◎彭曉

當(dāng)前，我國(guó)大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻，以可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，能源資源消耗持續(xù)增加，大氣污染防治壓力繼續(xù)加大。

一、體系存在的問題

我國(guó)大氣環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系包括大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范和大氣環(huán)境管理規(guī)范，是為監(jiān)測(cè)大氣環(huán)境質(zhì)量和污染物排放，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)采樣、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)處理等所做的統(tǒng)一規(guī)定，是大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐。隨著科學(xué)技術(shù)水平的進(jìn)步，現(xiàn)代化技術(shù)手段層出不窮，現(xiàn)有大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范逐漸不能完全滿足大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和大氣環(huán)境管理的需求，以及保護(hù)人民群眾身體健康的需要，存在很多的問題。

1.大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)存在一定缺口。隨著行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，對(duì)行業(yè)特征污染因子的監(jiān)測(cè)要求不斷提高，現(xiàn)有的分析手段往往不能滿足要求，污染源監(jiān)測(cè)仍然以常規(guī)因子為主，基本不涉及特征因子。隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的飛速發(fā)展，誕生了許多的新興行業(yè)，對(duì)此類行業(yè)的監(jiān)測(cè)采用常規(guī)因子的監(jiān)測(cè)不能反映廢氣排放的實(shí)際狀況。對(duì)于一些可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染的新興行業(yè)制定了相對(duì)應(yīng)的行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)于這類標(biāo)準(zhǔn)中的各項(xiàng)指標(biāo)還存在著一些監(jiān)測(cè)盲點(diǎn)。國(guó)內(nèi)現(xiàn)行有效的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等涵蓋面仍不夠廣，斯德哥爾摩公約和京都議定書中規(guī)定的大部分污染物，目前我國(guó)還沒有相應(yīng)的配套檢測(cè)方法。微量有機(jī)、無機(jī)污染物是環(huán)境中對(duì)人體健康影響和危害最大的一類污染物，但是，目前監(jiān)測(cè)技術(shù)尚不配套和完整，監(jiān)測(cè)人員的整體技術(shù)水平有限、缺乏相應(yīng)的監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)。

2.監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范可操作性不夠。隨著監(jiān)測(cè)工作的不斷深入、監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的不斷拓展、監(jiān)測(cè)形式的不斷變化，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和分析方法體系有待于進(jìn)一步提高和完善。我國(guó)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范存在發(fā)布時(shí)間較早，對(duì)行業(yè)的要求缺乏系統(tǒng)性，采樣過程繁瑣，可操作性不強(qiáng)，質(zhì)量保證和質(zhì)量控制措施不健全等問題。

3.監(jiān)測(cè)分析技術(shù)有待進(jìn)一步改進(jìn)。目前，很多大氣監(jiān)測(cè)分析方法的技術(shù)手段還停留在20 世紀(jì)80 年代的水平，另外許多自動(dòng)化程度、選擇性和特異性強(qiáng)的前處理和檢測(cè)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)分析方法還沒有建立，如液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀（LC-MS）、電感耦合等離子體質(zhì)譜（ICP-MS）等先進(jìn)儀器的應(yīng)用還不夠廣泛。另外各種儀器之間的聯(lián)用技術(shù)發(fā)展迅猛，急需開展儀器聯(lián)用技術(shù)在大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)分析方法中的應(yīng)用。

4.常規(guī)監(jiān)測(cè)覆蓋范圍有待于進(jìn)一步拓寬。環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)主要監(jiān)測(cè)項(xiàng)目仍為延續(xù)多年的常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，目前環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)主要 監(jiān) 測(cè) 項(xiàng) 目 為SO2、NOx、TSP、PM10、O3、PM2.5 和氣象參數(shù)。而用于霾污染、臭氧光化學(xué)污染特征及生成機(jī)制、空氣污染的人體健康和生態(tài)效應(yīng)的跟蹤評(píng)估和控制研究等的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目均未有效開展。另外，傳統(tǒng)排放標(biāo)準(zhǔn)多是以濃度為控制指標(biāo)。隨著行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和控制污染物種類增多，單一的濃度控制形式已不能滿足控制要求。這就要求排放標(biāo)準(zhǔn)覆蓋內(nèi)容應(yīng)拓寬到各個(gè)方面，從而達(dá)到更好的污染物控制效果。

5. 已有的監(jiān)測(cè)分析方法缺乏系統(tǒng)性。我國(guó)現(xiàn)有的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)分析方法缺乏配套性和系統(tǒng)性，使得已頒布的標(biāo)準(zhǔn)缺乏嚴(yán)肅性。另外，大氣污染物的采樣和分析方法缺乏系統(tǒng)性，不同類型的污染物采用不同的采樣和分析方法，給現(xiàn)場(chǎng)樣品采集和實(shí)驗(yàn)室分析帶來很大麻煩，不利于監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的開展和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。

6. 應(yīng)急監(jiān)測(cè)大氣污染物監(jiān)測(cè)方法緊缺。應(yīng)急污染事故大多具有不可預(yù)見性，要求快速準(zhǔn)確地出具監(jiān)測(cè)結(jié)果。我國(guó)環(huán)境污染事故高發(fā)，但相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力欠缺，無論是監(jiān)測(cè)技術(shù)的支撐系統(tǒng)，還是監(jiān)測(cè)技術(shù)本身，都存在諸多問題。我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的實(shí)驗(yàn)室方法標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)較為完備，但不適用于環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)。首先，針對(duì)實(shí)驗(yàn)室的方法更注重結(jié)果的準(zhǔn)確性，較少考慮方法的快捷程度；其次，這些標(biāo)準(zhǔn)方法通常針對(duì)常規(guī)污染物，而環(huán)境污染事故中的污染物種類復(fù)雜多樣，很多事故污染物連實(shí)驗(yàn)室方法都未曾建立。目前使用的各種現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)方法大多未標(biāo)準(zhǔn)化，各種儀器廠家所采用的方法之間差異大，監(jiān)測(cè)過程無法律效力，嚴(yán)重制約數(shù)據(jù)的可信度。

二、體系建設(shè)及發(fā)展對(duì)策建議

1. 進(jìn)一步完善配套的標(biāo)準(zhǔn)分析方法體系。進(jìn)一步完善配套的標(biāo)準(zhǔn)分析方法，制定國(guó)家層面的環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范。繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)分析方法的制定，爭(zhēng)取將標(biāo)準(zhǔn)分析方法系列化，形成針對(duì)環(huán)境空氣和固定源廢氣監(jiān)測(cè)等若干個(gè)系列的標(biāo)準(zhǔn)分析方法，使其與先進(jìn)國(guó)家分析方法具有可比性。

2.大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定要有前瞻性。在制定大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)有超前意識(shí)，對(duì)新污染源應(yīng)從嚴(yán)要求，同時(shí)適用于新污染源的排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性。因此在制定大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的超前程度及其延續(xù)性有所考慮，如在標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置幾年后的限值要求，使企業(yè)有充分時(shí)間來進(jìn)行技術(shù)和資金的儲(chǔ)備。

3.學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室的管理體系、操作流程、技術(shù)指標(biāo)，跟蹤國(guó)內(nèi)外環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平，全面提升環(huán)境空氣和固定源廢氣的監(jiān)測(cè)水平和監(jiān)測(cè)能力，包括：監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、項(xiàng)目參數(shù)、方法檢出限等。進(jìn)一步加強(qiáng)科研工作，跟蹤國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，拓展監(jiān)測(cè)因子的覆蓋面。同時(shí)，對(duì)于特定工業(yè)區(qū)域的特征污染因子也應(yīng)給予足夠的關(guān)注和重視。

4.加強(qiáng)高新技術(shù)在大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的應(yīng)用研究。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和發(fā)展以及自動(dòng)化程度的提高，要進(jìn)一步推進(jìn)改革各種新技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)際工作中的應(yīng)用，積極鼓勵(lì)研究開發(fā)新的、先進(jìn)的監(jiān)測(cè)分析技術(shù)，以不斷提高環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平。進(jìn)一步規(guī)范和完善環(huán)境質(zhì)量和污染源的在線監(jiān)測(cè)技術(shù)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量和污染源實(shí)施動(dòng)態(tài)的、同步跟蹤性或監(jiān)視性監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握環(huán)境質(zhì)量和污染源的實(shí)時(shí)情況和變化趨勢(shì)，以確定污染的影響范圍與程度，為管理部門進(jìn)行決策提供技術(shù)依據(jù)和保障；發(fā)展簡(jiǎn)易快速的應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)，加強(qiáng)和完善突發(fā)性污染監(jiān)測(cè)能力。

5.進(jìn)一步完善大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性。大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染控制技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)排入環(huán)境有害物質(zhì)和產(chǎn)生危害的各種因素所做的限制性規(guī)定，是對(duì)大氣污染源進(jìn)行控制的標(biāo)準(zhǔn)，它直接影響到我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。科學(xué)合理的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，有助于全面系統(tǒng)地控制大氣污染源，從而提高大氣環(huán)境保護(hù)工作效力，改善整體大氣環(huán)境質(zhì)量。

6.建立我國(guó)大氣污染物的優(yōu)先控制名錄。環(huán)境中有毒污染物為數(shù)眾多，不可能對(duì)每一種污染物都制定標(biāo)準(zhǔn)，只能篩選出在環(huán)境中出現(xiàn)幾率高、對(duì)人體健康和生態(tài)平衡危害大，并具潛在環(huán)境威脅的污染物作為控制對(duì)象，即優(yōu)先控制名錄。該名錄隨著經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平發(fā)展應(yīng)動(dòng)態(tài)修訂。大氣污染物優(yōu)先控制名錄是大氣污染物控制的基礎(chǔ)。大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)優(yōu)先名錄進(jìn)行修訂，對(duì)優(yōu)先名錄污染物按毒性進(jìn)行分類分級(jí)，并制定相應(yīng)的控制標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對(duì)屬于優(yōu)先控制名錄的污染物規(guī)定相應(yīng)的控制要求。