張 祎，黃 偉

江蘇糧食局糧油質(zhì)量監(jiān)測所 (南京 211800 )

根據(jù)《財(cái)政部 國家糧食局關(guān)于在糧食流通領(lǐng)域?qū)嵤皟?yōu)質(zhì)糧食工程”的通知》(財(cái)建〔2017〕290號)、《國家糧食局 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實(shí)施方案的通知》(國糧財(cái)〔2017〕180號)文件，我省以優(yōu)質(zhì)糧食工程為契機(jī)，推進(jìn)全省糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，取得了明顯成效。糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)處在保障食品安全的前沿，擔(dān)負(fù)著糧食質(zhì)量監(jiān)測與服務(wù)職責(zé)。在確保糧食質(zhì)量安全方面有著不可替代的作用，是食品安全體系的重要組成部分[1]。本文綜述了全省糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)情況現(xiàn)狀、糧食質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)的重要作用及存在的問題，以促進(jìn)糧食質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)為保障我省糧食質(zhì)量安全發(fā)揮更大作用。

1 全省糧食質(zhì)檢體系能力顯著提升

從2017年開始，財(cái)政部、國家糧食和物資儲備局在糧食流通領(lǐng)域?qū)嵤皟?yōu)質(zhì)糧食工程”，我省通過制定項(xiàng)目管理辦法、驗(yàn)收辦法、召開現(xiàn)場會、專人督導(dǎo)等方式，加強(qiáng)對市、縣建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)，質(zhì)檢體系建設(shè)順利實(shí)施。2017年度第一批49個(gè)項(xiàng)目，已驗(yàn)收48個(gè)；2018年度第二批29個(gè)項(xiàng)目，8個(gè)項(xiàng)目已完成驗(yàn)收，21個(gè)已完成招標(biāo)；2019年13個(gè)項(xiàng)目，正在有序推進(jìn)。截止2019年底，我省已正常開展工作并納入考核統(tǒng)計(jì)糧食檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)共83家，其中企業(yè)內(nèi)設(shè)檢驗(yàn)單位28家，19年改革整合兩家，同時(shí)企業(yè)內(nèi)設(shè)檢驗(yàn)單位開展糧食體系內(nèi)公益工作量明顯增加；質(zhì)檢人員由2018年295增加至385人，其中具有高級職稱的人員2019年較2018年相比增加13人，人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力更強(qiáng)；辦公及實(shí)驗(yàn)室面積由2018年4.17萬m2擴(kuò)增到5.2萬m2；檢測設(shè)備由2018年的3 316臺(套)增加到5 687臺(套),檢驗(yàn)儀器設(shè)備總原值由1.88億元增加至2.66億元。通過項(xiàng)目建設(shè)，儀器設(shè)備及實(shí)驗(yàn)場所增加的同時(shí)，全省糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測人員數(shù)量得到進(jìn)一步充實(shí)，而且檢測人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平也得到了顯著提升，為糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測能力提高提供了條件。

2 全省糧食質(zhì)檢體系建設(shè)后的成效

自實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”以來，糧食質(zhì)檢體系建設(shè)項(xiàng)目在省局及地方糧食行政管理部門通力合作、協(xié)力發(fā)展下，糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)遍地開花。與此同時(shí)，糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域已超越先前狹隘的檢測范圍，更多地被提升到國家、社會層面，功能定位亦大大拓展，建成后的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)功能性更是在各項(xiàng)任務(wù)中凸顯出來，主要概括了以下幾方面。

2.1 質(zhì)檢體系上下聯(lián)動(dòng)，圓滿完成大清查任務(wù)

2019年全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查，由于我省大清查樣品數(shù)量多，過程涉及扦樣、傳遞、檢驗(yàn)、數(shù)據(jù)處理、匯總及上報(bào)等多個(gè)環(huán)節(jié)，質(zhì)量大清查是對全省質(zhì)檢體系的聯(lián)動(dòng)平臺和集中性任務(wù)的應(yīng)對能力的一次考驗(yàn)。本次在扦樣、樣品傳遞過程質(zhì)檢任務(wù)中，我省質(zhì)檢機(jī)構(gòu)形成的省、市、縣糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和國家糧食收儲企業(yè)化驗(yàn)室四級聯(lián)動(dòng)的糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系發(fā)揮了積極作用。扦樣工作在歷時(shí)長、任務(wù)緊的情況下，按實(shí)施計(jì)劃順利完成；檢驗(yàn)任務(wù)由承檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)，除糧食檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)外納入了幾家第三方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，他們目前已是我省糧食質(zhì)檢體系的一員，雖然他們性質(zhì)不一、工作重點(diǎn)有異，但在這次大清查樣品檢驗(yàn)過程中體現(xiàn)了檢驗(yàn)專業(yè)素養(yǎng)與效率，作為我省糧食質(zhì)檢體系的補(bǔ)充力量，這次大清查我們做了一次有益而成功的嘗試。

2.2 助力蘇米品牌建設(shè)，發(fā)揮檢驗(yàn)技術(shù)保駕護(hù)航

目前，隨著城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)觀念由“吃得飽”向“吃得安全”“吃得健康”轉(zhuǎn)變。這就對糧食質(zhì)檢工作提出了更高的要求、更新的任務(wù)，檢測指標(biāo)也由質(zhì)量指標(biāo)向品質(zhì)指標(biāo)轉(zhuǎn)變。省所積極發(fā)揮技術(shù)支撐和龍頭示范作用，2019年完成了“優(yōu)質(zhì)糧食工程”質(zhì)檢能力提升項(xiàng)目建設(shè)，投入資金975萬元，購置了部分糧食品質(zhì)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，為蘇米品牌建設(shè)提供了更好的技術(shù)服務(wù)。通過制定江蘇好糧油遴選指標(biāo)、擬稿好糧油申報(bào)書、梳理“蘇米”品鑒產(chǎn)品遴選、江蘇稻米食味品質(zhì)研究、配合開展“蘇米”品鑒發(fā)布活動(dòng)、開展好我省稻麥品質(zhì)測報(bào)梳理優(yōu)質(zhì)品種等，進(jìn)一步為“蘇米”品牌的稻米提供檢測數(shù)據(jù)支撐，保障更優(yōu)質(zhì)的江蘇好大米走上百姓餐桌。

2.3 指導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高糧食優(yōu)質(zhì)品率

糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)著糧食行政管理部門委托的儲備糧及其他政策性糧食的例行監(jiān)測、質(zhì)量監(jiān)督抽查與普查工作；省所發(fā)揮市、縣質(zhì)檢機(jī)構(gòu)作用，提前對夏秋兩季新收獲糧食質(zhì)量進(jìn)行預(yù)測；組織全省糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)開展夏秋兩季新收獲糧食質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測報(bào)和衛(wèi)生監(jiān)測工作；開展好蘇皖兩省稻谷質(zhì)量會檢工作；配合開展國家級小麥、玉米會檢工作等，這些工作均由各級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)通力配合完成，是確保糧食質(zhì)量安全的重要手段和內(nèi)容，為糧食深加工產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了重要保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)2019年全省共檢測樣品份數(shù)7萬余份，較2018年多15 000余份。此外，近幾年還加強(qiáng)了優(yōu)質(zhì)品種的監(jiān)測，引導(dǎo)糧農(nóng)對糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整與品質(zhì)優(yōu)化、促進(jìn)糧農(nóng)增產(chǎn)增收起到了不可或缺的作用。

3 發(fā)揮糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)作用的建議

市、縣級糧食質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的建設(shè)是全省糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測體系最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，其建設(shè)完整與否及是否能順利開展各項(xiàng)檢驗(yàn)任務(wù)直接影響整個(gè)體系的運(yùn)行[2]。對建設(shè)后的糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)如何發(fā)揮作用，有以下幾點(diǎn)建議：

3.1 充分利用質(zhì)檢體系，發(fā)揮各級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)職能

根據(jù)省、市、縣各級機(jī)構(gòu)的工作能力、對象，結(jié)合糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測的工作任務(wù)，明確質(zhì)檢機(jī)構(gòu)服務(wù)糧食行業(yè)的職責(zé)和工作要求，使政策性糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測和公益性糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測工作成為體系機(jī)構(gòu)的固有工作和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。納入質(zhì)檢體系建設(shè)的企業(yè)內(nèi)設(shè)檢驗(yàn)單位省內(nèi)已有28家，應(yīng)發(fā)揮其在該區(qū)域的質(zhì)檢能力，并賦予相應(yīng)的公益性檢驗(yàn)檢測任務(wù)和糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測任務(wù)。

3.2 加大人員培訓(xùn)力度，推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

在糧食質(zhì)檢體系建設(shè)中，人員問題是最大的問題，從事檢驗(yàn)工作的人員得不到解決，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)就無法做到長遠(yuǎn)發(fā)展。目前還有些質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，存在人員編制問題，人員開支經(jīng)費(fèi)問題及檢驗(yàn)人員技術(shù)問題等。隨著各質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的建設(shè)，基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備已滿足檢驗(yàn)要求，但對檢驗(yàn)技術(shù)人才培養(yǎng)的力度不夠，專業(yè)人才少，部分機(jī)構(gòu)即使有專業(yè)設(shè)備也無人會用，無人敢用。需要進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)大專院校、研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，培養(yǎng)糧食質(zhì)量檢測和技術(shù)人才，滿足當(dāng)前糧食監(jiān)測的需要。省級、市級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定培訓(xùn)計(jì)劃，對檢驗(yàn)檢測人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和技能考評，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)能力和專業(yè)技術(shù)水平[3]。在糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)體系建立完善的同時(shí)，可建立健全糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、省級地方標(biāo)準(zhǔn)等，發(fā)揮檢驗(yàn)技術(shù)水平，為糧食質(zhì)量安全生產(chǎn)及檢驗(yàn)檢測提供技術(shù)支撐及檢測依據(jù)，達(dá)到質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 報(bào)送平臺的信息化，提高檢驗(yàn)時(shí)效和實(shí)用性

糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)目前沒有統(tǒng)一的質(zhì)量安全管理網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺，不利于糧食質(zhì)檢體系的建設(shè)。在每年的夏秋兩季糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報(bào)中，數(shù)據(jù)的時(shí)效性不強(qiáng)，不能及時(shí)指導(dǎo)收購。因此，如何將質(zhì)量安全管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺技術(shù)應(yīng)用到質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報(bào)以及糧食衛(wèi)生安全監(jiān)測工作當(dāng)中，在采集樣品時(shí)利用信息技術(shù)定位，做到網(wǎng)格化管控，應(yīng)是今后國家糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報(bào)以及糧食衛(wèi)生安全監(jiān)測工作的發(fā)展方向。同時(shí)應(yīng)充分利用好質(zhì)量安全信息平臺，建立糧食質(zhì)量動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，形成國家、省、市、縣四級聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)橫向互通、資源共享，將數(shù)據(jù)更好的利用，更好的服務(wù)于糧食質(zhì)量安全監(jiān)測。

3.4 推廣快速檢測技術(shù)，構(gòu)建市縣檢測預(yù)警體系

隨著縣級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)的增加，質(zhì)量檢驗(yàn)和品質(zhì)檢驗(yàn)的同時(shí)，可適當(dāng)利用重金屬、真菌毒素、農(nóng)藥殘留等快速檢測技術(shù)，建設(shè)糧食安全快速檢測體系，構(gòu)建以省級糧食質(zhì)量監(jiān)測站為中心，覆蓋各市、縣(區(qū))、各企業(yè)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)共享信息、資源、技術(shù)，逐漸形成上下聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)迅速的檢測預(yù)警體系，達(dá)到檢驗(yàn)檢測信息的交流與及時(shí)反饋，為政府決策提供依據(jù)。

糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系建設(shè)是糧食行政管理部門依法監(jiān)管糧食質(zhì)量、保障糧食質(zhì)量安全的重要條件。而糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行和發(fā)展，則是推動(dòng)全省糧食質(zhì)檢體系建設(shè)的關(guān)鍵性一步。因此，各級糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在建成后應(yīng)逐步規(guī)范管理，健全各項(xiàng)管理制度標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)為我省糧食質(zhì)量安全提供保障。