關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案管理工作的思考

秦筱苗

（紹興市上虞區(qū)東關街道辦事處，浙江 紹興 312352）

隨著社會主義新農村建設工作的不斷深入推進，新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施的建設趨于完善，基層群眾的生活環(huán)境得到了明顯的改善，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面貌也發(fā)生了日新月異的變化。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會主義規(guī)劃與建設工作產生的各種資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有關部門要做好檔案管理工作，分類建設資料的種類，正確認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理對規(guī)劃建設資源材料的依賴性，通過高效、準確的檔案管理工作來提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的水平。在新農村建設的發(fā)展進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案管理工作的內容包括建設工作中具有重要管理價值的文字、圖紙及影像材料等，不同種類的資源與材料要以不同的形式管理，如文字、圖紙材料可以一式兩份，一是保存原件和復印件，二要保存電子信息檔案，對于影像材料的管理也要分為有形材料和電子材料兩種。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案管理工作的水平，才能推進我國新農村建設工作的進程。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案管理工作的內容與現(xiàn)狀

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案管理工作的內容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案管理工作的內容包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代化規(guī)劃與設計等諸多方面，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作的各方單位都要提供相應的材料，經由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批以后，形成規(guī)劃和建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個環(huán)節(jié)，具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案管理工作內容包括以下幾個方面：其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃與建設的過程中會產生許多規(guī)劃建設文件，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中獨具指導性作用的總體規(guī)劃文件與其他文件，需要參與建設的單位依據(jù)政府有關部門下達的指導文件進行必要的勘測與調查工作，指導文件中包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的基本資料，參與建設的單位會以此為基礎制定具體的建設或改造方案。其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設計與建設的環(huán)節(jié)中會涉及工程項目的建設，而這些工程項目的具體資料也會在政府有關部門予以備份，如工程建設的項目計劃任務書、用地及規(guī)劃許可、征地動遷申請批示等等，以及工程項目在資料、鑒定與驗收等多個環(huán)節(jié)中產生的具體文件，需要交由政府部分審核、備份。其三，在市政管理工作中產生的大量檔案資料，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的排水、供電等系統(tǒng)建設或改造，需要保存詳細的建設材料，以備后續(xù)市政工程建設時查閱使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的有線網絡建設、電訊等工程材料；道路橋梁及防汛設施的建設等等，都屬于市政工程管理的主要內容。由以上三個方面產生的文件與資料，都需要交由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府有關部門進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案管理備份[1]。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案管理工作的現(xiàn)狀

新時代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作目標是完成我黨提出的2020年全面建成小康社會的重要目標，也是我國在現(xiàn)代化發(fā)展進程中的時代性任務[2]。浙江省紹興市的城鎮(zhèn)建設具有明顯的新型城鎮(zhèn)化特征，無論是市政工程的建設方面，還是惠民工程的設施方面，都具有明顯的現(xiàn)代化特色。在新時代小城鎮(zhèn)的建設中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、垃圾污水處理等基礎設施越來越完善，許多紹興人都感嘆：城鎮(zhèn)的空氣比城市更加清新、城鎮(zhèn)的環(huán)境比城市更加整潔！尤其是近年來，在紹興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案管理工作中，關于五水共治工作的開展，有效的解決了長江三角洲地區(qū)水域復雜、洪澇頻發(fā)的問題，在水利工程的建設方面，紹興市城鎮(zhèn)建設邁出了歷史性的一步。當政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設戰(zhàn)略部署在基層建設中推廣開來時，一系列小城鎮(zhèn)改造工作的實施，使人民群眾的幸福指數(shù)越來越高，而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的工程資料越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案管理工作面臨著較大的工作壓力，有關部門需要迫切的調整資料管理模式，才能統(tǒng)籌規(guī)劃所有的檔案資料，達到高效管理的目標。以紹興市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設為例，作為浙江省的“老城區(qū)”共有79個鎮(zhèn)、15個鄉(xiāng)、24個街道、2175個村和514個社區(qū)。在2018年人口普查結果中顯示，紹興市的常住人口約為503.5萬人，而城鎮(zhèn)化率高達66.6%。由此就可以看出，紹興市的城鎮(zhèn)建設工作已經取得了明顯的成效，然而關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案管理工作的創(chuàng)新仍需工作者不斷努力、突破瓶頸。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案管理工作的必要性

2.1 時代發(fā)展的需要

優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案管理工作是新時代發(fā)展的必然需求，在建設現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的過程中，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案管理工作的效率，是加快現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設進程的有效方式，對于推動農業(yè)建設乃至當?shù)氐纳鐣洕l(fā)展都具有重要意義。而如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案管理工作面臨著前所未有的壓力，需要有關部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案管理工作加以重視，從實際的工作中進行調整，緊緊握住時代的發(fā)展機遇，兼顧現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的建設工作，推動二者雙項發(fā)展。

2.2 滿足建設的需要

在新時代的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，有關部門需要秉持著循序漸進的過程，城鎮(zhèn)化建設不可能一蹴而就，更不能一勞永逸，所以需要有關部門在建設中不斷記錄實踐活動的點點滴滴，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃為主要的參考依據(jù)，傳承新農村建設的發(fā)展目標，完成負責且系統(tǒng)的建設工作，以檔案的形式將一些實際工作中獲得的資料與經驗保存下來，不斷積累實踐成果，并為日后的工作保存探索的記錄，所以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案管理工作的創(chuàng)新是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設需要的滿足[3]。

2.3 記錄改革的需要

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設工作還包括對農村基層管理形式的改革，為全面推動農村地區(qū)經濟的發(fā)展，有關部門積極落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案管理工作，并將其作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作的一部分。綜合改革農村的一些管理模式是相對龐大的“工程”，要比具體的工程項目建設更加復雜，涵蓋了大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權建設及文教事業(yè)的戰(zhàn)略部署等等，這些建設工作都需要用檔案的形式留存記錄，并將這些檔案作為我國新時代鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的一手資料，為具體的工作思路指明方向。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案管理工作的思考與具體應用

3.1 規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案管理工作的流程

關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的規(guī)劃建設工作已經成為政府有關部門主要的工作內容，2020年是決勝全面小康的關鍵一年，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案管理工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作的重點內容，必須加強工作規(guī)范，力爭檔案管理工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調發(fā)展和同步創(chuàng)新。為此，紹興市政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體規(guī)劃作出了一系列的部署，如建設信息化檔案資料管理模式，加強對檔案管理隊伍的擴建等等，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案管理事業(yè)的良性發(fā)展奠定了堅實的基礎。在每一階段的建設任務中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案管理工作都發(fā)揮了重大的作用，如紹興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設中小城鎮(zhèn)改造方面，近年來在城鎮(zhèn)中的市政工程項目資料均實行電子檔案備份，每一個具體的舉措都緊隨我國有關部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指揮，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案管理工作貫穿了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的整體過程。

3.2 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案管理工作的設施

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案管理工作的具體應用中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當建立起科學的經費保障制度，以精準的管理每一筆建設資金，在硬件設施的準備方面，有關部門要積極建設信息化檔案室，購置先進的檔案管理設備，為實現(xiàn)檔案信息化管理創(chuàng)設基礎條件。紹興市各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在硬件設施的配置方面做到了精細管理經費，依照我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案基地的管理標準，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府紛紛建設了集中統(tǒng)一式檔案管理中心，用于收錄、保存檔案，并為其他部門提供檔案資料調取的服務。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案管理工作的制度建設方面，有關部門對調取資料的資質予以嚴格的控制，手續(xù)齊全的相關單位才能在檔案管理中心中調取相關資料，手續(xù)有失或不全的單位無法調取相關資料，這種管理模式在一定程度上保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案管理工作的信息安全[4]。

3.3 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案管理工作的指導

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案管理工作的業(yè)務管理方面，紹興市各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門積極履行上級政府部門制定的規(guī)劃方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案管理工作是現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設的前沿陣地，而檔案管理工作的質量直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作的水平，所以紹興市政府對各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門加強指導工作，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案管理工作的業(yè)務中，傳統(tǒng)的業(yè)務指導模式逐漸被新的管理模式所替代，使檔案管理工作的業(yè)務指導更具靈活性，為相關單位提供的資料服務更加主動。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地下管線施工中，施工單位在檔案管理中心調取了該區(qū)域地下管線的分布情況，并以這些現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資料為基礎，對施工區(qū)域的具體情況進行初步的了解。之后再結合實地的探測，得出工程圖紙設計所需要的參考數(shù)據(jù)。檔案中心為施工單位所提供的數(shù)據(jù)滿足了后續(xù)施工的需要，可以對實際探測的數(shù)據(jù)起到補充和完善的作用。

4 結束語

新時代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案管理工作需要迎合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作的目標與需求，在時代機遇來臨的背景下，有關部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案管理工作內容需要重新定位，積極創(chuàng)新現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案管理工作模式，穩(wěn)扎穩(wěn)打地搞好檔案管理工作，將管理效率提升上去，從實際的工作中作出成績，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設提供資料支持。同時，有關部門也要重視檔案管理崗位的人才隊伍建設，加強對在崗人員的專業(yè)培訓，也是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案管理工作質量的有效途徑。