近期關(guān)于國有資產(chǎn)管理問題的討論

文| 張錦霞

2019年6月在榆陽區(qū)十八屆人大常委會就2018年度國有資產(chǎn)管理情況進行了總結(jié)，幾年來區(qū)政府通過加強制度建設(shè)，建立信息平臺對資產(chǎn)進行動態(tài)監(jiān)管，開展資產(chǎn)核實，編制資產(chǎn)報表，及時總結(jié)國有資產(chǎn)管理情況，不斷推進國有資產(chǎn)管理制度化、科學化、規(guī)范化。針對國有企業(yè)著眼長遠，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，抓住關(guān)鍵，履行監(jiān)管職責，規(guī)范收益管理。但是在市場經(jīng)濟大環(huán)境的諸多影響下，國有資產(chǎn)管理確實存在著一些弊端與不足，為了讓國民經(jīng)濟健康有序發(fā)展，為了使國有資產(chǎn)管理得到有效利用，特對近年來的國有資產(chǎn)管理問題進行了深度探索與研究。

本區(qū)國有資產(chǎn)概況

1.行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額104.06億元，負債總額6.47億元，凈資產(chǎn)97.59億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額15.12億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額88.94億元。

2.企業(yè)國有資產(chǎn)。全區(qū)共有區(qū)屬國有企業(yè)30戶，沒有榆陽境外投資，沒有金融企業(yè)，資產(chǎn)總額59.55億元，負債總額35.27億元，凈資產(chǎn)總額24.28億元，資產(chǎn)負債率59.23%。政府實際投資參股企業(yè)17戶，投入股本金7.16億元，8戶參股企業(yè)已見效，累計分紅5.27億元。

3.國有自然資源資產(chǎn)。全區(qū)自然資源資產(chǎn)價值共計1447.01億元，分為土地資源、水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源。全區(qū)土地總面積68.1萬公頃，水資源總量為6.81億立方米，林業(yè)用地面積821.42萬畝，煤炭儲量485.07億噸，氣田儲量821.42億立方米，巖鹽資源儲量760.91億噸。

國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在問題

1.國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作仍然薄弱，部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)仍然存在賬、實、信息管理系統(tǒng)三者數(shù)據(jù)不相符、資產(chǎn)不實、往來資金長期掛賬不清理等問題。對國有資產(chǎn)監(jiān)管的力度還不夠，管理手段還不夠完善，國有資產(chǎn)管理仍有不規(guī)范的地方。部分部門單位負責人對國有資產(chǎn)管理不重視，未按規(guī)定審批擅自或任意處置國有資產(chǎn)。

2.企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革的任務(wù)仍很艱巨。全區(qū)沒有統(tǒng)一的國有企業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，出資人的職能作用發(fā)揮不夠完全，國資監(jiān)管能力和水平有待進一步加強。部分國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)尚未健全，尚未建立有效的財務(wù)狀況上報和查詢制度，監(jiān)管不夠。國有企業(yè)改革配套政策不夠完善，國企薪酬制度、人事制度等方面的改革相對滯后。

3.非法占用耕地比例逐年上升，礦產(chǎn)資源管理機制不夠健全，由于歷史原因，礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相互脫節(jié)，致使部分非煤礦山企業(yè)辦理手續(xù)時因不符合土地利用總體規(guī)劃，不能設(shè)置礦權(quán)，造成區(qū)內(nèi)手續(xù)不全企業(yè)比較多

1.林業(yè)生態(tài)建設(shè)困難日益突出，森林資源保護壓力劇增，群眾森林資源保護意識觀念淡薄，隨意濫修亂建、毀林開墾、拉沙取土、濫采亂伐樹木、偷牧亂牧等破壞森林資源現(xiàn)象時有發(fā)生。

針對國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀問題的相關(guān)建議措施

1.增強資產(chǎn)管理的意識，增強企事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識和能力。加強對單位負責人、資產(chǎn)管理人員和財務(wù)人員的培訓，通過對單位資產(chǎn)管理相關(guān)知識的宣傳和培訓，提高企事業(yè)單位負責人、資產(chǎn)管理人員和財務(wù)人員對國有資產(chǎn)管理重要性的認識，提升國有資產(chǎn)管理人員和財務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能和管理水平。

2.規(guī)范國有資產(chǎn)管理。建立國有資產(chǎn)管理制度和制約機制，加強資產(chǎn)實物管理，做好國有資產(chǎn)卡片和臺賬，定期盤點實物資產(chǎn)，及時處理盤盈、盤虧資產(chǎn)，做到賬賬相符、賬實相符，切實改變單位財務(wù)管理代替資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀。

3.加大對賬外資產(chǎn)的管理。對單位已經(jīng)投入使用但未轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，游離在財政的監(jiān)管之外的資產(chǎn)，嚴格按照政府會計制度規(guī)范核算，納入國有資產(chǎn)管理。做好尚未入賬的存量公共基礎(chǔ)設(shè)施的登記入賬工作，按照“誰承擔管理維護職責、由誰入賬”的原則確定公共基礎(chǔ)設(shè)施的記賬主體，按照市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共基礎(chǔ)設(shè)施四個類別進行明細核算。

4.著力構(gòu)建區(qū)屬國有企業(yè)監(jiān)管新機制。申請市編辦設(shè)立我區(qū)國有企業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，推進區(qū)屬企業(yè)國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全完善公司法人治理機構(gòu)。

5.加強耕地保護，進一步夯實耕地保護責任，規(guī)范開發(fā)項目設(shè)施用地，加強執(zhí)法動態(tài)巡查，嚴厲打擊亂占耕地行為。規(guī)范礦業(yè)秩序，加強煤炭資源開采監(jiān)管，極力引導和鼓勵煤礦企業(yè)推行充填式開采，加強非煤礦山企業(yè)清理整治，防止浪費資源。加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)，在抓好造林綠化工作的同時，實施精準管護攻堅戰(zhàn)，全面提升林業(yè)治理能力，深化水權(quán)制度試點改革工作，全面加強水資源利用過程監(jiān)管，健全取水用水管理制度。

結(jié)束語

綜上所述，我國經(jīng)濟的發(fā)展離不開國有資產(chǎn)的支撐，而要實現(xiàn)國有經(jīng)濟可持續(xù)性健康發(fā)展，則需要國有資產(chǎn)管理者充分發(fā)揮自身主觀能動性，對國有資產(chǎn)進行有效、有序管理，把國有資產(chǎn)作為常態(tài)化管理，讓國有經(jīng)濟朝著健康、科學、可持續(xù)方向不斷發(fā)展。