共抗疫情，加強(qiáng)基層治理專項調(diào)查研究報告

文| 趙 斌

調(diào)研提綱：（1）了解東城辦事處的基本情況，特別是典型社區(qū)—勝利社區(qū)的人員構(gòu)成情況。（2）采訪負(fù)責(zé)同志，疫情期間東城辦事處所采取的針對性措施，東城辦事處人員職責(zé)劃分，收到的上級的精神文件。（3）勝利社區(qū)處在夾斜路，陳舊小區(qū)，外來小商販和老年人比較多重點了解勝利社區(qū)在社區(qū)治理過程中的難點所在。（4）采訪社區(qū)居民，疫情期間自己做了哪些事，在疫情期間的感想，醫(yī)護(hù)用品是否充足，以及聽到的社區(qū)里面的關(guān)于疫情防控的問題。（5）讓辦事處負(fù)責(zé)同事提出疫情防控的具體建議。

調(diào)研地基本情況

2020年3月17日-4月24日，我和單位負(fù)責(zé)同志對菏澤市牡丹區(qū)東城辦事處特別是轄區(qū)勝利社區(qū)進(jìn)行了抗擊疫情，加強(qiáng)基層治理的專項調(diào)查研究。采訪了東城辦事處的負(fù)責(zé)同志和勝利社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和40名群眾。

菏澤市牡丹區(qū)東城辦事處地處菏澤市城區(qū)繁華區(qū)域，下轄1個社區(qū)居管會、13個社區(qū)居委會，直管人口24000人，轄管人口近12萬人，是菏澤市的汽運交通中心、商貿(mào)流通中心、金融信息中心、城市建設(shè)中心。東城辦事處轄區(qū)勝利社區(qū)，有在冊人口7900人，由于轄區(qū)夾斜路是個農(nóng)貿(mào)市場，流動人口大體有300多人，總共8200多人，其中42%是60歲以上的人老人，除了濱河苑和金域華府兩個大的小區(qū)外，其余的住戶都是院落式不能封閉管理的住戶，所以治理防控難度比較大。到目前為止，東城轄區(qū)外來人員共3652人，其中武漢來菏人員298人，包括乘坐公共交通工具的人員224人，和乘坐私家車人員74人。轄區(qū)目前為止共出現(xiàn)新型冠狀病毒確診病例0例，疑似病例2例，（其中南華小區(qū)1例，建材市場1例）目前接受醫(yī)學(xué)觀察0例。

據(jù)調(diào)研，為開展好新型冠狀病毒防疫工作，1月24日開始，勝利社區(qū)所有工作人員取消春節(jié)假期，我們沒有防護(hù)服、沒有消毒用品，只有帶著簡單的口罩，挨家挨戶排查疫情，沖在第一線，實行“國家-辦事處-社區(qū)-小區(qū)物業(yè)”四級聯(lián)防機(jī)制，針對武漢來菏及密切接觸人員每天上門量體溫，“我們是勝利社區(qū)的工作人員，請盡量避免與外人接觸，關(guān)注自己體溫，勤洗手、常通風(fēng)……”，一聲聲的囑托，飽含著社區(qū)工作者對居民的關(guān)切和惦念。第一時間面對前來求助的患者，安撫居民的恐慌。為有效做好相關(guān)防控工作，為轄區(qū)居民發(fā)放新型冠狀病毒感染肺炎健康科普知識宣傳單，共發(fā)放2800多張。張貼告市民書、關(guān)于有效防控新型肺炎疫情的十條禁令、至全體市民倡議書、關(guān)于在勝利全區(qū)范圍內(nèi)暫停一切宴席活動的倡議書，共張貼260多張。

開展網(wǎng)格式排查登記，記錄入戶面訪對象的身體狀況、需求，共計878戶,8700人，懸掛懸窗橫幅30條;利用3個移動音箱，1個車載音箱和2個固定音箱及10個便攜式喇叭在人流密集區(qū)域不間斷播放宣傳“十條禁令”。

治理優(yōu)勢與經(jīng)驗

治理優(yōu)勢：

1.東城辦事處和勝利社區(qū)的負(fù)責(zé)同志對上級精神的學(xué)習(xí)、傳達(dá)、宣傳比較到位負(fù)責(zé)。

2.東城辦事處和勝利社區(qū)的負(fù)責(zé)同志大都是轄區(qū)內(nèi)的居民，所以和社區(qū)居民相互都比較熟悉，在開展工作中，群眾對辦事處的工作大都比較支持。

3.由于辦事處和勝利社區(qū)對疫情防控知識的宣傳比較到位，更重要的是社區(qū)黨委和黨員起到了模范帶頭作用，同時發(fā)動了群眾踴躍報名，廣泛參與，緩解了防控人員不足的問題，負(fù)責(zé)同志實行24小時輪崗，所以大部分群眾都比較自覺，憋在家里為國家做貢獻(xiàn)。

4.東城辦事處有幾個比較大的小區(qū)，除了勝利社區(qū)外，流動人口少，小區(qū)實行封閉管理，24小時輪班，進(jìn)駐小區(qū)對答暗號，每天定時兩次消毒，減少了治理難度。

存在的問題

此次新冠肺炎疫情發(fā)生后，從中央到地方迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，響應(yīng)之快值得稱贊。但隨著疫情蔓延，醫(yī)護(hù)物資緊缺、應(yīng)急產(chǎn)能不足、物流調(diào)運跟不上、專業(yè)隊伍缺乏等諸多問題接踵而至，暴露出應(yīng)急處理突發(fā)事件的能力短板。此外，一些地方在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案制定上層層“抄作業(yè)”，上面怎么定下面怎么抄，缺乏因地制宜的細(xì)則，導(dǎo)致有預(yù)案沒方案，倉皇應(yīng)對、四面告急。因此，增強(qiáng)應(yīng)急治理能力，健全和落實包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件在內(nèi)的應(yīng)急管理體系，提高處理急難險重任務(wù)的能力，將是疫情之后的一道必答題。疫情大考，重在基層，難在基層，它暴露了我國當(dāng)前基層社會治理存在如下問題：

1.治理體系不夠健全，辦事處特別是社區(qū)在治理過程中出現(xiàn)了職責(zé)不夠明確，臨時抽調(diào)，臨時成立抗擊疫情指揮部，臨時購買消毒用品，臨時打印宣傳手冊的現(xiàn)象。

2.社區(qū)治理力度有限，權(quán)責(zé)不明，社區(qū)負(fù)責(zé)同志在治理過程中，只能被動上傳下達(dá)，實行宣傳、勸導(dǎo)的方式展開工作，對于個別居民不服從管理，甚至謾罵、毆打社區(qū)負(fù)責(zé)同志的現(xiàn)象，而社區(qū)負(fù)責(zé)同志不能采取行政手段強(qiáng)制管理。據(jù)勝利社區(qū)統(tǒng)計，疫情期間，勝利社區(qū)曾經(jīng)出現(xiàn)了4起沖突事件，造成了不良影響。

3.對老舊小區(qū)的日常管理不夠重視。勝利社區(qū)有的陳舊小區(qū)有2個，他們沒有物業(yè)公司，小區(qū)沒有負(fù)責(zé)人專門組織管理，居民隨便出入，無人監(jiān)管，而且陳舊小區(qū)老年人居多，老年人由于對于新型冠狀病毒的認(rèn)識不夠，再加上很多老人帶有慢性病，很難發(fā)動他們自覺佩戴口罩。

4.應(yīng)急醫(yī)療物資儲備不足，基本防護(hù)用品都短缺。疫情嚴(yán)重時期無法購買，后來通過聯(lián)眾平臺進(jìn)行預(yù)約搶購口罩，并且實行限購，每次只能買五支口罩，據(jù)調(diào)查的10位勝利社區(qū)居民口述，僅有2位能買到口罩、消毒用品，6位買不到，2位老年人不會使用智能手機(jī)，無法購買口罩。

5.沒有形成一個系統(tǒng)的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，對外來人員特別是乘坐私家車回菏人員統(tǒng)計有遺漏現(xiàn)象。比如，建材市場1例疑似病例是武漢回菏人員，其并沒有乘坐公共交通工具，回家后也沒有自覺上報，但此人回菏澤短短兩天時間里共直接接觸54人，后來自己出現(xiàn)發(fā)熱癥狀才撥打了120，所幸只是普通感冒。

6.對傳染病的宣傳工作沒有常態(tài)化，宣傳只是“臨時抱佛腳”，為此，群眾對傳染病的日常防護(hù)意識、防護(hù)知識缺乏。在健康保護(hù)意識方面，不少中國人的意識還不足，缺乏良好的健康習(xí)慣。某些群眾防范意識不足，不配合進(jìn)行自我防護(hù)，還有大多數(shù)群眾由于缺乏醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)常識，盲目恐慌，輕信網(wǎng)絡(luò)謠言，一夜之間對雙黃連口服液搶購一空。

7.勝利社區(qū)在夾斜路擺攤現(xiàn)象遍地都是，雖然勝利社區(qū)把原來廢品收購站拆除，建立了新的農(nóng)貿(mào)市場，但還是出現(xiàn)亂擺攤情況。勝利社區(qū)和城管人員實行半小時清理一次，但并沒有有效遏制小商販的游擊戰(zhàn)。

對策

應(yīng)當(dāng)看到，疫情之下，一些地方的社會組織力和動員力仍然有限，物資的捐贈發(fā)放仍過多依賴傳統(tǒng)渠道，運轉(zhuǎn)效率不高；動員群眾仍習(xí)慣于傳單、標(biāo)語、橫幅等陳舊方式，難以確保戰(zhàn)時指令準(zhǔn)確及時到達(dá)；基層防控仍多依靠人盯人、跑腿上門，在基層當(dāng)前干群比低到一比一百甚至一比一千的懸殊情形下，基層干部疲于奔命。上述問題對我國基層社會治理帶來了一定挑戰(zhàn)，對此，建議如下：

1.對老舊小區(qū)給予更多的關(guān)注和指導(dǎo)。老舊小區(qū)改造是提升城市形象、改善群眾生活質(zhì)量、實現(xiàn)全面建成小康社會的必然要求，是一項系統(tǒng)工程、民生工程，疫情結(jié)束后，應(yīng)對環(huán)境衛(wèi)生狀況差、物業(yè)公司不愿入駐、單位自建獨樓等老舊小區(qū)，通過拆除破舊建筑、打通圍欄隔墻、暢通消防通道、增加綠地面積、硬化場地道路等有效整合改造，吸引物業(yè)公司進(jìn)駐，強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)管理，從根本上解決老舊小區(qū)失管、脫管的問題。

2.補(bǔ)足醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域短板。應(yīng)急醫(yī)療物資儲備在急救中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，衛(wèi)生部門要積極創(chuàng)造條件，盡早規(guī)劃建立應(yīng)急醫(yī)療物資儲備倉庫，對應(yīng)急醫(yī)療資源進(jìn)行梳理，加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療資源儲備，以滿足災(zāi)害醫(yī)療急救用品需要；財政部門應(yīng)有計劃安排應(yīng)急醫(yī)療設(shè)備的添置、更換資金的支持，不斷提升和提高本地區(qū)應(yīng)急醫(yī)療質(zhì)量與水平。

3.規(guī)范基層權(quán)責(zé)，激發(fā)基層治理的積極性。實踐出真知，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要注重激發(fā)基層創(chuàng)造力，保護(hù)基層的積極性。

一是基層治理制度既強(qiáng)化制度規(guī)范，又不過分強(qiáng)調(diào)制度約束，要讓基層擁有一定的決策權(quán)，不能以“問責(zé)”代替制度落實，規(guī)范實施容錯糾錯機(jī)制，讓基層變“被動落實”為“有效落實、科學(xué)落實”。二是要把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。給予基層充分的創(chuàng)新空間，扭轉(zhuǎn)權(quán)責(zé)倒掛的局面，激發(fā)基層治理的積極性。

4.加強(qiáng)黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)既是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。發(fā)揮好組織優(yōu)勢，把不同主體的治理活動統(tǒng)籌到一起，把各種治理資源整合到一起，把各種治理功能聚集到一起。在這次疫情防控面前，勝利社區(qū)探索出了一系列好經(jīng)驗、好做法。一是發(fā)揮黨員的帶頭作用，勝利社區(qū)黨委發(fā)出黨員召集令，向各樓道征集負(fù)責(zé)黨員，一支覆蓋全社區(qū)41幢居民樓的黨員先鋒隊，通過實施“一名黨員一幢樓”的工作舉措，織密疫情防控網(wǎng)。二是實行人性化管理。面對住宅小區(qū)執(zhí)行封閉式管理和滿足群眾正常出行需求之間的矛盾，社區(qū)細(xì)致考慮到每家每戶的不同需求、特殊需求，發(fā)放不同顏色的通行證，人性化的措施讓硬性的管理有了更多人情味。也可以減少管控沖突。

5.提高科技為基層服務(wù)的能力。強(qiáng)化科技的作用，是要注重科學(xué)技術(shù)為基層提供決策參考和治理應(yīng)用，推動數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理。這次疫情防控中，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)發(fā)揮了重要作用。要加大應(yīng)用力度，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)條線專業(yè)數(shù)據(jù)信息流暢對接和交互相行。所以我們應(yīng)當(dāng)更有效地利用好云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)新時代社會治理的執(zhí)行力，提高處理應(yīng)對日益復(fù)雜多變的社會事務(wù)的能力。拿這次疫情防控來說，很多乘坐私家車從武漢奔赴各地的人員，并沒有自覺上報，菏澤市建材市場1例疑似病例是武漢回菏人員，此人回菏澤短短兩天時間里共直接接觸54人，這種情況，就需要借助大數(shù)據(jù)，為基層治理提供決策參考。

6.要構(gòu)建一支高素質(zhì)的專業(yè)化基層工作者隊伍。為此，就必須創(chuàng)新選拔培養(yǎng)激勵機(jī)，在這場戰(zhàn)“疫”中，各級黨委、政府紛紛出臺關(guān)愛疫情防控一線專職社區(qū)工作者的舉措，比如強(qiáng)制休整、擇優(yōu)任用、實施臨時補(bǔ)貼、增發(fā)特殊榮譽(yù)津貼、加大保險力度、增加體檢項目、增加一次療休養(yǎng)、開展心理疏導(dǎo)、選樹先進(jìn)典型、加大容錯糾錯力度、進(jìn)行評選表彰等。關(guān)愛社區(qū)工作者，不僅要體現(xiàn)在“戰(zhàn)時”，也要體現(xiàn)在平時。將社區(qū)工作者隊伍建設(shè)納入地方人才發(fā)展規(guī)劃，建立社區(qū)工作者的培養(yǎng)、選拔、使用、流動、評價、激勵、保障等政策和制度體系。