綠色大草原，壯美生態(tài)城
——內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)錄

■趙淑芳

（中共通遼市委黨校）

1 內(nèi)蒙古自然資源轉(zhuǎn)化率高達(dá)80.6%

1.1 自然資源開發(fā)不忘生態(tài)環(huán)境保護(hù)

內(nèi)蒙古環(huán)境特殊，在自然礦產(chǎn)資源開發(fā)過(guò)程當(dāng)中，勢(shì)必會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，如果不制定有效的自然資源開發(fā)方案，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞是無(wú)以復(fù)加的。認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，內(nèi)蒙古在多年的發(fā)展中，始終堅(jiān)持生態(tài)生態(tài)保護(hù)不松懈。無(wú)論遇到什么情況，都堅(jiān)持環(huán)境第一的原則，以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，使得自然資源的開發(fā)能夠遵守這一規(guī)則，做到對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。這一方式使內(nèi)蒙古的生態(tài)資源得到了最大程度的保護(hù)，沒(méi)有因?yàn)樽匀毁Y源的開發(fā)而受到大面積的破壞。

1.2 自然資源開發(fā)實(shí)現(xiàn)了落后產(chǎn)能淘汰

隨著近年來(lái)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，以及對(duì)落后產(chǎn)能的要求，內(nèi)蒙古在稀土資源開發(fā)和煤炭資源開發(fā)過(guò)程中，對(duì)照國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照落后產(chǎn)能的淘汰要求，對(duì)稀土開發(fā)和煤炭開發(fā)進(jìn)行了大面積的整治，既實(shí)現(xiàn)了對(duì)稀土資源和煤炭資源的保護(hù)，同時(shí)也優(yōu)化了自然資源開發(fā)流程，使自然資源的開發(fā)能夠更加注重實(shí)效，能夠以效益為主，形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，保證在同等投入的前提下，獲得更多利益。經(jīng)過(guò)70年的發(fā)展，對(duì)自然資源的開發(fā)已經(jīng)總結(jié)出一套行之有效的方法，在實(shí)際運(yùn)用當(dāng)中也取得了積極的成效。

1.3 自然資源開發(fā)側(cè)重于提高就地轉(zhuǎn)化能力

自然資源開發(fā)的就地轉(zhuǎn)化能力，是一項(xiàng)重要的考核指標(biāo)。在內(nèi)蒙古稀土資源和煤炭資源開發(fā)過(guò)程中，就地轉(zhuǎn)化能力一直處于偏弱的狀態(tài)，就地轉(zhuǎn)化率不高，許多稀土和煤炭開發(fā)出來(lái)以后只能經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的粗加工就轉(zhuǎn)到其他的城市或國(guó)家，國(guó)外企業(yè)用新技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)化之后，再以高價(jià)賣回我國(guó)，導(dǎo)致了內(nèi)蒙古的自然資源開發(fā)效益長(zhǎng)期處于較低的水平。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展也將自然資源的開發(fā)作為了一項(xiàng)重要的產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，按照國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略以及產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)自然資源的開發(fā)及就地轉(zhuǎn)換能力提出了具體的要求。內(nèi)蒙古在這一方面執(zhí)行的比較到位，使得稀土和煤炭資源的就地轉(zhuǎn)化率節(jié)節(jié)攀升，實(shí)現(xiàn)了自然資源的就地轉(zhuǎn)化。

2 健康扶貧有保障，產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)猶酣，內(nèi)蒙古各旗縣實(shí)現(xiàn)全部“摘帽”

2.1 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城市發(fā)展

內(nèi)蒙古自治區(qū)重視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也重視城市集群的發(fā)展。在城市發(fā)展中采取了以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城市發(fā)展的策略，將每一個(gè)城市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度的發(fā)掘和打造，根據(jù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建立和發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，使每一個(gè)城市都能夠有獨(dú)具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)內(nèi)蒙古自治區(qū)的城市發(fā)展，無(wú)論是在城市發(fā)展質(zhì)量還是在城市發(fā)展效果上都取得了積極的進(jìn)展。目前內(nèi)蒙古自治區(qū)的大中型城市的數(shù)量正在不斷增加，除省會(huì)之外的其他城市也實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展，形成了完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得到了有效的提升，對(duì)消除貧困起到了重要作用。

2.2 扶貧注重實(shí)效，多措并舉政企聯(lián)動(dòng)

內(nèi)蒙古自治區(qū)在扶貧工作中不僅僅采取了產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的策略，同時(shí)也從深層次分析了導(dǎo)致貧困的原因，以及影響自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素，不但通過(guò)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的方式做好扶貧工作，同時(shí)，還從政策層面對(duì)扶貧工作進(jìn)行干預(yù)，在貫徹落實(shí)中央的扶貧政策基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)也根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)出臺(tái)了多個(gè)扶貧政策和產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，其目的就是更好地推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造良好的營(yíng)商范圍，使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠更加繁榮，在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上解決貧困問(wèn)題，降低失業(yè)率，增加就業(yè)人數(shù)。通過(guò)多年的發(fā)展，內(nèi)蒙古自治區(qū)各旗縣已實(shí)現(xiàn)了全部“摘帽”，是全國(guó)范圍內(nèi)扶貧效果較為突出的地區(qū)。

2.3 嚴(yán)格控制貧困發(fā)生率，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問(wèn)題

內(nèi)蒙古自治區(qū)與其他的省份不同，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題，并且導(dǎo)致貧困的原因也相對(duì)較多，在這一局面之下，扶貧工作的難度相對(duì)較大，為了控制貧困發(fā)生率，并嚴(yán)格控制返貧率，內(nèi)蒙古自治區(qū)下大力氣解決百姓關(guān)心的民生問(wèn)題。同時(shí)，也認(rèn)真分析自治區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。結(jié)合中央政策推出多項(xiàng)政策，針對(duì)扶貧問(wèn)題以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題一系列的措施，起到了關(guān)鍵的支撐作用。使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問(wèn)題得以解決，使產(chǎn)業(yè)矛盾得以緩解，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中既實(shí)現(xiàn)了落后產(chǎn)能的淘汰，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的扶持，形成了以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新模式。

3 “挖土賣土”成過(guò)去，煤炭轉(zhuǎn)化創(chuàng)新高

3.1 稀土利用率大幅提高

通過(guò)對(duì)稀土資源的有效開發(fā)和產(chǎn)業(yè)的建立，稀土的利用率大幅提高，目前稀土在開采完成之后，在內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)刂苯泳陀邢嚓P(guān)的企業(yè)對(duì)稀土資源進(jìn)行進(jìn)一步的深加工，并將深加工的產(chǎn)品銷售出去，所帶來(lái)的效益是過(guò)去挖土賣土的幾十甚至上百倍，不但滿足了國(guó)內(nèi)對(duì)稀土產(chǎn)品的需求，同時(shí)也將深加工之后的稀土產(chǎn)品出口到國(guó)外，形成了內(nèi)蒙古特色的稀土經(jīng)濟(jì)和稀土產(chǎn)業(yè)，對(duì)提高內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和滿足內(nèi)蒙古自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要具有重要作用。由此可見，對(duì)于稀土資源的充分利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是成功的，在調(diào)整過(guò)程當(dāng)中能夠?qū)崿F(xiàn)稀土資源的充分利用，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用比較強(qiáng)。

3.2 煤炭實(shí)現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)化

煤炭資源也是內(nèi)蒙古的重要礦產(chǎn)資源，煤炭在內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)蘊(yùn)藏量較為豐富，但是在實(shí)際開展過(guò)程當(dāng)中也存在著不規(guī)范的現(xiàn)象。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭資源的充分開發(fā)和利用，內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)現(xiàn)有的煤炭資源進(jìn)行了調(diào)研和盤點(diǎn)，組織優(yōu)勢(shì)力量制定了煤炭資源開發(fā)策略，對(duì)于落后產(chǎn)能和存在安全隱患的小煤礦進(jìn)行的關(guān)停，重點(diǎn)發(fā)展大型煤炭企業(yè)。通過(guò)對(duì)煤炭資源的整合，以及建立煤炭資源轉(zhuǎn)化企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了煤炭資源在內(nèi)蒙古自治區(qū)的就地轉(zhuǎn)換，使煤炭的經(jīng)濟(jì)效益大幅提升，將煤炭產(chǎn)業(yè)打造成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)動(dòng)力。

3.3 煤炭發(fā)展實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

煤炭產(chǎn)業(yè)在內(nèi)蒙古自治區(qū)的發(fā)展中具有一定的代表性，煤炭產(chǎn)業(yè)在發(fā)展之初屬于粗放式增長(zhǎng)階段，無(wú)論是開采方式還是資源的利用方面，都存在明顯的不足。但是內(nèi)蒙古自治區(qū)迅速調(diào)整的煤炭的發(fā)展策略，不斷按照國(guó)家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)落后產(chǎn)能進(jìn)行了淘汰，同時(shí)也集中優(yōu)勢(shì)力量對(duì)于煤炭資源進(jìn)行二次開發(fā)，使煤炭資源在開發(fā)過(guò)程當(dāng)中，無(wú)論是煤炭的開采還是煤炭的綜合利用以及就地轉(zhuǎn)化，都實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化和鏈條化的發(fā)展，形成了煤炭經(jīng)濟(jì)的全產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)于提高煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要具有重要作用，目前內(nèi)蒙古自治區(qū)的煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化已經(jīng)取得了積極的成效。

4 生態(tài)環(huán)境保護(hù)高于一切

4.1 發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以破壞環(huán)境為代價(jià)

內(nèi)蒙古自治區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)自然環(huán)境給予高度的重視，確定了發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以破壞環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展策略，并且在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。內(nèi)蒙古自治區(qū)的草原和林地，其生態(tài)較為脆弱，一旦對(duì)其進(jìn)行破壞，后期恢復(fù)的周期會(huì)非常長(zhǎng)，恢復(fù)的成本也非常高。基于沙漠化范圍的擴(kuò)大，內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視又上了一個(gè)層面，經(jīng)過(guò)多年的治理和保護(hù)，內(nèi)蒙古自治區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了重點(diǎn)關(guān)注，并且在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中得以有效的保護(hù)。

4.2 綠水青山也是金山銀山

生態(tài)環(huán)境歷來(lái)以來(lái)是內(nèi)蒙古自治區(qū)所重點(diǎn)關(guān)注的，在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中也給予了較大的支持。特別是在習(xí)近平總書記的關(guān)懷和指導(dǎo)下，內(nèi)蒙古自治區(qū)充分認(rèn)識(shí)到了生態(tài)環(huán)境所帶來(lái)的價(jià)值。綠水青山也是金山銀山，只有保護(hù)好了環(huán)境，才能夠有良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面，也才能夠帶動(dòng)更多的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境本身就是一個(gè)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，只要我們發(fā)掘得當(dāng)，生態(tài)環(huán)境所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也是非常高的。目前內(nèi)蒙古自治區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速較快，實(shí)現(xiàn)了對(duì)生態(tài)環(huán)境的綜合利用，利用優(yōu)勢(shì)的生態(tài)環(huán)境發(fā)展旅游業(yè)，形成綠色增長(zhǎng)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，為內(nèi)蒙古自治區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整提供有效的幫助。

4.3 生態(tài)保護(hù)注重長(zhǎng)效機(jī)制

生態(tài)保護(hù)不是一朝一夕的工作，而是需要長(zhǎng)期的投入和長(zhǎng)期的關(guān)注?？紤]到內(nèi)蒙古自治區(qū)的特點(diǎn)以及草原保護(hù)的特殊性，內(nèi)蒙古在生態(tài)保護(hù)過(guò)程當(dāng)中不但建立了生態(tài)保護(hù)機(jī)制，同時(shí)還從多個(gè)方面入手，投入專項(xiàng)資金進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，對(duì)于破壞生態(tài)的開發(fā)行為予以重點(diǎn)查處，建立了生態(tài)保護(hù)機(jī)制，規(guī)范了企業(yè)的開發(fā)行為，使自治區(qū)內(nèi)的草原林地，水源，湖泊，都能夠得到有效的保護(hù)，并且配合國(guó)土資源管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)自治區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境的全面監(jiān)測(cè)和土地資源的全面管控。通過(guò)多年的扎實(shí)工作，目前內(nèi)蒙古自治區(qū)的生態(tài)保護(hù)取得了積極效果。

4.4 國(guó)土資源管理常抓不懈

內(nèi)蒙古自治區(qū)土地范圍較大，在國(guó)土資源管理中存在一定的難度。為了實(shí)現(xiàn)土地資源的有效管理，實(shí)現(xiàn)土地資源的充分利用和開發(fā)，內(nèi)蒙古自治區(qū)建立了土地資源管理制度，并且會(huì)同國(guó)土資源管理部門，針對(duì)土地的性質(zhì)，土地的特點(diǎn)以及土地的具體利用等內(nèi)容制定了詳細(xì)的方案，掌握了自治區(qū)內(nèi)的土地屬性，并制定了具體的土地利用方案，保證了土地利用能夠取得積極效果，提高了土地利用的整體效益，滿足了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。目前內(nèi)蒙古自治區(qū)在城市建設(shè)中實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地的科學(xué)規(guī)劃，既提高了土地的規(guī)劃質(zhì)量，同時(shí)也滿足了國(guó)土資源管理的需要，實(shí)現(xiàn)不浪費(fèi)一寸土地。

70年的發(fā)展，給內(nèi)蒙古自治區(qū)帶來(lái)了良好的發(fā)展局面，70年的發(fā)展，也讓內(nèi)蒙古自治區(qū)積累的總不夠的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，相信在今后的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中內(nèi)蒙古自治區(qū)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，各民族和諧的發(fā)展局面。