王 麗

福建眾和工程管理有限公司

1 引言

對(duì)電力配網(wǎng)工程建設(shè)中的造價(jià)進(jìn)行合理化控制，是對(duì)工程相關(guān)的人力、物力、財(cái)力等資源進(jìn)行的優(yōu)化配置，通過(guò)工程造價(jià)的合理化控制，有利于提高電力配網(wǎng)工程的建設(shè)質(zhì)量與確保建設(shè)進(jìn)度，從而促進(jìn)電力企業(yè)良性發(fā)展，為建設(shè)高效、安全、穩(wěn)定的電力配網(wǎng)提供基礎(chǔ)性保障。

2 電力配網(wǎng)工程建設(shè)中造價(jià)控制存在的問(wèn)題

進(jìn)行電力配網(wǎng)工程建設(shè)中造價(jià)的合理化控制，這一過(guò)程本身具有針對(duì)性與科學(xué)性，為確保合理化控制體現(xiàn)針對(duì)性與科學(xué)性，應(yīng)準(zhǔn)確找出現(xiàn)階段電力配網(wǎng)工程建設(shè)中造價(jià)控制存在的問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行徹底分析，找出問(wèn)題存在的根源與表象，從而為電力配網(wǎng)工程建設(shè)中造價(jià)合理化控制提供目標(biāo)。具體現(xiàn)階段，電力配網(wǎng)工程建設(shè)中造價(jià)控制存在的問(wèn)題分析如下。

2.1 電力配網(wǎng)工程建設(shè)造價(jià)控制競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制運(yùn)用不利

競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的存在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在各行各業(yè)得以體現(xiàn)，并且展現(xiàn)出對(duì)發(fā)展提升良好的推動(dòng)與促進(jìn)作用。同樣的，在電力工程建設(shè)造價(jià)控制的過(guò)程中，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的運(yùn)用集中體現(xiàn)在招投標(biāo)上，現(xiàn)階段電力配網(wǎng)工程建設(shè)造價(jià)控制招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)機(jī)制并不健全，為私下操作創(chuàng)造可能，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。

而且，在全球電力配網(wǎng)工程建設(shè)造價(jià)控制競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制運(yùn)用日漸制度化、規(guī)范化、程序化的比對(duì)之下，我國(guó)對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制運(yùn)用的不利情況愈發(fā)凸顯，不僅是阻礙了電力配網(wǎng)工程建設(shè)造價(jià)的合理化控制，更是不利于電力行業(yè)良性發(fā)展與配網(wǎng)質(zhì)量提升。

2.2 電力配網(wǎng)工程建設(shè)造價(jià)控制的管理制度不健全

完善健全的電力配網(wǎng)工程建設(shè)造價(jià)控制管理制度是實(shí)現(xiàn)合理化的基礎(chǔ)保障，無(wú)論是在指導(dǎo)與監(jiān)督方面都發(fā)揮著重要作用，扮演著關(guān)鍵角色。但是現(xiàn)階段，我國(guó)的電力配網(wǎng)工程建設(shè)造價(jià)控制的管理制度依然不夠健全，集中體現(xiàn)在部分執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一方面，比如對(duì)于跳線的制作與安裝而言，有些地區(qū)認(rèn)為在表下線部分計(jì)取、有些地區(qū)則認(rèn)為在高低壓線路架設(shè)部分計(jì)取。再比如以獲取施工作業(yè)場(chǎng)地為目的，進(jìn)行“三通一平”施工時(shí)，應(yīng)按照預(yù)規(guī)在建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)中規(guī)定的計(jì)算方法計(jì)列余物清理費(fèi)；而如果是為了拆除已有的工程，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行新工程建設(shè)時(shí)，套用“電網(wǎng)拆除預(yù)算定額（2015 年版）”而有些地區(qū)則一律套用配網(wǎng)定額進(jìn)行計(jì)算。這就造成定額解釋的互相矛盾。

2.3 電力配網(wǎng)工程建設(shè)頻繁變更對(duì)造價(jià)控制的不利影響

實(shí)現(xiàn)電力配網(wǎng)工程建設(shè)造價(jià)控制的最大阻礙是頻繁變更，這也是現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)行電力配網(wǎng)工程建設(shè)造價(jià)合理化控制所面臨的最大問(wèn)題，造成頻繁變更的原因有很多，最為主要的包括與市場(chǎng)脫節(jié)，調(diào)研不夠深入，只能進(jìn)行頻繁的被動(dòng)調(diào)整；決策層博弈導(dǎo)致的理念、決策等發(fā)生變化，影響到電力配網(wǎng)工程建設(shè)；造價(jià)本身存在問(wèn)題，因不合理、不科學(xué)、不符合電力配網(wǎng)工程實(shí)際情況而導(dǎo)致的變更；在前期儲(chǔ)備庫(kù)報(bào)預(yù)算階段業(yè)主對(duì)投資總額的要求及設(shè)計(jì)時(shí)間不足等，致使設(shè)計(jì)成果粗略，施工階段變更較大，施工結(jié)算與設(shè)計(jì)預(yù)算偏差較大。

3 電力配網(wǎng)工程建設(shè)中造價(jià)合理化控制的定額應(yīng)用

對(duì)于定額的科學(xué)應(yīng)用，是實(shí)現(xiàn)電力配網(wǎng)工程建設(shè)造價(jià)合理化控制的必要方法，定額本身具備一定的科學(xué)性，是對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)電力配網(wǎng)工程造價(jià)整體水平的合理體現(xiàn)，基本適用于我國(guó)現(xiàn)有各類(lèi)電力配網(wǎng)工程建設(shè)類(lèi)型。下文以《20kV及以下配電網(wǎng)工程預(yù)算定額（2016年版）》為例，對(duì)電力配網(wǎng)工程建設(shè)中造價(jià)合理化控制的定額應(yīng)用進(jìn)行分析。具體分析如下。

3.1 定額主要的特點(diǎn)

該定額是編制施工圖預(yù)算、最高投標(biāo)限價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程結(jié)算的基礎(chǔ)依據(jù)，在20kV以下電力工程應(yīng)用中更加精細(xì)、專(zhuān)業(yè)，貼近現(xiàn)場(chǎng)。

3.1.1 建筑工程

適用于20kV及以下配電站、開(kāi)關(guān)站、成套箱變電站、電動(dòng)汽車(chē)充（換）電設(shè)施建筑工程，而對(duì)于建筑部分的電纜溝、井在使用時(shí)應(yīng)予以區(qū)別。建筑工程中的模版定額是經(jīng)過(guò)綜合考慮后制定，在實(shí)際施工當(dāng)中可使用不同的模板，并不做調(diào)整，這一特點(diǎn)與福建省房屋建筑與裝飾預(yù)算定額需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況單獨(dú)計(jì)算模板工程量的規(guī)定有所不同。

3.1.2 電氣設(shè)備安裝工程

電氣設(shè)備安裝工程適用于20kV 及以下配電站、開(kāi)關(guān)站、充（換）電站、環(huán)網(wǎng)站、環(huán)網(wǎng)箱、箱式變電站等電氣設(shè)備安裝工程。為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，定額中新增電動(dòng)汽車(chē)充（換）電設(shè)備一項(xiàng)。新定額將一次設(shè)備的單體調(diào)試工作內(nèi)容并入安裝定額子目中，不再單獨(dú)設(shè)置調(diào)試冊(cè)，只在編制時(shí)考慮系統(tǒng)調(diào)試，這與舊版定額變化較大。以環(huán)網(wǎng)柜為例，除了要套用PD2-16 10kV環(huán)網(wǎng)柜成套裝置定額以外，還要套用PD10-4 電壓等級(jí)10kV 以下配置負(fù)荷開(kāi)關(guān)、PD10-5 電壓等級(jí)10kV 以下配置斷路器、PD10-7母線系統(tǒng)調(diào)試電壓等級(jí)10kV以下、PD4-23線路保護(hù)測(cè)控裝置10kV、PD10-17整套啟動(dòng)調(diào)試開(kāi)關(guān)站等定額。

3.1.3 架空線路工程

架空線路工程適用于20kV 及以下架空線路工程。新版定額新增帶電作業(yè)冊(cè)，為適應(yīng)配網(wǎng)工程發(fā)展提供了造價(jià)編制依據(jù)。該冊(cè)還新增跳線制作及安裝定額，但是此條目的仍具有爭(zhēng)議性，為此編制人員應(yīng)根據(jù)各地具體要求進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

3.1.4 電纜工程

電纜工程適用于20kV 及以下電纜配電線路工程。新增電纜溝、排管工程等相關(guān)子目。在使用新定額時(shí)有些需要特別注意的問(wèn)題，比如砂、石、水、水泥、磚等地材均為未計(jì)價(jià)材料，在套用定額時(shí)編制人員應(yīng)予以添加，避免計(jì)價(jià)材料的漏項(xiàng)。以及該定額已考慮材料在100m范圍內(nèi)的人力運(yùn)輸，套用定額時(shí)應(yīng)予以考慮，遵循定額規(guī)定；電纜建筑工程和電纜試驗(yàn)不執(zhí)行地形增加系數(shù)，在涉及電纜建筑比較多時(shí)，如果忽視此條目編制會(huì)對(duì)造價(jià)的影響較大。

3.1.5 通信及自動(dòng)化工程

通信及自動(dòng)化工程適用于20kV 及以下配電站、開(kāi)關(guān)站、充（換）電站以及架空線路、電纜、通信、自動(dòng)化、營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)工程。對(duì)于日常應(yīng)用較多的表下線部分表箱、智能電表，環(huán)網(wǎng)柜配電自動(dòng)化終端采集裝置DTU，通信工程的線纜布放及配線設(shè)備(綜合配線架)、工業(yè)以太網(wǎng)交換機(jī)等均套用此定額。

3.2 定額價(jià)格水平的取定

在電力配網(wǎng)工程建設(shè)造價(jià)合理化控制當(dāng)中，主要涉及的內(nèi)容包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)，對(duì)這三項(xiàng)的定額水平取定直接關(guān)系到電力配網(wǎng)工程建設(shè)合理化控制的水平。具體分析如下。

3.2.1 人工費(fèi)

人工分為普通工和技術(shù)工，人工費(fèi)是指直接支付給從事建筑安裝工程施工的生產(chǎn)人員的各項(xiàng)費(fèi)用，包括基本工資、工資性補(bǔ)貼、輔助工資、職工福利費(fèi)、生產(chǎn)人員勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)等。由于此套定額體系措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)都是以人工費(fèi)為取費(fèi)基數(shù)計(jì)取，所以人工費(fèi)的取定水平尤為重要。

3.2.2 材料費(fèi)

材料費(fèi)主要包括主要材料和消耗性材料兩類(lèi)，是指施工過(guò)程中耗費(fèi)的主要材料、輔助材料、構(gòu)配件、半成品、零星材料、以及施工過(guò)程中一次性消耗材料及攤銷(xiāo)材料的費(fèi)用。材料的預(yù)算價(jià)格包含了材料原價(jià)、材料運(yùn)輸費(fèi)、保險(xiǎn)報(bào)價(jià)費(fèi)、運(yùn)輸損耗費(fèi)、采購(gòu)費(fèi)及倉(cāng)儲(chǔ)保管費(fèi)等。定額未計(jì)價(jià)的主要材料價(jià)格，編制人員在計(jì)取時(shí)應(yīng)依據(jù)定額編列充分考慮。

3.2.3 施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)

施工機(jī)械使用費(fèi)是指因施工機(jī)械作業(yè)而發(fā)生的機(jī)械施工費(fèi)或租賃費(fèi)用，包括折舊費(fèi)、大修理費(fèi)、經(jīng)常修理費(fèi)、安裝及拆卸費(fèi)、場(chǎng)外運(yùn)費(fèi)、操作人員人工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、與車(chē)船稅費(fèi)及運(yùn)檢費(fèi)。施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)的定額編制，采用綜合取定的方式，如果沒(méi)有單獨(dú)另附說(shuō)明，則不作單獨(dú)調(diào)整。

3.2.4 人工費(fèi)及定額材機(jī)費(fèi)調(diào)整

由于消耗量及單價(jià)組成、測(cè)定原則不同，在編制預(yù)算時(shí)人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)應(yīng)根據(jù)電力工程造價(jià)與定額管理總站發(fā)布的調(diào)整文件進(jìn)行調(diào)整。

4 電力配網(wǎng)工程建設(shè)中造價(jià)合理化控制的方式

4.1 采用電力配網(wǎng)工程建設(shè)全過(guò)程管理

電力配網(wǎng)工程建設(shè)造價(jià)涉及工程進(jìn)行的各個(gè)方面，由此采用電力配網(wǎng)工程建設(shè)的全過(guò)程管理有利于使得造價(jià)的合理化控制被應(yīng)用于設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等不同階段，以實(shí)現(xiàn)對(duì)人、財(cái)、物等資源的合理配置，滿足實(shí)際的使用需要。而在全過(guò)程管理當(dāng)中，設(shè)計(jì)階段是最為關(guān)鍵的階段，因?yàn)槭┕ぴO(shè)計(jì)是后期所有工程建設(shè)的指導(dǎo)與依據(jù)，只有在設(shè)計(jì)階段做好造價(jià)的控制，才能確保全過(guò)程造價(jià)合理化控制的穩(wěn)定。

4.2 嚴(yán)格按照電力配網(wǎng)工程建設(shè)造價(jià)程序操作

電力配網(wǎng)工程建設(shè)造價(jià)程序本身具有一定的系統(tǒng)性與嚴(yán)謹(jǐn)性，按照程序進(jìn)行操作在很大程度上可以避免造價(jià)出現(xiàn)問(wèn)題，幫助實(shí)現(xiàn)電力配網(wǎng)工程建設(shè)造價(jià)的合理化控制。特別是對(duì)于一些工程建設(shè)規(guī)模大，建設(shè)投資數(shù)額高的電力配網(wǎng)工程項(xiàng)目，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)按照程序進(jìn)行工程建設(shè)造價(jià)，以應(yīng)對(duì)因?yàn)楣こ瘫旧硪?guī)模、進(jìn)度、技術(shù)等客觀復(fù)雜性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題，由此特別要求造價(jià)人員認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待工作，在按照造價(jià)控制程序操作的過(guò)程中發(fā)揮專(zhuān)業(yè)能力，確保造價(jià)合理。

4.3 發(fā)揮電力配網(wǎng)工程建設(shè)造價(jià)監(jiān)理作用

為實(shí)現(xiàn)電力配網(wǎng)工程建設(shè)造價(jià)的合理化控制，應(yīng)該發(fā)揮監(jiān)理的作用，特別是在實(shí)行全過(guò)程造價(jià)控制的過(guò)程中，監(jiān)理所扮演的角色更為重要，發(fā)揮監(jiān)理作用，應(yīng)重點(diǎn)有針對(duì)性，分階段性地對(duì)電力配網(wǎng)工程建設(shè)造價(jià)進(jìn)行控制，最大可能按照客觀公正的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)代表與監(jiān)理工程師的意見(jiàn)統(tǒng)一，以為電力配網(wǎng)工程建設(shè)提供必要的指導(dǎo)與建議，避免在任何工程建設(shè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)造價(jià)的失控，從而保證造價(jià)的合理性與科學(xué)性，推動(dòng)電力配網(wǎng)工程建設(shè)順利進(jìn)行，保證電力配網(wǎng)工程建設(shè)質(zhì)量。

5 結(jié)語(yǔ)

在能源競(jìng)爭(zhēng)全球化的背景之下，實(shí)現(xiàn)電力配網(wǎng)工程建設(shè)合理化控制十分關(guān)鍵且必要。本身電力配網(wǎng)工程是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)工程，在資源的使用方面占比頗高，為實(shí)現(xiàn)資源使用與建設(shè)效果的平衡，實(shí)現(xiàn)電力配網(wǎng)工程建設(shè)合理化控制是十分有效地方法，而且對(duì)電力配網(wǎng)工程建設(shè)實(shí)行合理化控制，是確保電力企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性保障，符合國(guó)家電網(wǎng)總體建設(shè)的規(guī)劃部署與戰(zhàn)略目標(biāo)。