外，還應(yīng)通過對當(dāng)?shù)刎斦愂辗结樇右哉{(diào)整使企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)減小，進(jìn)而防止出現(xiàn)重復(fù)稅收等嚴(yán)重問題。

3.2 打造專業(yè)的財政稅收人才團(tuán)隊

財政稅收人才團(tuán)隊的建設(shè)質(zhì)量將直接影響稅收工作最終水準(zhǔn)，所以，縣級稅收部門在深化改革相關(guān)工作的同時，必須致力于打造出一支更為專業(yè)的財政稅收人才團(tuán)隊，以便使有關(guān)資源的投入力度與傾向性有所提高。在此過程中，部門應(yīng)做好以下工作：

（1）與有關(guān)高校展開積極合作，適當(dāng)擴(kuò)大選聘范圍，重點(diǎn)引進(jìn)專業(yè)素質(zhì)較高的人才，以便能夠?yàn)榉€(wěn)定開展財政稅收相關(guān)工作提供更多綜合型人才。

（2）全面強(qiáng)化培訓(xùn)系統(tǒng)，經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)直播平臺、專題座談會以及課堂授課等方式，使工作人員的主觀能動性以及業(yè)務(wù)水準(zhǔn)得到全面提升。

（3）積極完善內(nèi)部獎懲制度，通過合理的獎勵與懲罰使稅收工作人員主觀能動性得到進(jìn)一步提高。

3.3 對預(yù)算管理體制展開深化改革

對于縣級財政工作而言，稅收預(yù)算體制將直接決定工作能否順利開展。因此，稅收部門必須對預(yù)算管理體制展開深化改革：

（1）持續(xù)拓展稅收預(yù)算的總體范圍，并且保證稅收部門能夠?qū)︻A(yù)算進(jìn)行科學(xué)制定。只有確保預(yù)算體制能夠覆蓋到各企業(yè)、部門，方能確保稅收工作得以被有效執(zhí)行，進(jìn)而提升相應(yīng)工作的效率、質(zhì)量。

（2）稅收部門在開展工作時，應(yīng)當(dāng)制定一個長期發(fā)展計劃。而制定科學(xué)的稅收預(yù)算體制，不僅能夠使有關(guān)工作能夠順利進(jìn)行，還能使稅收總體效率得以提高。此外，稅收部門為了防止有關(guān)工作出現(xiàn)問題，還應(yīng)深入優(yōu)化、完善相關(guān)制度與模式。另外，還應(yīng)及時考評預(yù)算工作者的日常工作，以便使縣級財政稅收的預(yù)算體制更為科學(xué)、規(guī)范[2]。

3.4 加大稅收監(jiān)管力度

如今我國縣級稅收工作當(dāng)中時常會出現(xiàn)漏稅以及偷稅等嚴(yán)重問題，所以，政府有關(guān)部門必須注重加大稅收工作的管理力度，同時借助合理方式避免違法違紀(jì)行為的發(fā)生。在此過程中，有關(guān)部門應(yīng)做到：

（1）逐步完善監(jiān)管體系，安排專業(yè)的監(jiān)管人員對財政稅收相關(guān)工作展開動態(tài)監(jiān)管，以便在第一時間遏制各大企業(yè)漏稅和偷稅等行為。

（2）一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在漏稅與偷稅等問題，政府需要予以嚴(yán)處，同時積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)確保監(jiān)管體系更為完善，確保相關(guān)工作能夠順利落實(shí)。

（3）征管部門還需要對企業(yè)可能存在的虛假賬目問題進(jìn)行監(jiān)控、核查，以便使稅收損失被有效減少。

3.5 提高減稅降費(fèi)政策的利用水平

縣級財稅部門的制定本單位工作方案的過程中，一定要將政策因素的重要應(yīng)用價值進(jìn)行有效開發(fā)，尤其要對本部門現(xiàn)有的成本構(gòu)成情況進(jìn)行創(chuàng)新性分析，使符合縣級財稅機(jī)構(gòu)工作需求的舉措可以得到創(chuàng)新改良，以此適應(yīng)減稅降費(fèi)政策的合理應(yīng)用需要。在針對減稅降費(fèi)政策進(jìn)行研究的過程中，務(wù)必對預(yù)算追加等工作進(jìn)行價值總結(jié)，尤其要對減稅降費(fèi)政策所具備的多方面應(yīng)用價值進(jìn)行分析，以便縣級財稅部門可以更加精準(zhǔn)的滿足財稅改革政策的具體推進(jìn)需要。減稅降費(fèi)政策的應(yīng)用還需要實(shí)現(xiàn)對三公經(jīng)費(fèi)管控舉措的分析研究，尤其要對財政力量在稅費(fèi)成本方面的重要影響進(jìn)行總結(jié)，以此實(shí)現(xiàn)對縣級財稅機(jī)構(gòu)主體工作的創(chuàng)新調(diào)整，為績效管理工作的全面改進(jìn)提供支持。

結(jié) 語

總體而言，在我國縣域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，市場同樣得到了有效完善，而相應(yīng)財政體系也得到了全面發(fā)展。在社會主義的建設(shè)進(jìn)程中，稅收占據(jù)著重要的地位，所以有關(guān)部門必須正視財政稅收各類問題，并對其展開深入分析，隨即制定相應(yīng)的深化改革方法，確保財政稅收工作得以順利落實(shí)。