◎李少奇 米德慶

食品安全是老百姓的頭等大事，食品安全直接關系老百姓的身體健康，因此政府部門對食品安全的監(jiān)管一刻都不能松懈。食品安全預警，是指對食品安全隱患信息的監(jiān)測、追蹤、風險評估和信息通報，在問題發(fā)生前，通過隱患監(jiān)測、評估，了解其動態(tài)，對于潛在的食品安全風險進行管控，降低食品安全問題發(fā)生的幾率。因此，開展食品安全預警信息研究，建設食品安全預警信息平臺對于食品安全預警管理非常重要。

一、我國食品安全預警信息工作的現(xiàn)狀

2007 年，國家原質(zhì)監(jiān)總局組織開發(fā)了"快速預警與快速反應系統(tǒng)"（RARSFS），該系統(tǒng)可以自動采集數(shù)據(jù)，從而建設出質(zhì)檢部門動態(tài)監(jiān)測的網(wǎng)絡趨勢圖。同年，衛(wèi)生部門建設了食品預警信息平臺，發(fā)布了蓖麻籽、霉甘蔗、河豚魚等食品安全預警信息，這些雖然對消費者提高食品安全意識，有一定作用，老百姓有一定的自我保護意識，在可實現(xiàn)的范圍內(nèi)，采取措施預防。但由于機制原因、檢驗技術(shù)原因等多個因素，我國食品安全預警信息還存在很多問題。

1.食品安全信息孤島現(xiàn)象嚴重，反饋與處置滯后。

2013 年以前，我國食品安全監(jiān)管由多個部門分段監(jiān)管，原質(zhì)監(jiān)局、工商局、藥監(jiān)局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部門、商務部等有監(jiān)管責任，每個部門根據(jù)職責，各分取食品鏈中的一段。2013-2018 年間，質(zhì)監(jiān)、工商的食品監(jiān)管職能劃歸到食藥監(jiān)局管理，盡管以上部門都建立了或大或小的食品安全預警信息系統(tǒng)，但由于機構(gòu)分割，沒有建立跨部門的集成化信息平臺，預警信息成孤島式存在，各監(jiān)管部門的信息缺乏聯(lián)動，一些食品安全風險、動態(tài)變化不能及時識別，預警效果不理想。2018 年3 月，國家機構(gòu)再次變革，將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門合并，成立國家市場監(jiān)管總局。目前各省、市一級市場監(jiān)管局剛剛調(diào)整到位，一體化的食品安全預警信息平臺還沒有建成。

2.食品安全檢測技術(shù)水平落后，預警信息的有效性亟待提高。

食品安全檢測信息是預警信息的主要來源，雖然我們的檢驗機構(gòu)很多，有上萬家，但是檢測技術(shù)水平參差不齊，與國際先進水平還有一定差距，尤其是市、縣級別的檢測機構(gòu)少，檢測技術(shù)低。例如，地溝油事件的發(fā)生，就是由于缺乏檢測技術(shù)來區(qū)分地溝油和食用油；三聚氰胺事件的發(fā)生，也是因為原蛋白質(zhì)檢測標準，無法區(qū)分三聚氰胺氮。

3.忽視基層執(zhí)法監(jiān)管信息，安全預警信息不全面。

其實，很多惡性的食品安全事件發(fā)生都是有征兆的，有一部分可以通過基層執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)日常檢查發(fā)現(xiàn)，但是由于忽視基層一線監(jiān)管的內(nèi)容，沒有對發(fā)現(xiàn)的風險隱患評估，因而就不能阻止食品安全事件的發(fā)生。

4.信息交流機制不完善，缺乏統(tǒng)一預警信息通報平臺。

雖然我國《食品安全法》規(guī)定要建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度，但如何建立，由誰負責，并沒有明確規(guī)定，因此這個統(tǒng)一的預警信息通報平臺一直沒有建立，導致各執(zhí)法部門各查各的，互不通報，即有重復工作，又有數(shù)據(jù)不一致的情況發(fā)生，例如2008 年"三鹿毒奶粉"事件中，農(nóng)委和質(zhì)監(jiān)部門的調(diào)查結(jié)果就有出入。

二、構(gòu)建食品安全預警信息平臺的原則

食品產(chǎn)業(yè)鏈是很長、很復雜的，從原料種植、采購，到生產(chǎn)、加工、儲存、銷售、運輸、消費等各環(huán)節(jié)，風險無處不在。構(gòu)建食品安全預警信息平臺，就是要提前預警食品安全風險，制定預防措施，最大限度的消除隱患、降低風險。因此，預警信息平臺的構(gòu)建需要遵循三個原則：一是系統(tǒng)性。該信息平臺建設后信息的采集一定要全面且權(quán)威。從農(nóng)田到餐桌，全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)要健全，數(shù)據(jù)要以檢測機構(gòu)技術(shù)檢測數(shù)據(jù)為主，以政府監(jiān)管部門日?；闉檩o，以社會反饋信息為補充；二是準確性。信息平臺的數(shù)據(jù)一定要準確，來源于準確的食品安全檢測結(jié)果，我們在檢測時，要最大限度的等同采用國際標準，與世界先進接軌，提高食品安全信息的準確性，只有準確的數(shù)據(jù)才具有指導意義；三是時效性?，F(xiàn)在是一個快節(jié)奏的時代，網(wǎng)絡發(fā)達，信息不脛而走。食品安全預警信息平臺的信息也要注意時效性，只有及時準確的掌握食品安全隱患信息，才能更好的預防與控制，將食品安全事故消滅在萌芽狀態(tài)，當有食品安全事件發(fā)生時，也可以快速反應。

三、食品安全預警信息平臺的構(gòu)建

在國外，已經(jīng)有趨于成熟的食品安全預警信息平臺，我國在建立這樣的預警信息平臺時，可以多借鑒國外先進的經(jīng)驗和成熟的做法，我們的預警信息要實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈進行，我們的預警信息平臺要包括以下四個信息子系統(tǒng)：一是檢驗檢測信息系統(tǒng)。食品安全的預警信息數(shù)據(jù)主要來源于食品安全檢驗檢測數(shù)據(jù)；二是稽查執(zhí)法信息系統(tǒng)。政府監(jiān)管部門稽查執(zhí)法是查處制假售假的主要手段，通過監(jiān)管稽查發(fā)布的食品安全事件，是對檢驗檢測信息的重要補充；三是日常監(jiān)管信息系統(tǒng)。日常監(jiān)管涉及食品鏈各環(huán)節(jié)，如種植、生產(chǎn)、銷售、儲存、運輸、餐飲等全產(chǎn)業(yè)鏈，日常監(jiān)管信息要分析與評估，以識別隱患，提早預防；四是社會反饋信息系統(tǒng)。網(wǎng)絡時代，媒體反饋信息就不能忽視，"12315"投訴熱線也是一個很重要的信息來源，我們要做好記錄與數(shù)據(jù)的輸入，以便于進一步分析風險與隱患，使成為食品安全預警信息平臺構(gòu)建的重要組成部分。

四、結(jié)論

食品產(chǎn)業(yè)鏈是復雜的，食品安全風險是無處不在的，它存在于食品種植、食品生產(chǎn)、加工、儲藏、銷售等各個環(huán)節(jié)，這種風險是不能消除和避免的，我們只能想辦法預防，降低風險。完善的食品安全預警信息平臺，可以讓我們提前知道食品安全風險，提前預防，從而提高食品安全應急處置能力。