如何減少和防止脫貧人口返貧
——以麻陽縣為例

■王海霞

（中共麻陽苗族自治縣委黨校）

黨的十八大以來，我國精準扶貧、精準脫貧取得重大進展。據(jù)統(tǒng)計，建檔立卡貧困人口由2018年的172萬減少到43萬，貧困發(fā)生率從8.2%降至2%。但我們也應清醒地認識到農(nóng)村貧困人口的退出和貧困縣的摘帽，并不意味著農(nóng)村貧困現(xiàn)象的消失。在脫貧攻堅戰(zhàn)進入攻城拔寨、全面收官的關鍵階段，如何減少和防止脫貧人口返貧，仍是我們面臨的一個難題，直接決定著脫貧攻堅工作成效完成是否是高標準的、持久性的。

1 返貧現(xiàn)象的原因分析

1.1 生存環(huán)境因素

（1）生存條件惡劣，導致貧困人口返貧現(xiàn)象發(fā)生。麻陽縣大部分貧困村位置偏遠，交通不便，自然條件惡劣。近些年，大部分貧困戶雖然享受了脫貧攻堅政策，如教育助學、醫(yī)療保險、產(chǎn)業(yè)幫扶等，擺脫了貧困，但從長遠來看，生存條件惡劣的地區(qū)依然存在返貧現(xiàn)象或隱形返貧現(xiàn)象。

（2）基礎設施建設滯后，導致貧困人口返貧現(xiàn)象發(fā)生。目前，麻陽縣貧困村與非貧困戶村水、電、路、通信等基礎設施基本得到解決，但也存在不完善、后期的維護不到位的地方，如部分村組因人數(shù)較少，居住分散，組道尚未完全硬化等。基礎設施建設滯后勢必會形成惡性循環(huán)，影響當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展，甚至會出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

（3）自然災害頻發(fā)，導致貧困人口返貧現(xiàn)象發(fā)生。農(nóng)民的抗風險能力有限，對自然災害來臨的反擊能力差，在很大程度上會出現(xiàn)“苦心幫扶若干年，一災回到解放前”。自然災害的頻發(fā)會給發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的脫貧戶帶來致命的傷害，影響當年收益，在一定程度上會出現(xiàn)返貧的可能。如，麻陽縣等地去年夏天因旱災，水稻、柑桔等農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)嚴重，短期內(nèi)影響貧困人口收入的增加。

1.2 自身發(fā)展因素

（1）家庭勞動力老化弱化等，導致脫貧人口返貧。家庭勞動力的老化弱化是導致返貧困的最大誘因。特別是經(jīng)濟高速發(fā)展的現(xiàn)代社會，人力資源將是社會發(fā)展的最大資源，直接決定著生產(chǎn)技術的運用和生產(chǎn)效率的提高，決定著家庭經(jīng)濟收入的持久與否。家庭勞動力弱化，直接影響農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營收入，直接決定脫貧的成效。如，前些年，麻陽縣蘭里鎮(zhèn)就有3戶因勞動力老化弱化導致返貧，現(xiàn)已納入低保兜底或五保。

（2）家庭成員大病，導致脫貧人口返貧。在相對落后的農(nóng)業(yè)區(qū)域，有著“做個闌尾炎，白耕一年田”、“救護車一響，兩頭豬白養(yǎng)”的說法。大病、重病的影響更加顯著，“辛辛苦苦奔小康，得場大病全泡湯”說得非常直白。

（3）存在等靠要思想，導致脫貧人口返貧。思想觀念的封閉落后，嚴重影響脫貧的持久性，越是貧困落后的地區(qū)，人民群眾的思想觀念越封閉陳舊，普遍存在等靠要的落后觀念，他們把政府與黨的扶貧政策當成一項應得的福利待遇，沒有積極思考自身貧困的原因和尋找出路，而是一味把脫貧的任務交給政府，把自己繼續(xù)發(fā)展的希望寄托在政府身上，整天吃喝玩樂，享受不勞而獲的政府扶持，缺乏致富的動力與后勁，一旦發(fā)生變故，便會返貧。

1.3 脫貧攻堅政策因素

（1）政策持續(xù)性變化，導致脫貧人口返貧。隨著脫貧攻堅工作接近尾聲，產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融等扶貧特惠政策也會逐漸減弱，扶貧效果也會呈現(xiàn)階梯式減弱，給貧困地區(qū)的持續(xù)脫貧帶來了一些影響。個別脫貧監(jiān)測戶會因脫貧攻堅政策的變化，導致返貧現(xiàn)象發(fā)生。

（2）政策的區(qū)域普惠性差異，導致已脫貧人口返貧。在反貧困的過程中，國家與地方都對貧困地區(qū)給予了很多的優(yōu)惠政策與扶持措施，有效推動貧困地區(qū)擺脫貧困。特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，如武陵山區(qū)，這些地區(qū)的貧困戶與非貧困戶，在基本收入結(jié)構(gòu)、家庭生計等方面并沒有太大區(qū)別，但非貧困戶沒享受過精準幫扶政策，一旦區(qū)域普惠性幫扶政策減弱，可能會滑落到貧困線以下。

（3）政策的周期性導致個別脫貧人口返貧。據(jù)統(tǒng)計，少數(shù)已脫貧戶的收入構(gòu)成不是很合理，轉(zhuǎn)移性收入占很大比例，生產(chǎn)經(jīng)營性、工資性收入較少。那么，這部分已脫貧人口因脫貧攻堅政策的周期性變化，財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入會逐漸減少，持續(xù)發(fā)展乏力，極易再度返貧。

2 防止返貧的對策與建議

2.1 加強基礎設施建設投入，改善邊遠山區(qū)群眾生存條件

從返貧人口分布來看，我國大多數(shù)返貧人口分布在西北、西南等邊遠山區(qū)。這些地方農(nóng)村地區(qū)位置偏遠、交通不便、經(jīng)濟社會發(fā)展滯后。對這些區(qū)域，政府應加大基礎設施建設投入，改善交通、水利、通訊等生產(chǎn)生活條件，為貧困地區(qū)營造適合經(jīng)濟社會發(fā)展的生存環(huán)境。如，近年來，麻陽縣為改善偏遠山區(qū)生存條件，投入資金3.1億元，用于貧困村道路硬化改造，方便群眾生產(chǎn)運輸；投入資金1.25億元，解決18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8.5萬人貧困村人安全飲水困難。

2.2 出臺脫貧人口商業(yè)保險政策，確保脫貧人口穩(wěn)定脫貧

貧困人口脫貧，并不意味著貧困現(xiàn)象的消失。隨著收官之年的來臨，如何減少和防止脫貧人口返貧，對鞏固脫貧成效意義重大。據(jù)調(diào)查，為探索建立防返貧長效機制，為處于貧困邊緣的農(nóng)村低收入戶和人均收入不高不穩(wěn)的脫貧戶提供提供意外傷害身故、住院津貼、重大疾病保障、疾病住院補充醫(yī)療保障在內(nèi)的防貧領域的保險保障，如汕頭市出臺脫貧人口商業(yè)保險政策，力推“防貧保”保險項目，確保脫貧人口穩(wěn)定脫貧。截至去年9月，汕頭市已為超過5000萬臨貧、易貧人群提供防貧托底保障，累計保險金額2.35萬億元，累計賠付金額近6000萬元。

2.3 加強扶志扶智教育，激發(fā)脫貧人口永續(xù)脫貧的內(nèi)生動力

思想是行動的先驅(qū)，要想從根本上拔除“窮根”，必須在思想上讓貧困人口認清到貧窮的根源，提升脫貧致富的信念。要加強對貧困人口的扶志扶智教育，按照“弱什么補強什么”幫扶要求，針對性強化相關幫扶舉措，引導貧困群眾克服“等靠要”、“慵懶散”等消極思想，牢固樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，提高自我發(fā)展能力。如，麻陽縣為樹立正確的輿論導向，已在全縣開展“‘四好’示范貧困戶”評選活動，并給予精神或物質(zhì)獎勵，改變以“貧窮”為榮的錯誤思想，鼓勵貧困人口主動脫貧、勤勞致富，激發(fā)脫貧人口永續(xù)脫貧的內(nèi)生動力。

2.4 健全社會保障體系，構(gòu)建低收入人群長效保障機制

要全面實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，建立社會救助兜底保障對象救助幫扶長效機制，逐步提高保障水平，努力構(gòu)建低收入人群長效保障機制。要及時將符合條件的貧困人口按規(guī)定程序納入低保或特困人員供養(yǎng)范圍，確保應保盡保。要建立農(nóng)村低保標準動態(tài)調(diào)整機制，保證農(nóng)村低保指導標準不低于國家扶貧標準。要完善臨時救助政策，有序開展“救急難”工作，加大兜底保障對象臨時救助力度。要確保兜底保障對象家庭子女接受九年義務教育，有學上、上得起學；實施“陽光雨露”計劃，落實多元扶持資助政策，實現(xiàn)貧困學生資助的全覆蓋。要落實兜底保障對象參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險分類資助政策，將兜底保障對象納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度覆蓋范圍，確保醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險政策有效銜接，構(gòu)建多層級的綜合保障體系，全面落實健康扶貧政策大幅減輕貧困人口的就醫(yī)看病住院的負擔。如，麻陽縣蘭里鎮(zhèn)黃巖溪村就有17戶31日享受了低保兜底政策，8戶8人享受了五保政策；71名貧困學生全部享受了教育助學政策；全村116戶貧困戶均由政府代繳了新農(nóng)合，貧困戶住院全部采用一站式結(jié)算，縣內(nèi)住院報銷比例達86%以上，43種特慢病門診救助政策全部落實到位。

2.5 加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持力度，拓寬脫貧人口穩(wěn)定增收渠道

鞏固脫貧成果，關鍵在于推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是農(nóng)戶實現(xiàn)持續(xù)增收的有效途徑，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，農(nóng)民才能真正甩掉“貧困帽子”。要充分利用產(chǎn)業(yè)扶貧政策，堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的基礎性措施，激勵脫貧戶大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，確保每個貧困村都有主導產(chǎn)業(yè)，每個貧困戶都有產(chǎn)業(yè)扶持。如，近年來麻陽把易地扶貧搬遷與加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持有機結(jié)合起來，按照“規(guī)劃先行、基礎優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)支撐、穩(wěn)定發(fā)展”的思路，扎實開展“農(nóng)民下山、產(chǎn)業(yè)上山”等后續(xù)幫扶方式，確保貧困戶“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。規(guī)劃實施“特色農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”“就業(yè)培訓+園區(qū)務工”“資產(chǎn)收益+物業(yè)經(jīng)濟”幫扶模式，確?！安宦湟粦?、不漏一人”。

2.6 加強監(jiān)測戶和邊緣戶摸底排查，防控返貧現(xiàn)象發(fā)生

在脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝的最后關頭，政策支持力度和工作力度只能加強、不能減弱。要繼續(xù)增加財政扶貧資金投入，堅決落實貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管的要求。要建立健全扶貧對象動態(tài)管理機制，突出“一超過、兩不愁、三保障”常態(tài)化監(jiān)測，嚴格落實“一人一戶一專班”制度，加強對脫貧監(jiān)測戶（脫貧戶中，家庭年人均純收入低于5000元，且有返貧風險的對象戶）、邊緣戶（非建檔立卡農(nóng)戶中，家庭年人均純收入低于5000元，且有致貧風險的對象戶）監(jiān)測力度，必要時爭取落實相關扶貧政策。做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早幫扶、早救助，嚴防已脫貧人口返貧或產(chǎn)生新的貧困人口。據(jù)調(diào)查，匯川區(qū)柏楊村每個小組都配備了一名信息員，動態(tài)管理存在返貧風險脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶，并定期召開村支兩委會議，研究相關防控措施，分類施策，如將弱勞動力和無勞動力的貧困人口家庭及時納入低保兜底，受災人員安排臨時性救助等，及時阻斷返貧現(xiàn)象的發(fā)生。