淺議新加坡建筑行業(yè)分包商支付保護政策

■李花

（中鐵一局集團城市軌道交通工程有限公司）

引 言

在日新月異發(fā)展的今天，建筑行業(yè)的發(fā)展?fàn)縿又餍懈鳂I(yè)，如材料供應(yīng)、分包市場、設(shè)計咨詢、勞務(wù)供應(yīng)、設(shè)備租賃以及交付后的產(chǎn)品使用等。同時，由于建筑行業(yè)的高度競爭，導(dǎo)致價格戰(zhàn)屢見不鮮。為了占領(lǐng)市場、擴大規(guī)模，各建筑企業(yè)屢屢打起價格大戰(zhàn)，導(dǎo)致許多項目承包價格過低。過低的中標(biāo)價格使得項目實施起來困難重重。承包商長期拖欠分包商工程款、延遲支付供應(yīng)商材料付款、甚至拖欠勞務(wù)隊伍工資等狀況時有發(fā)生，與此相關(guān)的人事糾紛、司法糾紛等案件也與日俱增。眾多小微企業(yè)瀕臨破產(chǎn)、大量雇員面臨失業(yè)等等。為了緩解承包商與分包商之間愈發(fā)不可調(diào)和的矛盾，新加坡建設(shè)局于2004年頒布了《新加坡建筑行業(yè)支付保護條例》，并在2005年4月1日正式運行。該法律通過為建筑行業(yè)工程款支付的解決提供一條快速有效且費用低廉的司法裁決途徑，旨在改善建筑行業(yè)的資金流現(xiàn)狀，保護處于弱勢地位的分包商和供應(yīng)商取得已完工程款的合法權(quán)利。該法律從分包工程結(jié)算、支付、結(jié)算糾紛以及支付糾紛等四大方面進行了一系列的詳細規(guī)定。除了規(guī)定索償程序之外，法律還要求業(yè)主直接向索償成功的分包商支付工程款，其后以扣款的方式向欠款的承包商扣回。實施以來，在新加坡市場取得了良好的社會效應(yīng)，有利地保護了小微企業(yè)利益，從整體上維護了建筑市場的良性發(fā)展。

本文僅從建筑行業(yè)承包商與分包商的角度出發(fā)，對該法律的要求和流程，作如下總結(jié)和分析：

1 分包結(jié)算方面

（1）結(jié)算期限：該法律明確規(guī)定承包商必須在收到分包商提交結(jié)算申請日起，21日之內(nèi)或合同約定的結(jié)算期限之內(nèi)（以較早者為準(zhǔn)），承包商必須完成結(jié)算證書，清楚注明結(jié)算金額。

（2）結(jié)算金額：如承包商結(jié)算金額與分包商申請金額有差別，承包商必須在結(jié)算證書上清楚注明原因，并提供相關(guān)證明。

（3）結(jié)算澄清：如分包商對結(jié)算項目和金額以及承包商提供的依據(jù)和證明有疑義，自收到結(jié)算證書之日起7日內(nèi)，分包商應(yīng)提出疑義，并尋求承包商的答復(fù)。

2 分包支付

收到承包商的結(jié)算證書后，分包商提交稅務(wù)發(fā)票。自收到分包商稅務(wù)發(fā)票之日起，在35日內(nèi)或合同約定的支付期限內(nèi)（以較早者為準(zhǔn)），承包商應(yīng)足額支付結(jié)算款項。

3 糾紛處理

3.1 仲裁條件

（1）分包商在收到結(jié)算書日起7日內(nèi)對承包商的結(jié)算金額和項目提出異議而承包商未進行合理解決，分包商有權(quán)在收到當(dāng)期分包結(jié)算書的30日之內(nèi)，提出仲裁申請；

（2）分包商未按期收到承包商的工程付款，分包商有權(quán)在付款期限滿后的任意時間提出內(nèi)仲裁申請。

3.2 應(yīng)訴

收到分包商仲裁申請后，新加坡仲裁局會給受訴單位官方信函，承包商應(yīng)在收到該信函之日起7日內(nèi)，需就分包商列出仲裁的內(nèi)容，進行書面解答。

同時，仲裁局會給仲裁案件安排一個有建筑工程背景的仲裁員。仲裁員確定后，仲裁員會以書面信函的方式，在仲裁申請之日的14日內(nèi)安排仲裁聽證會。應(yīng)訴雙方都應(yīng)在陳訴會上陳訴理由、出示依據(jù)。出示的依據(jù)以歷史依據(jù)為準(zhǔn)，雙方不得在雙方認知的范圍之外，出示新的理由和依據(jù)。

3.3 裁決

仲裁員在聽取雙方辯訴后，結(jié)合所有的應(yīng)訴資料，包括分包合同、分包結(jié)算申請、承包商結(jié)算書以及結(jié)算理由等，進行核實后，在7日內(nèi)給出相應(yīng)的判決意見。

新加坡仲裁局依據(jù)仲裁員的意見進行判決。

如承包商敗訴，新加坡仲裁局會就仲裁金額直接凍結(jié)承包商銀行賬戶。承包商需在7日之內(nèi)對所拖欠的工程款、未結(jié)算或結(jié)算不足的項目進行結(jié)算并支付所有款項。如承包商拒不執(zhí)行仲裁結(jié)果，仲裁局會直接進行銀行賬款劃撥，或要求業(yè)主直接向索償成功的分包商支付工程款，其后以扣款的方式向欠款的承包商扣回。

如任意一方對裁決決定有異議，可向法院提出上訴。但上訴流程不影響該仲裁的執(zhí)行。

4 該法律的特點分析

相較于一般司法訴訟渠道，該專項法律為分包商提供了一個迅速解決糾紛的渠道，在最短時間內(nèi)解決了小微企業(yè)由于工程款或材料設(shè)備款被長期拖欠而經(jīng)營困難的問題，避免出現(xiàn)裁員或公司破產(chǎn)等風(fēng)險。同時，仲裁花費較少，成本低、見效快，有利于小微企業(yè)通過合法渠道進行欠款索要，避免激化矛盾，造成更大社會影響。因此，該專項法律一經(jīng)實施就迅速在新加坡建筑市場被廣泛采用，成為建筑行業(yè)處理支付糾紛的首選方式。

5 案例分析

2020年1月28日，某中資企業(yè)新加坡地鐵項目項目攪拌樁地基加固分包商起訴該項目部，未按分包結(jié)算申請進行工程結(jié)算。經(jīng)過多輪處理和溝通，該訴訟案件在2020年2月17日得到和解。具體過程如下：

（1）訴訟時間：2020年1月28日

（2）訴訟理由：該地基加固分包商按照合同約定，通過第29期計價申請，在分包項目實際完工之后，要求項目部返還50%質(zhì)保金，金額為84.8萬新元。項目合約部在2020年12月30日給分包商做的結(jié)算單中，未按約定在計價單中返還該部分質(zhì)保金，并未在計價單中開列該項目并給出原因。

（3）訴訟反應(yīng)時間：根據(jù)《新加坡建筑行業(yè)支付保護條例》的規(guī)定，該項目部需在2020年2月4日前，就分包商的訴訟向新加坡仲裁中心進行書面回復(fù)。

（4）處理過程：

①迅速委托公司在當(dāng)?shù)氐穆蓭熓聞?wù)所Rajah & Tann律師，向新加坡仲裁中心進行書面回復(fù)，確認參加仲裁調(diào)解會；②積極準(zhǔn)備應(yīng)訴材料，并參加2月12日召開的仲裁調(diào)解會；③與此同時，與分包商的代理人進行了多次溝通，以期在訴訟會之前達成和解協(xié)議；④經(jīng)過多日溝通與相互讓步，于2月17日與分包商達成和解協(xié)議；⑤分包商申請撤訴，圓滿解決本次糾紛。

（5）實踐分析

經(jīng)過此次案件的實際處理，承包商以及施工項目部需做好以下日常工作：

①分包結(jié)算時，對于不符合結(jié)算條件的決算項目和結(jié)算金額，應(yīng)在結(jié)算列表后面添加“承包商結(jié)算和分包申請金額差別”和“原因備注”兩列，清楚列出結(jié)算差額，并詳細列出不結(jié)算或不足額結(jié)算的原因，如必要，還應(yīng)給結(jié)算書附上證明文件；②在分包日常管理過程中，如遇分包工程執(zhí)行不力，或者分包工程發(fā)生安全質(zhì)量問題，在分包商整改完成之前，合約部應(yīng)及時正式出函給分包商、引用合同條款，明確提出在本期的分包結(jié)算中對相應(yīng)的問題進行預(yù)扣或罰款；③簽訂新合同時，合約部應(yīng)避免使用與主合同背靠背如“與業(yè)主合同條款一致”、“在取得業(yè)主收入后再予以支付”、“在業(yè)主接收該項目后承包商才予以證明分包工程完工”等霸王條款，此類合同條款在《新加坡建筑行業(yè)支付保護條例》中無效，不受法律保護；④與分包商溝通過程中，盡量積極主動，維持良好的主分包合作關(guān)系。新加坡的分包資源有限，市場極小，惡劣的處理方式會使得項目管理陷入舉步維艱的地步；⑤承包商需保持健康的財務(wù)狀況，持有良好的流動資金，以應(yīng)對支付各種資源調(diào)配，包括材料、勞務(wù)和機械設(shè)備等所需。

6 結(jié) 語

在諸如新加坡這樣的發(fā)達建筑市場中競爭，學(xué)習(xí)并正確領(lǐng)悟法律要求尤為重要，在日常企業(yè)管理中要時刻警醒，避免觸犯紅線。同時要學(xué)會合理使用法律武器，維護企業(yè)合法權(quán)益。要消除怕事、怕麻煩的思維定勢，勇于面對，從經(jīng)驗教訓(xùn)中尋找提升企業(yè)管理水平的契機，不斷增強企業(yè)競爭實力，這將是每一個走出國門的建筑企業(yè)所共同面臨的問題和挑戰(zhàn)。