新形勢(shì)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理分析

■ 劉 巖

（吉林省公主嶺市會(huì)計(jì)結(jié)算中心）

引 言

目前，行政事業(yè)單位也處于不斷的改革中，預(yù)算管理在改革中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，不僅能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位整體管理水平的提升，還能夠整合單位內(nèi)部的資源配置并達(dá)到最優(yōu)的效果。但是，由于行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理缺乏認(rèn)識(shí)，預(yù)算管理的各項(xiàng)制度尚未完善，不但無法發(fā)揮作用，還大幅度的降低了單位內(nèi)部的管理效率，影響了單位內(nèi)部的正常運(yùn)行，在新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位要提高對(duì)預(yù)算管理的重視程度并認(rèn)識(shí)到其對(duì)于發(fā)展的重要性，深入的加強(qiáng)日常實(shí)踐工作，積極的在實(shí)際工作中探究預(yù)算管理的最優(yōu)策略，提高行政事業(yè)單位的整體預(yù)算管理管理水平。

1 新形勢(shì)下預(yù)算管理對(duì)于行政事業(yè)單位發(fā)展的重要性

1.1 提升了行政事業(yè)單位的管理水平

在新形勢(shì)的推動(dòng)下，加強(qiáng)預(yù)算管理工作的落實(shí)，能夠有效的提升內(nèi)部的整體管理水平，合理完善預(yù)算管理的管理力度，能夠優(yōu)化資源合理最優(yōu)的分配，保證各部門的工作效率和日常運(yùn)作，滿足國(guó)家級(jí)建設(shè)的發(fā)展需求，保證事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。與此同時(shí)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作為管理工作，提供了有利的參考依據(jù)，在一定程度上能夠避免風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，提升了行政事業(yè)單位的管理質(zhì)量。

1.2 規(guī)范了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理

行政事業(yè)單位也要適應(yīng)市場(chǎng)的需求，建立戰(zhàn)略管理目標(biāo)，這就需要行政事業(yè)單位根據(jù)單位內(nèi)部的特點(diǎn)，建立適合自身發(fā)展的預(yù)算管理機(jī)制，同時(shí)財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格的核查政府的每個(gè)項(xiàng)目的資金走向，做好合理的預(yù)算編制，并進(jìn)行全程的監(jiān)督與控制，發(fā)揮預(yù)算管理的作用，保障行政事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利展開，提高整體財(cái)務(wù)管理水平。另外，建設(shè)項(xiàng)目在完工后，一定要做好收尾工作，進(jìn)行嚴(yán)格的把控，實(shí)際的花費(fèi)與預(yù)算編制一致，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為的規(guī)范化。

1.3 有效提升了資金的利用率

行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理工作，能夠?qū)挝坏母黜?xiàng)資金進(jìn)行全方位的監(jiān)控，對(duì)財(cái)務(wù)支出的每一筆資金都會(huì)有所記錄，避免了資金的浪費(fèi)，保證各項(xiàng)資金能夠?qū)？顚Ｓ?，在?shí)際工作中，單位應(yīng)重視預(yù)算管理工作，提高預(yù)算執(zhí)行能力，保障單位的貨幣資金供應(yīng)力度，推動(dòng)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。與此同時(shí)能夠有效保障對(duì)貨幣資金流動(dòng)的控制力度，在一定程度上提高了資金的利用率，也可以規(guī)避利用權(quán)利隨意使用單位內(nèi)部資金的行為發(fā)生。

2 行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在的不足

2.1 行政事業(yè)單位的預(yù)算管理觀念低下

現(xiàn)階段，我們可以看出預(yù)算管理對(duì)于行政事業(yè)單位發(fā)展的重要性，并且目前行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理中需要預(yù)算管理的地方很多，一級(jí)預(yù)算管理模式已經(jīng)啟動(dòng)，也得到了應(yīng)用，單位內(nèi)部的人員一定要加以重視，但是由于單位內(nèi)部的管理人員不是科班出身，預(yù)算管理理念淡薄，再加上傳統(tǒng)的預(yù)算管理理念太過于根深蒂固，管理人員對(duì)于新形勢(shì)下的預(yù)算管理內(nèi)容和觀念根本不了解，直接影響了預(yù)算管理工作的開展，預(yù)算管理無法發(fā)揮作用，使得管理工作的效率一直很低。

2.2 行政事業(yè)單位內(nèi)部沒有建立完善的預(yù)算管理體制

從目前行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作中看，由于管理人員缺乏創(chuàng)新的管理觀念，不能夠與時(shí)俱進(jìn)，預(yù)算管理上缺乏一定的科學(xué)性，直接影響了各項(xiàng)管理制度的完善，單位內(nèi)部預(yù)算管理體系薄弱的問題逐漸的顯現(xiàn)，歸根結(jié)底是因?yàn)閱挝粌?nèi)部沒有建立完善的預(yù)算管理機(jī)制，“重預(yù)算、輕管理”的問題比較突出，在資金的使用情況上大部分是由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行預(yù)算編制，行政事業(yè)單位的其他部門不加以參與，這就出現(xiàn)了預(yù)算管理的不合理性，因?yàn)樨?cái)務(wù)部門并不了解單位內(nèi)部各個(gè)部門的實(shí)際費(fèi)用支出情況，在預(yù)算的編制上會(huì)出現(xiàn)不科學(xué)不合理的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算的情況與實(shí)際支出不相符，再加上預(yù)算管理制度在執(zhí)行的過程中缺乏嚴(yán)肅性和有效性，同樣會(huì)制約預(yù)算管理工作的深入開展，這對(duì)于預(yù)算管理職能的發(fā)揮是十分不利的。

2.3 預(yù)算編制準(zhǔn)備工作不足，項(xiàng)目資金被挪用

行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作是單位開展全面預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，預(yù)算編制工作影響預(yù)算的執(zhí)行以及預(yù)算結(jié)果。事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜，在編制預(yù)算的時(shí)候沒有結(jié)合單位的收支情況以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際費(fèi)用來編制預(yù)算，缺少對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部資金的預(yù)算管理，長(zhǎng)時(shí)間的賬目記錄不清楚，隨著時(shí)間的增加，事業(yè)單位的賬目模糊，很難實(shí)現(xiàn)預(yù)算的精細(xì)化管理。同時(shí)事業(yè)單位的預(yù)算基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作不足，一些項(xiàng)目的資金被占用，導(dǎo)致資金欠缺，不僅影響項(xiàng)目的實(shí)施還影響事業(yè)單位的服務(wù)水平。加上預(yù)算編制工作內(nèi)容多，實(shí)際編制預(yù)算的人員工作缺少責(zé)任感和積極性，繁重的工作致使預(yù)算人員實(shí)際工作馬馬虎虎，資金管理混亂，賬目的真實(shí)性有待驗(yàn)證，這就會(huì)阻礙事業(yè)單位預(yù)算管理工作的進(jìn)程，長(zhǎng)期發(fā)展下去，事業(yè)單位的預(yù)算編制工作處于惡性循環(huán)。

3 新形勢(shì)下加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策與方法

3.1 加強(qiáng)管理者對(duì)于預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

科學(xué)合理的預(yù)算編制程序，能夠推動(dòng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的落實(shí)和開展，目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也是非常嚴(yán)峻，對(duì)于預(yù)算管理和編制方案的要求也越來越高，制定標(biāo)準(zhǔn)要求更加科學(xué)化。不難看出傳統(tǒng)理念的預(yù)算編制管理已經(jīng)無法跟上單位發(fā)展的腳步，單位內(nèi)部需要根據(jù)科學(xué)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)去合理的完成各項(xiàng)工作，對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算制度加大力度進(jìn)行改革創(chuàng)新。那么加強(qiáng)管理者對(duì)于預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)是第一步，也是推動(dòng)預(yù)算管理后續(xù)工作的根本，首先可以通過網(wǎng)絡(luò)授課，對(duì)單位內(nèi)部管理人員進(jìn)行預(yù)算管理知識(shí)的培訓(xùn)，提升管理的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，提升全員的預(yù)算管理水平。管理者自身也要做好表率和引導(dǎo)作用，其次在單位內(nèi)部要加強(qiáng)宣傳預(yù)算管理的重要意義，讓全體員工了解預(yù)算管理的內(nèi)容和作用，通過考核的形式，提高全體員工對(duì)于預(yù)算管理的重視，調(diào)動(dòng)大家對(duì)于預(yù)算管理工作的積極性，將細(xì)化工作落實(shí)到位，發(fā)揮預(yù)算管理的職能。

3.2 構(gòu)建完善的預(yù)算管理體制和各項(xiàng)制度

行政事業(yè)單位的管理與一般企業(yè)不同，那么預(yù)算管理的體制和各項(xiàng)制度一定要不斷的創(chuàng)新。并且需要提高單位全體人員對(duì)預(yù)算編制的認(rèn)知，建立正確完善的預(yù)算管理機(jī)制制度，那么第一步就是要單位各部門之間加強(qiáng)溝通，保持一定的透明度，并做好協(xié)調(diào)工作，各個(gè)部門能夠及時(shí)的把資金流向和使用情況向財(cái)務(wù)部門以書面的形式，做細(xì)致的匯報(bào)，以便編制預(yù)算管理人員做出明確的預(yù)算方案，同時(shí)，管理人員要督促財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)管理，對(duì)各個(gè)部門的資金使用情況進(jìn)行合理分配，嚴(yán)格管控，按照預(yù)算管理的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。不能夠隨意的更改，合理利用資金，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資金使用率，充分發(fā)揮財(cái)政資金的作用，達(dá)到資金的優(yōu)化分配，增強(qiáng)預(yù)算管理在行政事業(yè)單位的有效性。

3.3 完善預(yù)算編制工作機(jī)制，加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管

行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制之前，一定要做好準(zhǔn)備工作，完善編制的工作機(jī)制，為此預(yù)算管理人員要根據(jù)單位內(nèi)部的發(fā)展方向和實(shí)際情況，把每個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算編制最大限度的精細(xì)化，并把編制過程中的責(zé)任落實(shí)到位，有效提高預(yù)算編制工作質(zhì)量。與此同時(shí)，由于行政事業(yè)單位的特殊性，編制人員的專業(yè)有限，對(duì)行政事業(yè)單位的日常收入與支出，做好科學(xué)的統(tǒng)計(jì)，明確落實(shí)預(yù)算編制人員的工作范圍，通過獎(jiǎng)懲和考核的方式，提高預(yù)算管理人員的工作準(zhǔn)確性，保障人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等的詳細(xì)預(yù)算，另外，對(duì)于專項(xiàng)資金要嚴(yán)加管控，一定做到專項(xiàng)資金專項(xiàng)用，避免隨意挪用專項(xiàng)資金，杜絕拆東墻補(bǔ)西墻，以此保障項(xiàng)目的順利進(jìn)行，推動(dòng)預(yù)算管理的有效發(fā)展。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，在新形勢(shì)的推動(dòng)下，對(duì)于行政事業(yè)單位的預(yù)算管理有了新的要求，預(yù)算管理已經(jīng)成為一項(xiàng)涉及面廣、任務(wù)繁重、政策性強(qiáng)的工作，傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式已經(jīng)無法滿足，因此行政事業(yè)單位的管理人員一定要加以重視，不斷的創(chuàng)新和完善，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，將預(yù)算管理上升到更高層面，既要進(jìn)一步健全和完善組織體系，同時(shí)也要構(gòu)建更加科學(xué)的管理模式，合理利用和分配政府的項(xiàng)目資金，更好的發(fā)揮政府調(diào)控，提高資金利用率，推動(dòng)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。