社保基金財(cái)務(wù)管理問題及對(duì)策

■肖文秀

（邵武市人力資源和社會(huì)保障局）

引 言

社保基金財(cái)務(wù)管理不僅對(duì)保險(xiǎn)對(duì)象的利益有影響，也直接影響著社會(huì)的穩(wěn)定，社?；鹭?cái)務(wù)管理是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。在當(dāng)前的形勢(shì)下，加強(qiáng)社保基金財(cái)務(wù)管理是必然趨勢(shì)，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)需緊跟政府政策不斷優(yōu)化社保基金財(cái)務(wù)管理工作。

1 社?；鹭?cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容和作用

1.1 社保基金財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容

社?；鹭?cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：第一，管理社?；鸬幕I集和撥款，通過政府制定的機(jī)構(gòu)依據(jù)法規(guī)籌集社?；?，這是社保基金財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作任務(wù)，只有科學(xué)快速的籌集社保基金，才能確保后期工作能夠順利進(jìn)行。對(duì)社保基金的撥款進(jìn)行管理則是指在財(cái)政部門監(jiān)督下，規(guī)范分配和使用社?；?，充分發(fā)揮社會(huì)保障體系的作用。第二，管理社?；鸬念A(yù)算編制，社?；鹁幹祁A(yù)算主要是在該地區(qū)上一年度預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)上編制本年預(yù)算，形成完整的財(cái)務(wù)報(bào)表，通過社?；痤A(yù)算管理則可以利用社?；饘?duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃，控制社保基金的使用。第三，對(duì)社?；疬M(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)管理，該管理工作主要是為了提升籌集到的社?；饍r(jià)值，并對(duì)其進(jìn)行保值。第四，對(duì)社?；疬M(jìn)行財(cái)務(wù)核算管理，安排專業(yè)的財(cái)會(huì)人員進(jìn)行核算工作，編制準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)憑證。

1.2 社?；鹭?cái)務(wù)管理的作用

社?；鹗钦嚓P(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)以多種方式籌集的資金，用來保障因病、失業(yè)等因素導(dǎo)致的暫時(shí)或者永久喪失勞動(dòng)機(jī)會(huì)的群眾基本生活，社會(huì)保障基金是社會(huì)保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)中的重要組成部門，而且也是國(guó)家保障人民生活穩(wěn)定的重要工作。通過對(duì)社保基金進(jìn)行管理可以加快促進(jìn)社會(huì)保障制度的落實(shí)，人民生活幸福穩(wěn)定[1]。

2 社?；鹭?cái)務(wù)管理的具體問題

2.1 社保基金財(cái)務(wù)核算體系不完善

現(xiàn)階段社?；饡?huì)計(jì)核算使用的是收付實(shí)現(xiàn)制，即將社?；鸬膶?shí)際籌集金額作為經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開展的基礎(chǔ)，通過實(shí)際籌集金額確定本年度的具體收支情況，然后核算結(jié)余。但是通過收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行社保基金會(huì)計(jì)核算還存在部分缺陷，無(wú)法為制定決策提供準(zhǔn)確且全面的數(shù)據(jù)支持，而且會(huì)計(jì)核算體系未能全面覆蓋所有收支，無(wú)法全面掌握收支情況，對(duì)于長(zhǎng)期未繳納社?；蛘咧卸葦嗬U的個(gè)人及組織無(wú)法有效通過收付實(shí)現(xiàn)制準(zhǔn)確反映。在處理業(yè)務(wù)過程中缺少獨(dú)立的收支核算體系，核算過程粗放，社保機(jī)構(gòu)的決策受到影響。

2.2 社保基金賬戶管理缺乏規(guī)范性

在對(duì)社?；疬M(jìn)行管理過程中，政府財(cái)政部門要求各單位只開設(shè)一個(gè)獨(dú)立的基金支出賬戶，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和醫(yī)療保險(xiǎn)基金進(jìn)行區(qū)分，銀行通過一個(gè)賬戶分別對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和醫(yī)療保險(xiǎn)基金進(jìn)行管理，但是在利息分配方面存在問題[2]。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，在社?；鸸芾碇贫仍O(shè)計(jì)之初，社會(huì)保障系統(tǒng)中的人員都有其獨(dú)立的賬戶，但是賬戶上只存在虛擬金額，還未劃撥到銀行中，只是將賬戶上的虛擬金額作為最終核算退休金額的重要依據(jù)，因此在管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金過程中只重視結(jié)余，忽視賬戶中實(shí)際金額數(shù)量。各單位已經(jīng)退休的職工養(yǎng)老費(fèi)用是當(dāng)前在職員工所繳納的費(fèi)用，而在職員工的養(yǎng)老費(fèi)用則由下一代職工繳納，這種賬戶管理方式也存在較大的問題。對(duì)個(gè)人社?；?，沒有在銀行設(shè)置具體的個(gè)人賬戶，導(dǎo)致社?；鹳~戶辦理不及時(shí)，在對(duì)社保基金進(jìn)行會(huì)計(jì)核算過程中無(wú)法按照個(gè)人賬戶進(jìn)行核算，賬戶中的資金流入和流出情況難以及時(shí)被掌握，對(duì)年末核算社?；鹳~戶的利息有一定的不利影響。

2.3 社?；鹭?cái)務(wù)管理制度落后

社?；鹭?cái)務(wù)管理制度不完善，且制度中的部分內(nèi)容與現(xiàn)階段的實(shí)際情況不相符，制度落后，導(dǎo)致社?；鸬呢?cái)務(wù)管理工作缺乏有效控制約束，部分工作開展困難。社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)人員對(duì)社?；鹭?cái)務(wù)管理工作的重視程度較低，在實(shí)際工作中缺乏較強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，對(duì)社?；鹭?cái)務(wù)管理工作的參與積極性較低，社?；鸬呢?cái)務(wù)管理基礎(chǔ)環(huán)境薄弱[3]。由于社?；鹭?cái)務(wù)管理制度不完善，使得社?；鹭?cái)務(wù)管理水平提升較慢。

2.4 社保基金預(yù)算管理制度不夠健全

預(yù)算管理一直都是財(cái)務(wù)管理工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，根據(jù)整體情況來看，預(yù)算管理是一種科學(xué)性和合理性較強(qiáng)的管理控制體系，該體系由編制、執(zhí)行、考核、評(píng)價(jià)等內(nèi)容組成。但是通過分析現(xiàn)階段社?；痤A(yù)算管理的實(shí)際情況，可以發(fā)現(xiàn)其中還存在一定的問題：一是少數(shù)社保機(jī)構(gòu)對(duì)社?；痤A(yù)算管理較為忽視，未能樹立正確的預(yù)算管理理念，對(duì)社保基金預(yù)算管理的重要作用掌握不全面，機(jī)構(gòu)中部分人員認(rèn)為預(yù)算管理工作就是財(cái)務(wù)部門的本職工作，與自身以及其他人員并無(wú)直接利害關(guān)系，因此對(duì)社保基金預(yù)算管理的參與積極性較低。由于機(jī)構(gòu)中部門人員的參與程度較低，導(dǎo)致社?；痤A(yù)算管理的編制環(huán)節(jié)缺少全面的數(shù)據(jù)支持，預(yù)算編制可執(zhí)行性不足，執(zhí)行環(huán)節(jié)的預(yù)算執(zhí)行力度較弱，預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算計(jì)劃偏差較大，社保基金的預(yù)算管理無(wú)法體現(xiàn)其價(jià)值。二是社?；鸬氖罩ьA(yù)算編制中的支出缺乏合理性，預(yù)算得到批復(fù)之后，編制工作停滯，未能根據(jù)收支預(yù)算對(duì)社?；鸬睦U納政策和支出政策進(jìn)行調(diào)整，預(yù)算執(zhí)行缺少考核監(jiān)督，導(dǎo)致實(shí)際情況與預(yù)算目標(biāo)偏差較大。

3 社?；鹭?cái)務(wù)管理問題的有效解決對(duì)策

3.1 完善社?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系

社會(huì)保障機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)社?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，結(jié)合當(dāng)前的政策文件對(duì)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)進(jìn)行深入改革。從目前國(guó)內(nèi)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理情況來看，社?；鸬呢?cái)務(wù)管理中出現(xiàn)問題是不可避免的，要解決這些財(cái)務(wù)管理問題，則需要緊抓源頭，對(duì)當(dāng)前的社?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系進(jìn)行優(yōu)化，結(jié)合實(shí)際情況和政策指導(dǎo)不斷完善社?；饡?huì)計(jì)核算體系，最大程度的減少會(huì)計(jì)核算問題，將其對(duì)社會(huì)保障體系運(yùn)行的不利影響控制在合理范圍內(nèi)。在完善社?；饡?huì)計(jì)核算體系過程中首要任務(wù)是改進(jìn)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，通過分析收付實(shí)現(xiàn)制的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，在新政府方會(huì)計(jì)制度的要求下，逐步引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，社?；饡?huì)計(jì)核算的收付實(shí)現(xiàn)制可適當(dāng)保留，并協(xié)調(diào)權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制之間的關(guān)系，使其相互融合，相輔相成，解決以往單一會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)中存在的問題。

3.2 規(guī)范管理社?；鹳~戶

在管理社保基金賬戶過程中，為了減少出現(xiàn)賬戶管理混亂以及社保基金賬戶管理不全面的情況，則需要進(jìn)一步規(guī)范約束社保基金賬戶管理工作，最大程度的減少出現(xiàn)違規(guī)行為。在對(duì)社?；疬M(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，需統(tǒng)一管理各組織的個(gè)人賬戶，將社保基金的收入賬戶和支出賬戶分別設(shè)置成統(tǒng)籌賬戶形式和個(gè)人賬戶形式，對(duì)結(jié)余賬戶也需進(jìn)行分類管理，保證社?；鸬慕y(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶能夠?qū)崿F(xiàn)獨(dú)立核算，并及時(shí)出具真實(shí)的報(bào)表數(shù)據(jù)。除此之外，還需要將個(gè)人賬戶的具體信息，如個(gè)人信息、聯(lián)系方式等進(jìn)一步完善，以便財(cái)務(wù)人員可對(duì)個(gè)人賬戶進(jìn)行管理。

3.3 改進(jìn)社?；鹭?cái)務(wù)管理制度

在進(jìn)行社?；鹭?cái)務(wù)管理過程中，需要構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理制度，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)社?；鹭?cái)務(wù)管理的約束[4]。社保機(jī)構(gòu)應(yīng)密切關(guān)注社會(huì)形勢(shì)和政府政策變化，對(duì)社?；鹭?cái)務(wù)管理制度進(jìn)行優(yōu)化，補(bǔ)充財(cái)務(wù)管理制度的內(nèi)容，從而為社?；鹭?cái)務(wù)管理和監(jiān)督管理工作提供可靠依據(jù)，通過制度也可約束財(cái)務(wù)人員的行為，如財(cái)務(wù)管理制度中可設(shè)置獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，以此提升財(cái)務(wù)人員的工作積極性。社會(huì)保障機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對(duì)目前的社?；鹭?cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，明確其形成的具體原因，而且也要設(shè)置社保基金財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理工作。另外，也可利用信息技術(shù)工具或者平臺(tái)，如微信公眾號(hào)、官方網(wǎng)站等宣傳社?；鹭?cái)務(wù)管理制度和其相關(guān)的法律政策，通過此種方式強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的社保基金財(cái)務(wù)管理意識(shí)，加大社?；鹭?cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行力度，使財(cái)務(wù)管理制度充分發(fā)揮作用。

3.4 建立健全社?；痤A(yù)算管理制度

社保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社?；鸬念A(yù)算管理工作，首先建立完善的社?；痤A(yù)算管理制度，規(guī)范和約束社?；鸬念A(yù)算編制、執(zhí)行、考核評(píng)價(jià)等工作，社保機(jī)構(gòu)的所有員工必須要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)社?；痤A(yù)算管理的重要作用，而且在編制社?；痤A(yù)算過程中不僅要考慮統(tǒng)籌賬戶中社?；鸬氖罩б蛩?，還要準(zhǔn)確預(yù)測(cè)社?；痖L(zhǎng)期收支情況，并實(shí)時(shí)控制社?；鸬氖罩б?guī)模，保證在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，社保基金預(yù)算編制具有較強(qiáng)的執(zhí)行性。而且社?；鸬念A(yù)算編制必須要符合政策文件要求，杜絕出現(xiàn)私自將社?；鹋沧魉玫那闆r。其次，財(cái)政部門組織一個(gè)獨(dú)立的社保基金預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)對(duì)社保機(jī)構(gòu)各個(gè)部門的數(shù)據(jù)收集和審核，為編制社?；痤A(yù)算提供準(zhǔn)確依據(jù)。最后，預(yù)算批復(fù)之后，社保機(jī)構(gòu)需按照批復(fù)執(zhí)行預(yù)算，財(cái)務(wù)部門要定期向上級(jí)反饋預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)算執(zhí)行與實(shí)際的偏差。

4 結(jié) 語(yǔ)

社?；鸬呢?cái)務(wù)管理工作開展過程中存在一定的問題，政府相關(guān)部門和社保經(jīng)辦部門則需要提高對(duì)社?；鹭?cái)務(wù)管理工作的重視，不斷優(yōu)化社保基金會(huì)計(jì)核算工作、加強(qiáng)社保基金賬戶管理、完善社?；鹭?cái)務(wù)管理制度以及優(yōu)化社?；痤A(yù)算管理，全面提升社?；鸬呢?cái)務(wù)管理水平，從而提升社保基金的使用效率，促進(jìn)社會(huì)保障體系穩(wěn)定運(yùn)行。