鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村電商扶貧問(wèn)題研究

衡思昱 徐元善

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)是打好精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，而電子商務(wù)作為鄉(xiāng)村振興的重要手段將推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)。面對(duì)目前電商扶貧存在的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、創(chuàng)新能力不足、政策資金不能保障、電商人才匱乏等問(wèn)題，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮人才和技術(shù)的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，全面完善電商扶貧政策，推動(dòng)電商扶貧的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；電子商務(wù)；精準(zhǔn)扶貧

引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在黨的十九大首次提出，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中提出： “把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)”。在鄉(xiāng)村振興逐漸成為國(guó)家戰(zhàn)略的情況下，脫貧問(wèn)題一直是關(guān)注的焦點(diǎn)。在脫貧攻堅(jiān)階段，農(nóng)村電商扶貧成為脫貧攻堅(jiān)的重要手段。“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃中提出“將農(nóng)村電子商務(wù)作為精準(zhǔn)扶貧的重要載體”。作為精準(zhǔn)扶貧視閾下扶貧開(kāi)發(fā)的新模式，電商扶貧將電子商務(wù)和產(chǎn)業(yè)扶貧深度融合，在推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及貧困群眾脫貧致富方面發(fā)揮了積極作用[1]。

1、農(nóng)村電商扶貧發(fā)展的基礎(chǔ)

1.1 互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略實(shí)施

截止2018年12月底，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到了8.3億，普及率達(dá)到了59.6%。2018年，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率進(jìn)一步提高，對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”逐步打通。網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用降低，入網(wǎng)門(mén)檻進(jìn)一步降低，人民利用信息效率提高[2]。

互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略的實(shí)施，加快了互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展。中央一號(hào)文件指出，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的廣闊發(fā)展空間吸引了大批企業(yè)、大學(xué)生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，為貧困地區(qū)電商扶貧創(chuàng)造了條件。

1.2 人民消費(fèi)觀念及消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變

隨著人民的經(jīng)濟(jì)收入不斷增加，人民對(duì)于高質(zhì)量的生活要求越來(lái)越高，消費(fèi)者對(duì)商品要求更嚴(yán)格，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品不再局限于綠色、無(wú)公害等，而開(kāi)始追求具有地方特色、原生態(tài)、原產(chǎn)地的農(nóng)產(chǎn)品，電子商務(wù)作為基礎(chǔ)平臺(tái)可以滿足消費(fèi)者需求，從而也可推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧。

2、農(nóng)村電商扶貧的主要模式

電商扶貧旨在為貧困家庭帶來(lái)收益。各地利用電子商務(wù)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展電子商務(wù)扶貧。改善貧困戶的生產(chǎn)模式，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了貧困戶就業(yè)的機(jī)會(huì)。

“貧困戶+電子商務(wù)”模式。通過(guò)對(duì)有文化知識(shí)的貧困戶進(jìn)行技能培訓(xùn)，使貧困戶成為電商的主體經(jīng)營(yíng)者。為他們提供技術(shù)、資金、產(chǎn)業(yè)等支持，了解電商扶貧的基礎(chǔ)知識(shí)。對(duì)于貧困戶的培訓(xùn)是重點(diǎn)，從開(kāi)設(shè)店鋪、服務(wù)培訓(xùn)、產(chǎn)品推廣培訓(xùn)到品牌建設(shè)培訓(xùn)等。無(wú)論是政府組織的培訓(xùn)還是貧困戶自己參加的網(wǎng)絡(luò)課程培訓(xùn)，目的都是了解電子商務(wù)知識(shí)和技能，使電子商務(wù)與扶貧有效結(jié)合起來(lái)。

“貧困戶+合作社+電子商務(wù)”通過(guò)加入合作社，貧困戶可以提高整體組織效率，解決散戶進(jìn)入市場(chǎng)的弊端。這種方式在一些試點(diǎn)貧困地區(qū)取得了很大成功。通過(guò)合作社作為產(chǎn)品的橋梁，對(duì)貧困戶、產(chǎn)品進(jìn)行有效整合，確保產(chǎn)品的質(zhì)量，有利于特色品牌的建設(shè)，也有利于產(chǎn)品的推廣，不斷調(diào)高產(chǎn)品的附加值，讓貧困戶受益更高。

“貧困戶+龍頭企業(yè)+電商”政府通過(guò)與當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)合作，帶動(dòng)貧困戶脫貧。龍頭企業(yè)與貧困戶簽訂合同，保障了貧困戶的收益。其次，龍頭企業(yè)擁有先進(jìn)的技術(shù)和品牌優(yōu)勢(shì)，可以提供給地方的貧困戶，廣泛吸納貧困戶進(jìn)入電商扶貧隊(duì)伍中去。政府給予龍頭企業(yè)政策與資金支持。這種模式不僅使貧困戶脫貧，而且留住龍頭企業(yè)，保障了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村電商扶貧面臨的主要問(wèn)題

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

首先，電商扶貧主要依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)，而貧困農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率比較低，寬帶速度較慢。這就造成了貧困地區(qū)出現(xiàn)“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象，也阻礙了電商扶貧在貧困地區(qū)的推進(jìn)。其次電商扶貧對(duì)于交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的要求較高。貧困地區(qū)公路道路長(zhǎng)期不維護(hù)，路面破損嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸受到影響。例如“快遞最后一公里”問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)民在網(wǎng)上賣(mài)出的農(nóng)產(chǎn)品，面臨物流速度慢的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了貧困地區(qū)的電商發(fā)展。而且貧困地區(qū)的農(nóng)戶分布較廣，位置偏遠(yuǎn)，道路不通暢，一些地方物流甚至無(wú)法到達(dá)，往往可以到達(dá)的地方，物流成本也特別高。高額的物流成本將利潤(rùn)縮減，電商扶貧的優(yōu)勢(shì)也將不存在。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的影響更大，農(nóng)產(chǎn)品追求時(shí)效性，而交通設(shè)施不完善，將對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量影響[3]。

3.2 人才缺乏

電商扶貧需要掌握“農(nóng)業(yè)+信息技術(shù)+電子商務(wù)”的復(fù)合型人才。但是目前電商扶貧面臨缺乏專(zhuān)業(yè)電商人才以及技術(shù)人才的問(wèn)題，這嚴(yán)重制約電商扶貧的發(fā)展。第一，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量多，但是掌握電子商務(wù)的農(nóng)民卻非常少。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，需要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行包裝及品牌建設(shè)，在各種農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上售賣(mài)的情況下，需要突出特色，吸引消費(fèi)者[4]。在電商扶貧整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上，無(wú)論是與農(nóng)產(chǎn)品加工管理方面，還是電商運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、財(cái)務(wù)、推廣等方面都缺乏專(zhuān)業(yè)人才。第二，電商扶貧中農(nóng)戶的能力不足。表現(xiàn)在：一是貧困地區(qū)較偏遠(yuǎn)，受過(guò)高等教育的人才流失嚴(yán)重，而掌握技術(shù)的人才不愿意回到偏遠(yuǎn)地區(qū)。留守的農(nóng)民受教育程度不高，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的難度大，嚴(yán)重影響電商扶貧的推廣。二是貧困地區(qū)的農(nóng)民對(duì)于信息的捕捉能力弱，對(duì)于市場(chǎng)變化不能做出及時(shí)調(diào)整。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，難以形成規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

在電商扶貧發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化的現(xiàn)象。一些貧困地方盲目學(xué)習(xí)電商扶貧，對(duì)電商扶貧投入大量資本，缺乏對(duì)市場(chǎng)的調(diào)研，也無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，不僅不利于農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，也會(huì)使農(nóng)戶的收入受到很大影響。

貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品以傳統(tǒng)的農(nóng)戶家庭生產(chǎn)為主，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有周期性，不同季節(jié)，不同地方種植出的產(chǎn)品質(zhì)量不同，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。缺乏生產(chǎn)、質(zhì)量檢驗(yàn)、包裝、運(yùn)輸、冷藏等技術(shù)手段，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量得不到保障。總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量的參差不齊、運(yùn)輸中的損耗，影響了電商扶貧的發(fā)展。

3.4 政策扶持不全面

國(guó)家關(guān)于電子商務(wù)扶貧出臺(tái)了一系列政策文件《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》、《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃》、《關(guān)于促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》等。但是僅有國(guó)家政策文件的指引、鼓勵(lì)還不夠，地方政府對(duì)于電商扶貧的政策不全面。農(nóng)民缺少資金、技術(shù)方面的政策支持。地方特色農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)助政策缺乏，農(nóng)民承擔(dān)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大。對(duì)于政企合作的企業(yè)，政府對(duì)于企業(yè)在金融扶持、融資服務(wù)、降低稅費(fèi)等方面的支持不夠。

4、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品電商扶貧的對(duì)策

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是關(guān)鍵，對(duì)貧困地區(qū)實(shí)施電商扶貧新模式，促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)結(jié)合。因此，要發(fā)揮貧困地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品，利用電商扶貧的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大人才引進(jìn)力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

4.1 對(duì)農(nóng)村電商統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大對(duì)貧困地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，地方政府重視網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，投入專(zhuān)項(xiàng)資金用于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過(guò)優(yōu)化政策、招商引資等方式加快貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)速的提升。

加大道路交通投入力度，貧困地區(qū)的道路，交通設(shè)施建設(shè)不完善，對(duì)于長(zhǎng)久不維護(hù)的道路要制定政策定期進(jìn)行維護(hù)，對(duì)于路況較差的，投入資金進(jìn)行鋪設(shè)。建設(shè)科學(xué)的道路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市之間互通的便利性。解決好“最后一公里”的物流問(wèn)題，出臺(tái)政策扶持，加快物流網(wǎng)的建設(shè)。政府主導(dǎo)農(nóng)村電商服務(wù)站建設(shè)，將農(nóng)村電商服務(wù)站與電商扶貧有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)民多元參與。

4.2 發(fā)揮電商人才和技術(shù)的引領(lǐng)作用

農(nóng)村電商扶貧技能人才是發(fā)展的基礎(chǔ)，也是扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的核心，應(yīng)充分發(fā)揮人才和技術(shù)的引領(lǐng)作用，讓更多人脫貧致富。第一，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+貧困戶”的技能培訓(xùn)，改善貧困地區(qū)人才短缺的問(wèn)題。聯(lián)合政府高校采取集中下鄉(xiāng)培訓(xùn)，入戶指導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)直播培訓(xùn)等方式，保證培訓(xùn)的效果，推進(jìn)農(nóng)村電商的發(fā)展。第二，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，在培訓(xùn)貧困農(nóng)民的同時(shí)，需要引進(jìn)電子商務(wù)方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，確保電商扶貧運(yùn)轉(zhuǎn)的有序、高效。第三，利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)信息，搭建農(nóng)村電商扶貧網(wǎng)絡(luò)體系，通過(guò)數(shù)據(jù)分析、信息獲取，將外面好的資源和理念輸送到貧困地區(qū)，同時(shí)避免信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題的出現(xiàn)。

4.3 實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)

打造特色農(nóng)產(chǎn)品需要品牌作為支撐，要推進(jìn)政府、企業(yè)、貧困地區(qū)品牌規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新發(fā)展實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)合作社方式，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向“標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、電商化”發(fā)展。樹(shù)立品牌形象，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，突出農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和內(nèi)涵，加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程中質(zhì)量監(jiān)督管理，把貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、自然風(fēng)光、民族特色、人文地理等注入產(chǎn)品中，再整合電商平臺(tái)資源，與阿里巴巴、京東、蘇寧等公司合作，打造獨(dú)特的品牌[5]。

4.4 實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，解決農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化問(wèn)題

加快產(chǎn)業(yè)扶貧，利用大數(shù)據(jù)分析市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、貧困狀況。及時(shí)了解市場(chǎng)和農(nóng)民的情況，有利于扶貧工作進(jìn)一步的開(kāi)展。依托大數(shù)據(jù)，完善農(nóng)產(chǎn)品供求信息網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，及時(shí)了解市場(chǎng)信息和變化，達(dá)到實(shí)時(shí)反饋。農(nóng)業(yè)部門(mén)、扶貧部門(mén)和企業(yè)結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍v史傳統(tǒng)、資源、地質(zhì)特征、氣候環(huán)境等制定科學(xué)合理的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。充分利用大數(shù)據(jù)資源，最大程度實(shí)現(xiàn)電商扶貧。堅(jiān)持因地制宜，根據(jù)市場(chǎng)變化情況，按照市場(chǎng)需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免同質(zhì)化現(xiàn)象，做到差異化發(fā)展。

4.5 全面完善電商扶貧政策

農(nóng)村電商扶貧的發(fā)展離不開(kāi)政府的政策引導(dǎo)和支持，必須不斷完善電商扶貧政策。面對(duì)當(dāng)前政府扶貧存在的問(wèn)題，政府扶貧工作應(yīng)主要從四個(gè)方面進(jìn)行：第一，健全監(jiān)督管理體系，好的政策重在執(zhí)行，在落實(shí)政策過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)督。確保政策執(zhí)行有效，有用。第二，政府鼓勵(lì)多元主體共同參與，電商扶貧作為一種新的扶貧模式，存在著很多問(wèn)題，需要政府、企業(yè)、市場(chǎng)等多主體共同參與。第三，加強(qiáng)政府補(bǔ)貼的力度，政府針對(duì)電商扶貧給予專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金。第四，優(yōu)化考核機(jī)制，確保各個(gè)部門(mén)在電商扶貧中的成效。

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作者簡(jiǎn)介：

衡思昱，江蘇師范大學(xué)碩士研究生，研究方向：行政管理；

徐元善，教授，現(xiàn)就職于江蘇師范大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，主要研究方向：政府改革與行政管理。