□ 文| 李祖華

國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，在面臨復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢時，有必要探索更加科學(xué)化、精細(xì)化的管理方法，以此滿足當(dāng)前國有企業(yè)發(fā)展的需求。隨著許多管理模式的出現(xiàn)，全面預(yù)算管理逐漸受到國有企業(yè)的認(rèn)可，并進(jìn)入到規(guī)范實(shí)施的階段。但是在實(shí)際操作中，仍然存在一些不可忽視的問題。

國有企業(yè)預(yù)算管理中存在的問題

1.預(yù)算與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)。預(yù)算目標(biāo)應(yīng)以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)和基礎(chǔ)，且必須要與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)保持高度的一致，這樣才能充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用，提升企業(yè)管理水平及促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。然而從實(shí)際的情況來看，許多國有企業(yè)對于預(yù)算目標(biāo)是否與其企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)一致缺乏深入的分析，只是將上級部門提出的目標(biāo)簡單順從，或者是將預(yù)算任務(wù)交由對企業(yè)戰(zhàn)略不了解或了解很少的中層管理者，結(jié)果導(dǎo)致只重視短期活動，不重視長期目標(biāo)，所制定的短期預(yù)算指標(biāo)與企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)，最終達(dá)不到企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的目的

2.預(yù)算編制缺乏客觀性。不少國有企業(yè)在預(yù)算編制時多以企業(yè)歷史指標(biāo)和過去活動為基礎(chǔ)進(jìn)行，對于企業(yè)未來預(yù)算活動評估評價未深入分析，如果企業(yè)及部門活動變化不大，這樣的編制方法尚可接受，但如果活動變化較大，則這樣的方法導(dǎo)致預(yù)算指標(biāo)缺乏客觀性，也就無法準(zhǔn)確進(jìn)行企業(yè)預(yù)算執(zhí)行情況的考核評價，最終導(dǎo)致預(yù)算管理效果不理想。另外，預(yù)算編制理想的結(jié)果是得到一套完善的預(yù)算數(shù)據(jù)，以此為國有企業(yè)發(fā)展決策提供可靠的數(shù)據(jù)支持，但不少國有企業(yè)預(yù)算編制局限性較明顯，往往止步于財(cái)務(wù)預(yù)算，僅靠財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)并不能實(shí)現(xiàn)很好的管理，需要企業(yè)進(jìn)一步完善具體業(yè)務(wù)措施的預(yù)算數(shù)據(jù)，并及時根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治形勢、市場環(huán)境、國家政策、企業(yè)實(shí)時狀況等市場環(huán)境重大變化，適時調(diào)整預(yù)算，定期評估既定預(yù)算，分析差異原因并找出糾正措施，反之，預(yù)算和管理將會脫軌。

3.預(yù)算效果不理想。許多國有企業(yè)在預(yù)算工作中缺乏整合實(shí)現(xiàn)，并沒有樹立總預(yù)算的理念，主要表現(xiàn)為缺乏完善的預(yù)算指標(biāo)體系，對于銷售預(yù)算、各項(xiàng)成本費(fèi)用預(yù)算、現(xiàn)金收支預(yù)算、財(cái)務(wù)報(bào)表預(yù)算等內(nèi)容并未有機(jī)聯(lián)系在一起，更多是對成本費(fèi)用和現(xiàn)金支出進(jìn)行預(yù)算控制。也有的國有企業(yè)簡單地將全面預(yù)算管理看作會計(jì)工具，看作是財(cái)務(wù)預(yù)算和費(fèi)用控制的手段，實(shí)際上全面預(yù)算管理并不是單純的財(cái)務(wù)預(yù)算，也不是局限在財(cái)務(wù)部門資金規(guī)劃和費(fèi)用控制上，而是一種能使企業(yè)資源獲得最佳效率和集成的管理模式，核心在于將企業(yè)資金流、業(yè)務(wù)流、資產(chǎn)和人力資源等進(jìn)行全面的整合，需要全員參與，且責(zé)任明確，否則只會增加財(cái)務(wù)部門的壓力，最終導(dǎo)致預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)平衡的問題。

4.預(yù)算考核不到位。預(yù)算執(zhí)行需要科學(xué)有效的考核與激勵措施支持，但現(xiàn)階段不少國有企業(yè)預(yù)算考核工作落實(shí)并不到位，使得企業(yè)預(yù)算目標(biāo)難以有效實(shí)現(xiàn)。一方面表現(xiàn)為預(yù)算考核中常常摻雜較重的個人情感，導(dǎo)致最終的考核結(jié)果并不客觀；另一方面表現(xiàn)為考核結(jié)果并未有配套的獎懲措施，缺乏有效的激勵機(jī)制，導(dǎo)致考核工作流于形式。這樣就會導(dǎo)致權(quán)責(zé)不分、無法考核等情況出現(xiàn)，最終導(dǎo)致整個預(yù)算工作名存實(shí)亡。

國有企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理時應(yīng)樹立的理念

1.樹立以企業(yè)戰(zhàn)略為導(dǎo)向預(yù)算管理理念。新時期，樹立以國有企業(yè)戰(zhàn)略為導(dǎo)向的預(yù)算管理理念，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。國有企業(yè)在實(shí)施預(yù)算管理前，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行市場調(diào)研和企業(yè)資源分析，結(jié)合實(shí)際情況，明確自身長期發(fā)展的目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行各項(xiàng)預(yù)算的編制，將企業(yè)各項(xiàng)預(yù)算連接在一起，避免預(yù)算盲目性。同時，企業(yè)管理者需要對未來可能面臨的各種問題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，重視各業(yè)務(wù)部門的反饋，科學(xué)合理進(jìn)行年度預(yù)算，將可能對企業(yè)經(jīng)營造成的負(fù)面影響降到最小。

2.樹立以面向未來和活動搞預(yù)算的理念。為確保預(yù)算編制的客觀性，國有企業(yè)應(yīng)樹立以面向未來和活動搞預(yù)算的新理念，即制定客觀公正的預(yù)算指標(biāo)，以企業(yè)未來活動預(yù)測為基礎(chǔ)，在各個部門中進(jìn)行合理分解，確保預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際相符，保證預(yù)算編制工作順利進(jìn)行。同時，關(guān)注企業(yè)經(jīng)營活動和各個部門工作量的變化情況，將預(yù)算指標(biāo)從上至下進(jìn)行逐步分解，將所有預(yù)算指標(biāo)落到具體的部門和個人身上，持續(xù)進(jìn)行預(yù)算改進(jìn)，選擇合適的預(yù)算編制方法，認(rèn)真對來年的各項(xiàng)政策進(jìn)行預(yù)測分析，利用綜合結(jié)論進(jìn)行預(yù)算編制，保證全面預(yù)算更符合國有企業(yè)的發(fā)展。

3.樹立以應(yīng)對外部變化搞好預(yù)算的理念。在面臨日益復(fù)雜的外部環(huán)境，國有企業(yè)應(yīng)樹立以應(yīng)對外部變化搞好預(yù)算的理念，將預(yù)算與經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治形勢、市場環(huán)境、國家政策等市場環(huán)境重大變化緊密聯(lián)系，深入進(jìn)行外部環(huán)境的分析，確保預(yù)算工作順利開展，減少預(yù)算管理中的風(fēng)險(xiǎn)。此外，將預(yù)算管理作為協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各部門經(jīng)濟(jì)活動和利益沖突的有效手段，發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督作用，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面分析，找出偏差的原因，及時補(bǔ)救，促使企業(yè)更加順暢將全面預(yù)算工作執(zhí)行落地。

4.樹立以考核與獎懲為預(yù)算基礎(chǔ)的理念。為確保全面預(yù)算管理落實(shí)到位，國有企業(yè)應(yīng)樹立以考核與獎懲為預(yù)算基礎(chǔ)的理念，通過加快完善配套的激勵和約束機(jī)制，讓企業(yè)經(jīng)營者自覺成為實(shí)行預(yù)算管理的驅(qū)動者，認(rèn)識和應(yīng)用預(yù)算管理方法改善企業(yè)經(jīng)營狀況。同時通過嚴(yán)格的考核，對預(yù)算指標(biāo)與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析比較，找出問題和分析原因，并通過獎懲措施，充分調(diào)動員工工作積極性，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理目標(biāo)。