抓項目、穩(wěn)投資、促升級，發(fā)改人在行動

重大項目一頭連著地方經(jīng)濟發(fā)展，一頭連著群眾民生福祉。為將新冠肺炎疫情的不利影響降到最低，全國發(fā)展改革系統(tǒng)正全力以赴推動重大項目建設(shè)，穩(wěn)定有效投資，切實把疫情造成的損失搶回來，奮力奪取疫情防控和實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標“雙勝利”。

穩(wěn)定有效投資，聚焦目標導向鮮明

從最近陸續(xù)發(fā)布的信息來看，各地的投資計劃既有5G等新基建，也有公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還有醫(yī)療設(shè)施、公共衛(wèi)生等民生工程建設(shè)，以及生態(tài)環(huán)保建設(shè)。這些投資方向基本屬于補短板、強弱項、打基礎(chǔ)和提升增長動能的建設(shè)領(lǐng)域。加大新投資項目開工力度，加快在建項目建設(shè)進度，既有利于拉動經(jīng)濟增長、提振市場信心，又為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

日前，貴州省重大工程項目集中開工儀式在9個市州同步舉行，此次集中開工重大工程項目583個，總投資1450.90億元。“此次集中開工項目對于有效對沖疫情影響、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行意義重大，投向明確、導向鮮明，必須搶抓機遇、大干快上，以開補欠、以開補短?！辟F州省發(fā)展改革委主任陳少波介紹。據(jù)悉，本次貴州省集中開工項目主要特點有三：一是聚焦基建強基礎(chǔ)開工“六網(wǎng)會戰(zhàn)”項目351個、總投資637億元，其中5G等新基建項目49個、總投資104億元；二是聚焦產(chǎn)業(yè)增動能，共開工12個農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目107個、總投資165億元，十大千億級工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目52個、總投資163億元，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程項目45個、總投資382億元；三是聚焦民生補短板，針對這次疫情暴露出的短板和不足，共開工公共衛(wèi)生、大健康等項目28個、總投資104億元。

浙江省優(yōu)先支持新冠肺炎防控設(shè)施項目建設(shè)。爭取中央專項資金支持新冠肺炎疫情防控項目建設(shè)。加強確診病例尤其是重癥患者集中救治能力建設(shè)，支持緊急建設(shè)或省級改造感染病例集中收治醫(yī)院（病區(qū)），配備必要的醫(yī)療設(shè)備；支持地方加快病毒核酸檢驗實驗室改造升級，配置檢測工作必需設(shè)備，優(yōu)先申請安排中央投資補助30%。加快謀劃實施重大項目，圍繞長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略、“四大”建設(shè)和高水平全面建成小康社會補短板，加快推進交通投資，生態(tài)環(huán)保、城市更新和水利設(shè)施投資，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，民間項目投資。大力實施“六個千億”產(chǎn)業(yè)投資工程，以高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，謀劃實施一批數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料等重大產(chǎn)業(yè)項目。

針對疫情影響，江西省全力以赴搶時間、保進度、強弱項、補短板，系統(tǒng)梳理了重大項目復工、重大項目開工、前期工作進度、突出問題破解、政策保障措施等5個清單，對開工復工、前期工作情況分別實行日調(diào)度、周調(diào)度，建立突出問題協(xié)調(diào)解決長效機制，推動實物工作量基本達到去年同期水平。建立省領(lǐng)導掛點聯(lián)系重大項目制度，將項目建設(shè)納入全省高質(zhì)量發(fā)展年度考核，實行及時獎勵、定期督查。瞄準疫情期間暴露的短板和展現(xiàn)的機遇，新增儲備重大項目4958個，其中公共衛(wèi)生體系項目557個、應(yīng)急物資儲備項目74個、老舊小區(qū)改造項目430個，特別是謀劃儲備一批新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項目，今年將建設(shè)5G基站2萬個。

福建省發(fā)展改革委堅持目標導向，精準有序組織推進。一項目一方案、一工地一辦法，把疫情影響延誤的工期搶回來，把一季度缺口的投資補回來。據(jù)福建省發(fā)展改革委副主任許碧瑞介紹，為確保完成年度重點項目投資任務(wù)，福建省發(fā)展改革委進行了重點項目進度盤點，提出的分階段工作目標：3月底前所有在建省重點項目全面滿負荷復工；6月底前實現(xiàn)重點項目按序時進度要求的半年投資任務(wù)和建設(shè)進度目標，第二季度要力爭完成1880億實物投資量；下半年確保完成全年投資任務(wù)和進度目標，盡全力爭取超額完成，315個項目建成投產(chǎn)，554個項目按計劃開工建設(shè)。

安徽省政府圍繞基礎(chǔ)設(shè)施補短板，著力謀劃推進交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目。同時，積極謀劃推進5G基建、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項目。圍繞打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板，著力謀劃推進生態(tài)環(huán)保建設(shè)項目。圍繞保障和改善民生，著力謀劃推進社會事業(yè)、民生工程項目。為應(yīng)對此次新冠肺炎疫情，還新增安排公共衛(wèi)生類項目共168個，年度計劃投資213.6億元。據(jù)安徽省發(fā)展改革委有關(guān)負責人介紹，安徽將按照中央“六穩(wěn)”要求，落實土地要素跟著項目走、能耗指標圍著項目走、嚴守生態(tài)保護紅線優(yōu)化路徑走“三個走”工作機制，在確保工程質(zhì)量安全的前提下，著力抓好續(xù)建項目、新開工項目和儲備項目推進工作，充分發(fā)揮好有效投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用

推進重大項目建設(shè)，要素保障不缺位

推進重大項目建設(shè)，離不開高質(zhì)量的要素保障水平。甘肅省發(fā)展改革委推出了“小資金、大帶動”“拓展存量創(chuàng)造增量”新舉措，加快與疫情抗爭、與時間賽跑，精心組織、提前下達全省第一批1.5億元重大項目前期費，提速全省75個2700億元投資的重大項目前期工作，助推甘肅全省重大項目加快投資建設(shè)，確保取得抗疫情和穩(wěn)增長雙勝利。據(jù)介紹，甘肅省發(fā)展改革委按照“提前一個月謀劃、提前一個月下達、提前一個月到位”的工作速度，謀劃安排了1.5億元的第一批重大項目前期費，重點支持對穩(wěn)定一二季度投資短期效應(yīng)顯著、對助推三四季度快增貢獻突出的脫貧攻堅、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等多個領(lǐng)域的重大項目，既加大應(yīng)急物資保障和公共服務(wù)體系補短板方面的支持力度，又著眼于布局新基建和“十四五”的重大工程，把眼前應(yīng)急與長期謀劃相結(jié)合，把小支持和大收獲相統(tǒng)一，盡最大努力把疫情對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的負面影響降到最低程度。

江西省強化用地保障，建立健全增減掛鉤、應(yīng)保盡保、先行使用等三大機制，實行存量消化與新增用地相掛鉤，對省級重大項目合理用地需求應(yīng)保盡保，對疫情防控所需的醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療防疫物資生產(chǎn)項目用地允許先行使用。強化資金保障，積極爭取地方政府專項債券支持，國家提前下達的地方專項債券額度527億元資金撥付率達99.8%。創(chuàng)新推出“春潤行動”、“復工保”等項目金融產(chǎn)品，設(shè)立額度為400億元的“抗疫情補短板”政策性融資專項。強化防疫物資保障，將重大項目復工開工所需防疫物資納入地方保供范圍，統(tǒng)一調(diào)配口罩用于保障重大項目復工復產(chǎn)。

為搶回補回重點項目受疫情影響造成的損失，福建省發(fā)展改革委積極提供鋼材水泥等施工材料保障服務(wù)，促進項目持續(xù)鞏固提高施工負荷，確保實現(xiàn)年度建設(shè)投資任務(wù)和進度目標，同時推動鋼材水泥制造企業(yè)拓展市場，著力暢通產(chǎn)業(yè)鏈，推進滿產(chǎn)超產(chǎn)。為促進鋼材、水泥生產(chǎn)企業(yè)和省重點項目進一步加強對接，福建省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門搭建供需對接平臺，建立健全長效機制。落實保障導向，做好施工材料儲備。

湖南省著力推動項目落地見效。按照“要素跟著項目走”的原則，扎實做好征地拆遷、水電接入、用地用能、資金落實等工作，增強項目建設(shè)要素保障，推動在建項目加快進度，盡快實現(xiàn)滿負荷建設(shè)；推動新開工項目加快建設(shè)，盡快形成更多實物工作量。進一步強化重點項目金融服務(wù)和配套支持。湖南省發(fā)展改革委在中央預算內(nèi)投資申報、湖南省預算內(nèi)基建投資安排等方面對相應(yīng)項目優(yōu)先支持，并會同省財政廳傾斜支持申報發(fā)行地方政府專項債券。

浙江省統(tǒng)籌重大項目土地保障，預支省重大產(chǎn)業(yè)項目用地指標加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地報批，允許土地出讓金延期繳納。加強專項債券資金支持，鼓勵依法合規(guī)分別采用專項債券、“專項債券+市場化融資”方式，重點支持交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、社會事業(yè)等領(lǐng)域的政府公益性項目，允許將專項債券資金作為符合條件的重大項目資本金。統(tǒng)籌能源要素保障，適當放寬能耗總量控制目標任務(wù)，各設(shè)區(qū)市新增用能指標應(yīng)當優(yōu)先保障大灣區(qū)新區(qū)、萬畝千億、省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)項目。

四川省發(fā)展改革委積極營造氛圍、搭建平臺，整合資源、搞好服務(wù)，實施復工開工項目疫情防控專項補助等7條、優(yōu)惠水電氣價格等13條、開展重點項目融資對接、“日調(diào)度、周通報”等務(wù)實舉措，強化用工、用地、用能、材料和疫情防控物資等要素保障，協(xié)調(diào)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)聯(lián)動協(xié)同，多措并舉打好“組合拳”。

抓項目穩(wěn)投資，管理服務(wù)持續(xù)創(chuàng)新

抓項目穩(wěn)投資，管理和服務(wù)模式也在不斷推進和創(chuàng)新。各地加強投資項目在線審批服務(wù)，開展“不見面”核準或備案服務(wù)，推行“容缺審批”辦理模式。

江西省把抓項目穩(wěn)投資作為對沖疫情影響、加快經(jīng)濟復蘇最直接、最有效的抓手，取得良好成效。堅持精細化服務(wù)，通過網(wǎng)上辦理、線上專家審查會等方式開展“不見面”審批服務(wù)，辦件量比去年同期增長102%。大力推行“容缺審批+承諾制”辦理模式，將41項審批事項、涉及的255項申報材料列入“容缺”范圍，允許項目單位書面承諾、審批部門先行辦理，大大縮短了項目審批時間。積極創(chuàng)新“不見面”招商方式，成功舉辦網(wǎng)上招商推介活動150多場，線上簽約項目714個，簽約金額達5763億元。

為有效應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，充分發(fā)揮投資增長對經(jīng)濟平穩(wěn)運行的關(guān)鍵支撐作用，湖南省發(fā)展改革委建立企業(yè)投資項目遠程核備綠色通道。依托湖南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，對企業(yè)投資項目實行“不見面”核準或備案。實行容缺受理、先建后驗。同時進一步強化重點建設(shè)項目調(diào)度服務(wù)。各地對重點項目派駐聯(lián)絡(luò)員，做好開工復工的精準幫扶。

浙江省發(fā)展改革委建立重大項目綠色審批通道，開展“不見面”遠程審批服務(wù)。進行網(wǎng)上收件、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上出件，鼓勵支持企業(yè)開展投資項目事項網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢、下載批文，審批人員不得要求企業(yè)到辦事中心提交材料或辦理投資項目相關(guān)事項，通過遠程安全便捷辦理。穩(wěn)妥推行承諾制審批。各設(shè)區(qū)市負責制定本區(qū)域內(nèi)實行承諾制的投資項目審批事項清單和負面清單，對已經(jīng)實施區(qū)域評估的審批事項原則上可全部實行承諾制。實施容缺受理、優(yōu)先審批。對涉及疫情防控的建設(shè)項目用地、用礦、用海、用島、用能，開通綠色通道，優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、即收即辦；對急需開工建設(shè)的項目可容缺受理、先辦后補；需提交紙質(zhì)原件的，可先提供電子材料進行辦理并以電子蓋章批準件為批復依據(jù)，疫情解除后再補交紙質(zhì)原件，暫緩提交審批歸檔紙質(zhì)材料。（中國經(jīng)濟導報記者楊虹執(zhí)筆，記者吳承坤、孫弋弋、富慶熙、華斌、王斌、張自芳、李平貴、黃金全以及見習記者李應(yīng)松參與采寫）

（中國經(jīng)濟導報 國家發(fā)展改革委）