政府采購監(jiān)督管理中常見問題與措施探究

■化云鵬

（山東省莒南縣財(cái)政局）

針對(duì)政府采購的法規(guī)的一系列監(jiān)督體系被稱為“陽光下的交易”，屬于政府部門管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一種非常重要的方式。這不但影響政府部門體現(xiàn)職能以及管理工作的發(fā)展，而且深刻制約國內(nèi)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。為此，注重政府采購監(jiān)管管理工作顯得非常迫切和有意義。只有有效地把握我國政府采購監(jiān)督管理中的常見問題，且實(shí)施有效的應(yīng)對(duì)措施，才可以實(shí)現(xiàn)政府采購監(jiān)督管理質(zhì)量的提升，進(jìn)而大大提升政府部門建設(shè)和發(fā)展的高效化以及現(xiàn)代化水平。

1 政府采購監(jiān)督管理的意義

可以說，在政府采購的整個(gè)過程中都會(huì)滲透監(jiān)管管理機(jī)制，這非常有助于調(diào)控我國經(jīng)濟(jì)以及發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)，從而保障我國經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。

1.1 政府采購監(jiān)督管理有助于我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展

在調(diào)控我國宏觀經(jīng)濟(jì)中，政府采購占據(jù)我國財(cái)政支出的比重較大。近年在我國統(tǒng)計(jì)的政府財(cái)政支出中，政府采購的比例持續(xù)增加。在如此的發(fā)展形勢(shì)下，結(jié)合反饋的政府采購監(jiān)督管理情況，再結(jié)合宏觀調(diào)控能夠促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 政府采購監(jiān)督管理有助于對(duì)外經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

在我國加入世界貿(mào)易組織之后，政府采購的規(guī)模得以拓展，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中體現(xiàn)著非常重要作用?；趪H市場(chǎng)的壓力與對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放的影響下，為了跟世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)相符合，需要有效統(tǒng)一政府采購與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，這就要求借助科學(xué)、系統(tǒng)的政府采購監(jiān)督管理確保對(duì)外經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 我國政府采購監(jiān)督管理中的常見問題

2.1 思想觀念認(rèn)識(shí)缺乏

當(dāng)今，不少政府部門的領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)檎J(rèn)知的政府采購監(jiān)督管理工作程度較低，不清楚、不熟悉政府采購監(jiān)督管理工作的實(shí)際事項(xiàng)，不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范地選擇供貨商進(jìn)行招投標(biāo)，忽視采購前期的預(yù)算、規(guī)劃與后期的物資收益、應(yīng)用等過程，這造成難以全面、系統(tǒng)、廣泛地進(jìn)行政府采購監(jiān)督管理工作。

2.2 政府采購的信息化建設(shè)滯后

應(yīng)用信息商務(wù)是政府采購現(xiàn)代化的一個(gè)關(guān)鍵標(biāo)志，也就是以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)完成整個(gè)采購過程（供貨商的選擇、采購的確定、輸送物品等）。基于國內(nèi)不斷普及互聯(lián)網(wǎng)的形勢(shì)下，盡管很多的領(lǐng)域都業(yè)已廣泛地應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行辦公，我國政府部門也逐步開展無紙化辦公，可是政府采購的信息化水平不高，難以高效地共享采購信息，政府機(jī)構(gòu)中難以使采購的標(biāo)準(zhǔn)化、一致化管理和調(diào)度實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而造成政府采購工作常常存在重復(fù)性、盲目性等不足。

2.3 有關(guān)法規(guī)體系不健全

盡管國內(nèi)業(yè)已創(chuàng)建了制約政府采購?fù)稑?biāo)、招標(biāo)、流程、監(jiān)督等有關(guān)方面的法規(guī)體系，大體上能夠確保政府采購監(jiān)督管理工作有章可循以及有法可依，可是在具體的貫徹實(shí)施過程中，碎片化的有關(guān)法規(guī)體系不利于政府采購監(jiān)督管理工作的開展。盡管《政府采購法》屬于統(tǒng)領(lǐng)，可是結(jié)合《政府采購法》衍生的像是《青海省集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法》《上海市政府采購管理辦法》等法規(guī)導(dǎo)致并存“數(shù)法”的現(xiàn)狀，以及其中的一些監(jiān)督措施存在誤區(qū)與沖突。鑒于此，做好政府采購監(jiān)督管理工作非常有必要健全政府采購的有關(guān)法規(guī)體系。

2.4 透明與公開的采購流程缺失

當(dāng)今，基于持續(xù)開展政府陽光工程的影響下，國內(nèi)絕大多數(shù)區(qū)域的政府采購都業(yè)已貫徹實(shí)施定期公開制，然而透明化水平不高，難以綜合地監(jiān)督管理采購的審批、內(nèi)容、環(huán)節(jié)等。并且，絕大多數(shù)的采購工作的特點(diǎn)是業(yè)務(wù)分散、規(guī)模小、范圍狹窄等，這造成難以提高政府采購監(jiān)督管理的有效性，進(jìn)而導(dǎo)致宏觀調(diào)控難以很好地體現(xiàn)監(jiān)督向?qū)У膬r(jià)值，從而較易使政府采購存在一些違紀(jì)違法（以權(quán)謀私、腐敗貪污等）的行為，更有甚者會(huì)導(dǎo)致政治危機(jī)的形成。

3 加強(qiáng)我國政府采購監(jiān)督管理的措施

3.1 高度關(guān)注政府采購監(jiān)督管理工作

政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)仔細(xì)學(xué)習(xí)和掌握政府采購監(jiān)督管理的必要性和意義，清楚政府采購監(jiān)督管理的目標(biāo)、方法、內(nèi)容等，引起思想上的高度關(guān)注，且在人員、資金、制度上給予較大的投入與支持，進(jìn)而很好地確保政府采購監(jiān)督管理工作的正常進(jìn)行。并且，應(yīng)不斷創(chuàng)新與完善理念觀念，保障監(jiān)督管理的思想觀念跟社會(huì)的發(fā)展方向相符合，時(shí)刻保持先進(jìn)性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府采購監(jiān)督管理水平的大大提升。

3.2 實(shí)現(xiàn)政府采購信息化水平的大大提升

政府應(yīng)注重投入設(shè)備、技術(shù)、資金，以扶持采購信息化建設(shè)管理工作的開展，注重建立與健全采購信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不但更新采購工作的一系列信息數(shù)據(jù)庫（像是薪資數(shù)據(jù)庫、資產(chǎn)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫、人員數(shù)據(jù)庫、目錄數(shù)據(jù)庫等），且結(jié)合專業(yè)技術(shù)鏈接數(shù)據(jù)與共享資源，實(shí)現(xiàn)一系列科室、部門采購信息一致性水平的提升。并且，還應(yīng)高度重視采購信息的網(wǎng)絡(luò)安全問題，讓專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)工作者對(duì)采購信息管理的一系列系統(tǒng)軟件實(shí)施安全技術(shù)的升級(jí)（設(shè)置加密軟件、安裝殺毒軟件、設(shè)置防火墻和網(wǎng)絡(luò)權(quán)限等）工作，實(shí)現(xiàn)管理工作者網(wǎng)絡(luò)信息安全觀念的強(qiáng)化，從而使政府采購信息化水平大大提升。

3.3 深入健全政府采購監(jiān)督法規(guī)體系

法律屬于任何行為的根據(jù)，要想由本質(zhì)上處理好政府采購監(jiān)督管理中常見的一些問題，務(wù)必完善法規(guī)體系。一是健全《政府采購法》，以此充當(dāng)政府采購的關(guān)鍵根據(jù)，政府部分在進(jìn)行采購時(shí)出現(xiàn)的不規(guī)范行為即鉆了法律的空子。二是加速處理政府采購有關(guān)法規(guī)體系存在的沖突情況，重點(diǎn)針對(duì)兩部基本的法規(guī)《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》。三是應(yīng)根據(jù)基本法制定地方性法規(guī)。能夠以《政府采購法》進(jìn)一步完善地方性的政府采購法規(guī)。四是權(quán)力工作者依法行事。法律監(jiān)督應(yīng)具備法律制約能力，這也是八大法律監(jiān)督提出的標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 深入健全政府采購監(jiān)督管理機(jī)制

一是注重行政監(jiān)督，即重點(diǎn)由上級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督下級(jí)機(jī)關(guān)。對(duì)于政府采購而言，《政府采購法》清楚要求的中心行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)是財(cái)政部門，為此，財(cái)政部門是監(jiān)督采購的個(gè)人與機(jī)構(gòu)的責(zé)任者。其中，應(yīng)重視監(jiān)督政府采購管理部門，對(duì)其職責(zé)人的責(zé)任進(jìn)行追究，防止存在胡亂行使監(jiān)督權(quán)、不用執(zhí)行法定監(jiān)督責(zé)任、共謀利益、以權(quán)謀私的現(xiàn)象?？傊?，注重從行政上監(jiān)督管理部門，能夠推動(dòng)采購機(jī)構(gòu)的廉政建設(shè)，從而很好地防范和打擊腐敗現(xiàn)象，有效地體現(xiàn)政府采購的重要價(jià)值。二是二是注重檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)需要在政府采購的整個(gè)過程中貫徹實(shí)施監(jiān)督行為。在前期重點(diǎn)監(jiān)督財(cái)政部門，在采購過程中，檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)檢查復(fù)雜招標(biāo)的人員或機(jī)構(gòu)是不是濫用權(quán)力，保障招標(biāo)過程的公開、公正、公平。應(yīng)當(dāng)明確的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)的行為不能夠制約招標(biāo)活動(dòng)的效果，也就是避免過度檢查的情況。換言之，應(yīng)調(diào)節(jié)這種新的監(jiān)管方式——“雙隨機(jī)一公開”，避免政府監(jiān)管形成負(fù)面影響。與此同時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)有效監(jiān)督統(tǒng)一采購機(jī)構(gòu)的工作者、授權(quán)采購機(jī)構(gòu)的工作者，避免其存在定向采購和隨意采購的行為，防范形成違約風(fēng)險(xiǎn)，從而在采購的整個(gè)過程很好地貫徹實(shí)施監(jiān)督的效力。三是注重紀(jì)委監(jiān)督?；凇半p隨機(jī)一公開”的監(jiān)督管理方式之下，政府采購的紀(jì)委監(jiān)督的有效性提升。能夠在政府部門平時(shí)的監(jiān)督中滲透紀(jì)委監(jiān)督，并非以往的專項(xiàng)檢查，基于以往的監(jiān)督管理?xiàng)l件下，紀(jì)委難以提高監(jiān)督的有效性，即紀(jì)委看到的都屬于被檢查者故意彰顯的內(nèi)容。當(dāng)前時(shí)期，紀(jì)檢部門能夠開展隨機(jī)檢查以及參與平時(shí)的監(jiān)督。并且，能夠結(jié)合“雙隨機(jī)”中隨機(jī)選擇紀(jì)檢小組成員的策略，從而由根源上避免選擇性執(zhí)法與人情執(zhí)法的現(xiàn)象。四是注重輿論監(jiān)督。對(duì)于社會(huì)輿論監(jiān)督而言，新聞媒體可以披露政府采購的不規(guī)范情況以及違法活動(dòng)，從而震懾與影響政府采購工作者的行為活動(dòng)，防范腐敗現(xiàn)象的形成。在當(dāng)前政府采購監(jiān)督機(jī)制中，需要有效地體現(xiàn)新聞媒體與網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督功效。并且，政府需要將采購信息及時(shí)發(fā)布至網(wǎng)絡(luò)上，從而積極接受社會(huì)輿論的監(jiān)督。

結(jié) 語

總而言之，采購工作是各地政府日常管理工作中一項(xiàng)不可或缺的環(huán)節(jié)，是政府各類工作得以順利開展落實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。因此，國家及各地政府機(jī)關(guān)必須要高度關(guān)注政府采購監(jiān)督管理工作，實(shí)現(xiàn)政府采購信息化水平的大大提升，深入健全政府采購監(jiān)督法規(guī)體系以及政府采購監(jiān)督管理機(jī)制，從而促進(jìn)我國政府采購管理監(jiān)督工作向著公開化、現(xiàn)代化、透明化、法制化的方向邁進(jìn)。