基于新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理的分析

■唐春霞

（山東省濰坊市寒亭區(qū)政府招待所）

近年來，隨著國家工程項目的逐漸增多，行政事業(yè)單位的財政資金使用規(guī)模越來越大，固定資產(chǎn)的購置和政府采購活動也比較頻繁，因此推行新會計制度，通過預算會計和財務會計平衡做賬，能夠全面掌握行政事業(yè)單位資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、負債等財務狀況，能夠發(fā)現(xiàn)每一筆財政資金使用中存在的問題，同時通過預算績效管理，能夠提高財政資金的使用效率，避免財政資金出現(xiàn)閑置或者浪費的現(xiàn)象，在新會計制度下也可以有效防治有些行政事業(yè)單位私設小金庫的現(xiàn)象。因此，在新會計制度的實施下，我國行政事業(yè)單位財務管理活動會不斷規(guī)范，有效保證財政資金的使用合法、支出合理，提高財政資金的使用效率，接下來本文通過探討新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理中存在的問題，找到應對新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理中問題的對策。

1 新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理中存在的問題

1.1 預算管理不規(guī)范

新會計制度實施以后，我國傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位預算管理方式暴露出了弊端，主要體現(xiàn)在預算管理的專業(yè)化不夠。首先，據(jù)調(diào)查顯示，很多行政事業(yè)單位預算編制的前瞻性和規(guī)劃性不夠，具體表現(xiàn)在很多事業(yè)單位年初編制的預算和年終決算數(shù)據(jù)差距較大，存在有些預算科目指標不夠用，而有一些科目預算指標用不完的現(xiàn)象，因此，很多行政事業(yè)單位到年終都會存在調(diào)整預算科目、突擊使用財政資金的行為；其次，由于年初編制預算時，沒有對預算績效進行考核，引發(fā)了財政資金使用效率低下的問題；最后，有些地方財政部門對行政事業(yè)單位上報的年初預算把關不嚴，導致一些預算單位出現(xiàn)了超預算指標使用國家財政資金的行為，嚴重違背了國家財政資金使用的相關規(guī)定[1]。

1.2 預算與內(nèi)部制度不完善

新會計制度實施以后，也讓我們發(fā)現(xiàn)了行政事業(yè)單位預算與內(nèi)部制度存在缺陷。很多行政事業(yè)單位，預算的編制、審核、上報都沒有制定相關的制度，同時，內(nèi)部控制制度也不健全，難免出現(xiàn)行政事業(yè)單位，預算編制不合理，預算與決算差距較大、財政預算資金閑置等問題，因此，新會計制度下要想實現(xiàn)行政事業(yè)單位財政資金的規(guī)范化、科學化、精確化管理，完善預算與內(nèi)部制度是關鍵[2]。

1.3 采購行為不規(guī)范

在新會計制度實施以前，我國行政事業(yè)單位的采購行為是不規(guī)范的、不透明的，新會計實施以后，行政事業(yè)單位不合規(guī)的采購行為表現(xiàn)得更明顯，具體主要體現(xiàn)在以下幾個方面[3]：首先，我國很多機關事業(yè)單位為了貪圖方便，很多辦公設備、購買服務的采購行為，沒有嚴格按照財政部門的相關規(guī)定，通過政府的專門采購平臺進行采購，而是直接就近從商家那里購買，這樣的采購行為不僅不符合國家的相關規(guī)定，而且可能會出現(xiàn)很多固定資產(chǎn)沒有及時錄入固定資產(chǎn)系統(tǒng)，購買時間長了以后，很有可能造成固定資產(chǎn)丟失；其次，很多行政事業(yè)單位在進行政府采購時，沒有嚴格按照政府采購招投標程序，采購行為不合理、不規(guī)范、不透明；最后，很多行政事業(yè)單位在實施采購行為時，沒有考慮到質(zhì)保金等問題，沒有真正做到采購人員與驗收人員各司其職，有些單位還存在采購和驗收都是同一個人，這樣一來難以達到采購目標。

2 應對新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理中問題的對策

2.1 轉變財務管理記賬方式及工作理念，提高專業(yè)性

對于會計從業(yè)人員來說，新會計制度的有效實施，在很大程度上提高了行政事業(yè)單位財務管理的效率，規(guī)范了行政事業(yè)單位財務管理活動，使得行政事業(yè)單位財務管理更加精確化、科學化、透明化。其中最為明顯的就是財務管理的記賬方式，新的會計制度要求行政事業(yè)單位采用預算會計、財務會計平衡做賬的方式，通過預算會計和財務會計平衡做賬模式，能夠清晰得看出財政撥款收入和財政資金的使用的全過程，因此從賬務處理中就能夠清楚的看出行政事業(yè)單位在財政資金使用方面是否存在違規(guī)現(xiàn)象、超標準接待和資金浪費等現(xiàn)象[4]。其次，新會計制度下財務管理方式有利于加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、負債的管理，提高行政事業(yè)單位財政資金的使用效率；最后，新會計制度也對行政事業(yè)單位的財務管理方式提出了新要求，新會計制度嚴格要求行政事業(yè)單位建立健全內(nèi)部控制制度，對內(nèi)控管理職責分工、經(jīng)濟活動決策機制、關鍵崗位責任機制、關鍵人員資質(zhì)能力等方面有明確的規(guī)定，有助于行政事業(yè)單位財政使用規(guī)范化。

2.2 完善財務管理預算與內(nèi)部制度

新會計制度下對行政事業(yè)單位的財務管理預算和內(nèi)部控制提出了新要求，因為新會計制度實行以前我國行政事業(yè)單位財務管理預算還不精準、不健全，內(nèi)部控制制度不完善，執(zhí)行力不強[5]。對于財務管理預算而言，在新會計制度實行以前，我多大多數(shù)行政事業(yè)單位在編制預算時，存在對預算指標沒有量化、資金使用范圍廣、脫離工作實際，而且沒有進行預算績效管理，因此，很多行政事業(yè)單位到年終決算時常有調(diào)整預算科目的現(xiàn)象，還有部分行政事業(yè)單位年終突擊使用財政資金的現(xiàn)象，因此，新會計制度實施以后，必須加強行政事業(yè)單位預算管理工作，嚴格要求行政事業(yè)單位在年初編制預算時，要做好預算規(guī)劃、結合工作開展情況，明確預算經(jīng)濟科目、做好預算績效管理，對于重大項目預算，必須經(jīng)過“三重一大”集體決策，同時，財政部門在“一下”、“二下”預算批復中，應該做到以下兩個方面：一方面必須明確資金的使用范圍，防止行政事業(yè)單位挪用財政資金的現(xiàn)象發(fā)生；另一方面，抓好預算單位預算績效管理工作，嚴格按照預算單位上報的年初預算績效表，對預算單位進行資金的撥付，提高資金的使用效率，同時還必須控制預算指標，預防行政事業(yè)單位超指標支出財政資金[6]。對于內(nèi)部制度而言，在新會計制度下，對行政事業(yè)單位內(nèi)部制度提出新要求，首先，行政事業(yè)單位必須建立固定資產(chǎn)管理制度、公務接待管理制度、財務檔案移交管理制度等財務活動基本管理制度，避免行政事業(yè)單位出現(xiàn)國有資產(chǎn)閑置、流失、公務接待超標、財務檔案遺失等現(xiàn)象發(fā)生。對于行政事業(yè)單位重大資金的支出必須通過集體決策決定，保證預算單位每一筆財政資金支出合理、使用有效[7]。

2.3 建立健全新型采購行為及監(jiān)管規(guī)范

新會計制度建立以后，行政事業(yè)單位必須建立健全新型的采購行為及監(jiān)管規(guī)范。對于很多事業(yè)單位而言，新會計制度下，要求行政事業(yè)單位在實施采購辦公設備、購買服務等行為時，必須按照財政部門相關規(guī)定，通過供貨協(xié)議采購方式或者通過政府采購平臺，嚴格按照招投標的規(guī)范程序進行采購，對于不列入政府采購平臺進行采購的辦公設備等也必須填寫政府采購備案表，交當?shù)刎斦块T存檔備查。在采購單位實施政府采購行為時，必須通過公開招標的方式，企業(yè)中標以后及時下發(fā)中標通知書，并規(guī)定做好相關公示，總而言之，政府采購過程必須是公開透明的，采購程序是合法合規(guī)的，并且要主動接受單位內(nèi)部、審計部門的監(jiān)督，保證行政事業(yè)單位采購行為規(guī)范化[8]。

3 結 語

總而言之，新會計制度對行政事業(yè)單位財務管理提出新要求，因此，財政部門、預算單位、財會人員應該各司其職，共同努力，推動行政事業(yè)單位財務管理向規(guī)范化、精準化、科學化方向發(fā)展。