解讀新修訂的森林法

○文 /胡 璐

十三屆全國人大常委會第十五次會議28日表決通過了新修訂的森林法。該法將自2020年7月1日起施行。

新森林法將為我國林業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)帶來哪些影響？如何保障林業(yè)經(jīng)營主體的合法權(quán)益，調(diào)動他們保護(hù)發(fā)展森林資源的積極性？在全國人大常委會辦公廳28日召開的新聞發(fā)布會上，全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任王翔、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會法案室副主任王觀芳、國家林業(yè)和草原局辦公室二級巡視員李淑新等進(jìn)行深入解讀。

從生產(chǎn)性森林向生態(tài)性森林轉(zhuǎn)變

當(dāng)前我國林業(yè)發(fā)展已經(jīng)由生產(chǎn)木材為主向生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，由主要提供物質(zhì)產(chǎn)品向主要為全社會提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、滿足經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)文化等多元需求轉(zhuǎn)變?！氨敬紊址ǖ男薷闹笇?dǎo)思想非常明確，就是為生態(tài)文明建設(shè)提供法治保障，促進(jìn)森林滿足人民群眾對物質(zhì)、文化、生態(tài)等多方面的美好生活需要?！蓖跤^芳表示。

新森林法專門增加植樹節(jié)的規(guī)定，明確每年三月十二日為植樹節(jié)。王翔介紹說，在1979年2月23日全國人大常委會通過了關(guān)于植樹節(jié)的決議，將每年的3月12日確定為植樹節(jié)，以動員全國各族人民植樹造林，加速綠化祖國。40多年來，我國森林面積、森林覆蓋率、森林蓄積分別增長1倍左右，對全球植被增量的貢獻(xiàn)比例居世界首位。

“將植樹節(jié)的規(guī)定寫入法律，是為了進(jìn)一步增強廣大人民群眾愛林護(hù)林意識，推動形成各行各業(yè)、全國上下共同參與植樹造林，建設(shè)美麗家園的良好氛圍?！彼f，這次森林法修訂，進(jìn)一步強化了各級人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)企事業(yè)單位以及城鄉(xiāng)居民的造林綠化責(zé)任，明確各級人民政府組織造林綠化，應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、因地制宜，優(yōu)化林種、樹種結(jié)構(gòu)，鼓勵使用鄉(xiāng)土樹種和林木良種、營造混交林，提高造林綠化質(zhì)量。

新森林法也充分體現(xiàn)出“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先”的原則。在“森林保護(hù)”這一章節(jié)，加大了對天然林、公益林、珍貴樹木、古樹名木和林地的保護(hù)力度，完善了森林火災(zāi)科學(xué)預(yù)防、撲救以及林業(yè)有害生物防治制度。針對現(xiàn)實中一些企業(yè)、單位采挖移植林木破壞森林資源的情況比較突出，新森林法明確采挖移植林木按照采伐林木管理。

從計劃性管理向市場化管理轉(zhuǎn)變

實行森林分類經(jīng)營管理，保護(hù)好各類林業(yè)經(jīng)營主體的合法權(quán)益，實現(xiàn)林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，是此次修訂森林法的重要亮點。

王觀芳說，實行森林分類經(jīng)營管理制度，將森林分為公益林和商品林，公益林實行嚴(yán)格保護(hù)，商品林則由林業(yè)經(jīng)營者依法自主經(jīng)營。讓兩類林各自發(fā)揮其主導(dǎo)功能，利于在整體上實現(xiàn)和發(fā)揮好森林的多種功能。

“林業(yè)經(jīng)營者既具有保護(hù)森林資源的義務(wù)，也有從森林資源的經(jīng)營中獲得經(jīng)濟(jì)收益的權(quán)利。必須把保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系處理好，把公共利益和經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益處理好?！崩钍缧抡f。

此次森林法新增“森林權(quán)屬”章節(jié)，明確森林權(quán)屬，加強產(chǎn)權(quán)保護(hù)。她說，新修訂的森林法明確國家所有和集體所有森林資源的所有權(quán)主體、使用權(quán)或者承包經(jīng)營權(quán)主體，理清了這些權(quán)利主體的權(quán)利邊界、權(quán)利實現(xiàn)方式和條件。

國家建立森林生態(tài)效益補償制度，加大公益林保護(hù)支持力度。在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下，經(jīng)科學(xué)論證，可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等。對于商品林，則明確在不破壞生態(tài)的前提下，可以采取集約化經(jīng)營措施，合理利用森林、林木、林地，提高商品林經(jīng)濟(jì)效益。

林木還讓不讓砍？怎么砍？

在生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的基礎(chǔ)上修訂森林法，是否意味著全民進(jìn)入“告別斧頭”時代？怎樣的條件下允許合理砍伐林木？新森林法取消了木材運輸許可制度，完善了林木采伐制度，既堅持森林資源的有效保護(hù)管理，又充分保護(hù)林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益。

按照新森林法，國家嚴(yán)格控制森林年采伐量。公益林只能進(jìn)行撫育、更新和低質(zhì)低效林改造性質(zhì)的采伐，商品林則應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，采取不同采伐方式，嚴(yán)格控制皆伐面積，伐育同步規(guī)劃實施。

采伐林地上的林木應(yīng)當(dāng)申請采伐許可證，并按照采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐。采伐自然保護(hù)區(qū)以外的竹林，不需要申請采伐許可證，但應(yīng)當(dāng)符合林木采伐技術(shù)規(guī)程。農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木，不需要申請采伐許可證。

此外，采伐林木的組織和個人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定完成更新造林。更新造林的面積不得少于采伐的面積，更新造林應(yīng)當(dāng)達(dá)到相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

李淑新說，針對實踐中林業(yè)經(jīng)營者反映的林木采伐申請“辦證繁、辦證慢、辦證難”“來回跑、不方便”等問題，國家林草局已經(jīng)采取措施，積極予以解決。近期印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)林木采伐“放管服”改革工作的通知》，為方便林農(nóng)申請林木采伐許可證，按照“最多跑一次”的要求，提供高效便民的服務(wù)。如對于林農(nóng)個人申請采伐人工林蓄積不超過15立方米的，精簡或取消伐前查驗等程序，實行林木采伐告知承諾制。

“這是一個重大變化，能夠切實提高辦證效率，創(chuàng)新林木采伐管理機制，強化便民服務(wù)舉措?！彼f。