行政事業(yè)單位如何做好固定資產(chǎn)處置風(fēng)險(xiǎn)防范

文| 辛立冶

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位的重要資產(chǎn)，很多行政事業(yè)單位因?yàn)椴唤?jīng)常發(fā)生固定資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)使得這個(gè)方面的管理比較薄弱。沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)處置過(guò)程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范使得固定資產(chǎn)的價(jià)值難以最大化，還有可能會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)配置不合理等問(wèn)題，使得國(guó)有資產(chǎn)流失造成財(cái)政損失。為了避免國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)損失，行政事業(yè)單位在處置固定資產(chǎn)時(shí)對(duì)有可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和做好風(fēng)險(xiǎn)防控是非常有必要的。

傳統(tǒng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置中暴露出的風(fēng)險(xiǎn)分析

處置過(guò)程較為隨意

在行政事業(yè)單位需要處置固定資產(chǎn)的時(shí)候，通常都是由資產(chǎn)的使用人或者資產(chǎn)的所在科室提出申請(qǐng)，單位的管理部門(mén)會(huì)與技術(shù)部門(mén)或者專業(yè)人員進(jìn)行資產(chǎn)鑒定，最后經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批后，單位財(cái)務(wù)部門(mén)方可核銷固定資產(chǎn)。雖然行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置有固定的流程，但在實(shí)際操作過(guò)程中，固定資產(chǎn)是否還有繼續(xù)使用的價(jià)值等鑒定并沒(méi)有非常權(quán)威的部門(mén)來(lái)做，只是根據(jù)使用者和所屬部門(mén)簡(jiǎn)單的判斷來(lái)評(píng)價(jià)固定資產(chǎn)是否到了報(bào)廢期。當(dāng)單位采購(gòu)的新的設(shè)備之后，原有的舊設(shè)備就有可能會(huì)放到庫(kù)房里閑置不用了，直到放了很久之后才想把舊的固定資產(chǎn)處置掉，這都體現(xiàn)了對(duì)固定資產(chǎn)的處置比較隨意。

對(duì)固定資產(chǎn)的處置缺乏監(jiān)管

很多行政事業(yè)單位在想要處置固定資產(chǎn)的時(shí)候是單位自行處理的，對(duì)于如何處置和固定資產(chǎn)在處置的時(shí)候處于什么狀態(tài)并不進(jìn)行拍照留檔或者記錄，固定資產(chǎn)的處置并沒(méi)有第三方進(jìn)行監(jiān)管。一些沒(méi)有使用與維修價(jià)值的固定資產(chǎn)，行政事業(yè)單位也沒(méi)有及時(shí)向財(cái)政部門(mén)提出處置申請(qǐng)，而是私自處理，這對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)和管理也會(huì)造成影響。

國(guó)家財(cái)政部門(mén)也不能對(duì)所有的行政事業(yè)單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和了解，有些行政事業(yè)單位在處置固定資產(chǎn)的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一定程度的腐敗問(wèn)題，造成固有資產(chǎn)流失，使得國(guó)家財(cái)政的資金損失。

對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)薄弱

如今，很多行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)還比較薄弱，雖然我們都知道固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位的一項(xiàng)重要資產(chǎn)，但是很少會(huì)有人認(rèn)真思考固定資產(chǎn)應(yīng)該如何管理才能讓其實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。從國(guó)家層面，國(guó)家都國(guó)有資產(chǎn)的管理非常重視，但到了地方，有部分單位存在重資金管理、輕資產(chǎn)管理，重資產(chǎn)數(shù)量、輕資產(chǎn)效益的思想，大部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)考慮的是單位的現(xiàn)有辦公條件有什么不足，如何才能向財(cái)政申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)采購(gòu)辦公用品和如何才能提升政績(jī)，固定資產(chǎn)的管理并沒(méi)有明面上的收益，所以對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)就相對(duì)較弱。

防范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置風(fēng)險(xiǎn)的措施分析

對(duì)固定資產(chǎn)的處置是固定資產(chǎn)在行政事業(yè)單位資產(chǎn)類賬目上的最終退出環(huán)節(jié)，對(duì)固定資產(chǎn)的處置是否合理合規(guī)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值而言非常重要。所以，行政事業(yè)單位一定要把好固定資產(chǎn)的出口這一關(guān)，保證國(guó)家財(cái)政資金不在這一環(huán)節(jié)流失。下面對(duì)如何防范固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)中遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行具體分析。

行政事業(yè)單位內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的處置管控

行政事業(yè)單位應(yīng)樹(shù)立正確的固定資產(chǎn)管理意識(shí)。應(yīng)將固定資產(chǎn)核算與管理作為考核行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)任職考核的標(biāo)準(zhǔn)，以督促行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視，保證事業(yè)單位各科室認(rèn)真履行固定資產(chǎn)管理職責(zé)。固定資產(chǎn)所在的行政事業(yè)單位是對(duì)固定資產(chǎn)是否滿足處置條件最了解的行政主體，從行政事業(yè)單位入手，做好對(duì)固定資產(chǎn)處置的管控是最基礎(chǔ)也是最關(guān)鍵的一步。為此，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)首先要意識(shí)到固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的主要構(gòu)成部分，固定資產(chǎn)的處置會(huì)對(duì)我國(guó)財(cái)政資金使用是否合理產(chǎn)生非常大的影響，要從單位的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)起帶頭作用，重視單位對(duì)固定資產(chǎn)的處置。在提高了對(duì)固定資產(chǎn)的處置意識(shí)之后，行政事業(yè)單位還需要制定合理的內(nèi)部處理申請(qǐng)與審批流程，嚴(yán)格按照國(guó)家和地方相關(guān)政策對(duì)固定資產(chǎn)的處置辦法執(zhí)行。行政事業(yè)單位從申請(qǐng)到審批的工作流程大致是：固定資產(chǎn)使用者向自己部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)提出處置申請(qǐng)，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同意之后提交技術(shù)鑒定部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)鑒定，并且出具鑒定結(jié)果和鑒定依據(jù)，由鑒定部門(mén)提出固定資產(chǎn)處理意見(jiàn)，把處理意見(jiàn)提交給單位的主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，后報(bào)財(cái)政部門(mén)審批再進(jìn)行處置。

對(duì)于超過(guò)一定價(jià)值的大型固定資產(chǎn)在處置之前還需要召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子成員會(huì)議，在會(huì)議上由領(lǐng)導(dǎo)共同商議決定如何處置固定資產(chǎn)同時(shí)上報(bào)給負(fù)責(zé)管理資產(chǎn)的財(cái)政部門(mén)審批。對(duì)與審批通過(guò)之后需要處置的固定資產(chǎn)，單位也需要安排專人進(jìn)行管理，并交由有資質(zhì)的并且與政府簽訂協(xié)議的回收機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置，相關(guān)手續(xù)也需要保留齊全，處置之后的收益也需要根據(jù)財(cái)政部門(mén)的要求及時(shí)上繳，實(shí)行“收支兩條線”管理。

國(guó)家財(cái)政部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)的處置管理辦法進(jìn)行細(xì)化

財(cái)政部門(mén)是國(guó)家財(cái)政大權(quán)的管家，國(guó)家的錢(qián)怎么花、花在哪里都由財(cái)政部門(mén)決定，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)也需要由財(cái)政部門(mén)撥經(jīng)費(fèi)去采購(gòu)，最后的固定資產(chǎn)處理也應(yīng)該經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)的確認(rèn)。所以，為了加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，有效防范固定資產(chǎn)處置過(guò)程中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)該對(duì)固定資產(chǎn)處置這項(xiàng)重要工作進(jìn)行細(xì)化，讓固定資產(chǎn)的處置過(guò)程更加合理化、合法化。

具體的細(xì)化可以從這幾個(gè)方向入手：第一，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行多個(gè)層次的細(xì)化分類，每個(gè)類型的固定資產(chǎn)應(yīng)該有明確的使用年限標(biāo)準(zhǔn)，在行政事業(yè)單位提出處置固定資產(chǎn)時(shí)，先通過(guò)使用年限的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷是否應(yīng)該處置。對(duì)于年限差距過(guò)大的處置申請(qǐng)一定要嚴(yán)格審查，找出處置原因，必要時(shí)對(duì)管理不得當(dāng)?shù)膯挝贿M(jìn)行警告或者處罰等。第二，委托第三方或者建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)定期對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行核查，對(duì)固定資產(chǎn)的處置流程進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，避免出現(xiàn)固定資產(chǎn)隨意處置的情況。第三，財(cái)政部門(mén)可以經(jīng)過(guò)篩選來(lái)確定固定資產(chǎn)的鑒定與回收方，保證固定資產(chǎn)的處置過(guò)程透明化。

除了從以上三個(gè)方面入手加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)處置的管理，財(cái)政部門(mén)還可以整理與完善相關(guān)政策法規(guī)，給有固定資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)的行政事業(yè)單位作為工作參考。

完善固定資產(chǎn)處置的會(huì)計(jì)核算

完整的會(huì)計(jì)核算可以非常直觀的反映固定資產(chǎn)處置過(guò)程，有些行政事業(yè)單位在處置固定資產(chǎn)的過(guò)程中，會(huì)計(jì)可能只對(duì)處置的結(jié)果進(jìn)行核算。如果固定資產(chǎn)處置的會(huì)計(jì)核算過(guò)程總是被簡(jiǎn)化，就容易遺漏處置過(guò)程中的細(xì)節(jié)工作，為了能夠直觀的體現(xiàn)固定資產(chǎn)處置的整個(gè)過(guò)程，行政事業(yè)單位需要完善固定資產(chǎn)處置的會(huì)計(jì)核算。比如，固定資產(chǎn)在還沒(méi)有處置之前已經(jīng)有的折舊、處置過(guò)程中發(fā)生的處置費(fèi)用、處置結(jié)束時(shí)產(chǎn)生的處置收益等科目，都需要在賬本中有所體現(xiàn)，并最后在國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中做減少處理。通過(guò)完整的會(huì)計(jì)核算來(lái)記錄固定資產(chǎn)處置的完整過(guò)程也可以作為審核固定資產(chǎn)處置是否符合規(guī)定的一項(xiàng)指標(biāo)，應(yīng)該引起行政事業(yè)單位的重視，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

總結(jié)

綜上所述，固定資產(chǎn)是為行政事業(yè)單位可以正常運(yùn)行提供物質(zhì)保障的，固定資產(chǎn)的處置是固定資產(chǎn)完成自身價(jià)值之后被妥善處理的過(guò)程。防范固定資產(chǎn)處置過(guò)程中有可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，也是國(guó)家財(cái)政管好錢(qián)袋子的重要途徑。為此，行政事業(yè)單位與負(fù)責(zé)管理國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)政部門(mén)都需要重視固定資產(chǎn)的處置工作，不隨意和私自處置行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)。行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按照政策法規(guī)的要求來(lái)辦理固定資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。