關(guān)于中心城區(qū)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展思路的研究

文| 岳儒焱

為搶抓歷史機遇，推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，通過系統(tǒng)分析環(huán)翠區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，研究提出其“十四五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展思路。

區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)

環(huán)翠區(qū)是威海市的中心城區(qū)，總面積276平方公里，海岸線43公里，轄3個鎮(zhèn)、5個街道，常住人口36.58萬，其在“十三五”期間取得的發(fā)展成績可概括為“五個新”：

（1）綜合實力得到新提升。2019年，環(huán)翠區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值376.03億元，居民人均可支配收入46123元（其中，農(nóng)村居民人均可支配收入21480元 、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入49044元）。經(jīng)測算，已基本實現(xiàn)“雙翻番”目標。（2）發(fā)展質(zhì)量取得新突破。制造業(yè)發(fā)展方面，打造了威海國際新材料產(chǎn)業(yè)園，助推新材料、生物醫(yī)藥等5大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；2016年以來，新增省級以上“瞪羚企業(yè)”“單項冠軍”“隱形冠軍”18家次，共有17家企業(yè)獲評省級“專精特新”中小企業(yè)，成功獲批全省首批軍民融合深度發(fā)展示范區(qū)。服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，2019年全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到59.8%，華夏城景區(qū)成功創(chuàng)建為國家5A級景區(qū)，中國油畫小鎮(zhèn)對外知名度不斷提升，成功獲評山東省文化強省建設(shè)先進區(qū)、文化消費示范區(qū)、購物旅游示范城市、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。（3）動力引領(lǐng)增創(chuàng)新優(yōu)勢。創(chuàng)新方面，研究出臺了“英才匯翠”新政，打造了威海創(chuàng)新園、青島大學威海創(chuàng)新研究院等創(chuàng)新載體，建成省級以上科技孵化器7家、眾創(chuàng)空間3家，獲批省級以上高層次人才項目37個，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破100家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達到67.6%，成功入選山東省首批雙創(chuàng)區(qū)域示范基地。改革方面，全面完成機構(gòu)改革各項任務(wù)，調(diào)整優(yōu)化部門職責100余項；扎實推進“放管服”和“一次辦好”改革，一窗式政務(wù)服務(wù)標準化試點等3個省級試點全部通過驗收；于2017年啟動“三聯(lián)三服”活動，累計解決企業(yè)、項目、人才各類困難問題2000多件。開放方面，深入實施城市國際化戰(zhàn)略，扎實推進中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)建設(shè)，與首爾市衿川區(qū)締結(jié)友好城市關(guān)系，獲評漁具國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，成功引進了萬達集團城市綜合體、復(fù)星集團地中海國際風情小鎮(zhèn)、龍湖集團泉樂坊等中國500強項目。（4）城市品質(zhì)得到新改善。致力于精致城市建設(shè)，所有鎮(zhèn)街的水、暖、氣、污水全部并入城市主管網(wǎng)，里口山城市山地公園與周邊鎮(zhèn)街實現(xiàn)一體化貫通，在全市率先建成了城管信息指揮中心并創(chuàng)新實行了“街長制”，率先實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所、清潔供暖、飲用水安全工程、垃圾集中收運和處理“四個全覆蓋”，羊亭鎮(zhèn)獲評山東省首批鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，王家疃村獲評全國美好環(huán)境與幸福生活共同締造精選試點村、中國美麗休閑鄉(xiāng)村，貝草夼村成功申報美麗村居建設(shè)省級試點；啟動了“四增四減”三年行動計劃，全面實施“河長制”“灣長制”“湖長制”“林長制”，深度推廣垃圾分類，3個鎮(zhèn)全部獲評國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全區(qū)獲評全國綠色發(fā)展百強區(qū)、中德生態(tài)示范城市。（5）民生福祉邁上新臺階。教育方面，深入實施“素質(zhì)教育四項行動”，截至2019年底省級規(guī)范化學校比例達到87%，省市級示范幼兒園比例達到98.2%，獲評全國基礎(chǔ)教育信息化應(yīng)用典型示范案例、山東省首批“人工智能教育試點區(qū)”。社會保障方面，持續(xù)擴大社保覆蓋面，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民全覆蓋；統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力等各類群體充分就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在2%以內(nèi)。醫(yī)療養(yǎng)老方面，組建環(huán)翠醫(yī)院集團，鯨園街道榮獲國家智慧健康養(yǎng)老示范街道，全區(qū)獲評省級健康促進示范區(qū)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行區(qū)。文化建設(shè)方面，獲評山東省首屆全民閱讀活動示范縣，打造了5·23國際合唱藝術(shù)周等品牌活動，組織開展各類文化活動4000多場，進一步提升了群眾文化生活滿意度。

“十四五”發(fā)展環(huán)境與挑戰(zhàn)

從國際發(fā)展環(huán)境看，當前世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風險點顯著增多，加之貿(mào)易摩擦、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等因素的影響，對經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來挑戰(zhàn)和壓力。從國內(nèi)發(fā)展環(huán)境看，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟下行壓力加大，但我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。從本級實際情況看，面臨的困難和挑戰(zhàn)不容忽視，主要表現(xiàn)為：受國內(nèi)外大環(huán)境以及動能轉(zhuǎn)換“空籠期”等各項因素交織的影響，經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定因素增多、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯、下行壓力持續(xù)加大；自主創(chuàng)新能力有待提升，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”的情況依然存在，部分核心基礎(chǔ)零部件還依賴進口；制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)集聚程度不夠高且相關(guān)企業(yè)“山多峰少”，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)“低、小、散”現(xiàn)象較為普遍，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級任重而道遠；精致城市建設(shè)處在初步開展期，與南方發(fā)達城市相比，公共服務(wù)精準化水平不夠高，不平衡不充分的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)與人民日益增長的美好生活需要還存在一定差距。

“十四五”時期區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展思路

針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合發(fā)展環(huán)境和條件的可能變化，在“十四五”期間應(yīng)進一步貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，并牢固樹立安全發(fā)展意識，全力推進區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

1.全面提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量。一是做強制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。全面落實“中國制造2025”行動計劃，繼續(xù)推進威海國際新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育壯大生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保5大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進、向創(chuàng)新鏈高端轉(zhuǎn)型、向價值鏈高端延伸。二是做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以現(xiàn)代金融、商貿(mào)為先導(dǎo)，以全域旅游、文化創(chuàng)意、醫(yī)養(yǎng)健康為支撐，重點發(fā)展樓宇經(jīng)濟，構(gòu)建“垂直經(jīng)濟帶”；圍繞特色街區(qū)建設(shè)，注重發(fā)展夜間經(jīng)濟，積極培育新的消費增長點。三是持續(xù)促進跨界融合化發(fā)展。推進軍民融合深度發(fā)展，不斷拓展“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”渠道；深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合。四是不斷推動品牌高端化發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)弘揚“工匠精神”，主導(dǎo)或參與制定國家標準、行業(yè)標準，提升制造業(yè)品牌，壯大服務(wù)業(yè)品牌，打造國際自主品牌，持續(xù)增強市場話語權(quán)。

2.深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。一是強化創(chuàng)新主體培育。支持創(chuàng)新型企業(yè)膨脹，加快培育科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，并鼓勵企業(yè)加大投入力度，擴大對外科技交流合作，支持建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺及新型研發(fā)機構(gòu)，開展基礎(chǔ)性、前沿性創(chuàng)新研究，力爭突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)。二是強化創(chuàng)新人才引育。繼續(xù)實施“英才匯翠”計劃，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域需求，持續(xù)優(yōu)化完善多渠道、立體化的人才引育體系；加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，不斷豐富完善企業(yè)家培訓體系；深化校地、校企合作關(guān)系，積極推動校地企實現(xiàn)資源互享、優(yōu)勢互補、發(fā)展互助。三是強化創(chuàng)新服務(wù)能力。聚焦經(jīng)略海洋，打造好遠遙淺海科技灣區(qū)；加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)載體平臺建設(shè)，依托威海創(chuàng)新園各專業(yè)分中心、青島大學威海創(chuàng)新研究院等優(yōu)質(zhì)載體，力爭引進建設(shè)一批投資主體多元化、運行機制市場化、管理制度現(xiàn)代化、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的專業(yè)機構(gòu)。

3.持續(xù)加快改革開放步伐。一是深化重點領(lǐng)域改革。繼續(xù)深化“放管服”改革和“一次辦好”，讓更多政務(wù)服務(wù)事項辦理實現(xiàn)“只跑一次腿”甚至“零跑腿”；深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有資本布局；深化投融資體制改革，引導(dǎo)企業(yè)加快對接多層次資本市場，促進有效投資特別是民間投資合理增長；持續(xù)抓好社會信用體系建設(shè)，不斷深化信用應(yīng)用。繼續(xù)開展好“三聯(lián)三服”活動，不斷健全完善相關(guān)機制，進一步擦亮服務(wù)品牌。二是提升雙向開放水平。持續(xù)深化精準招商，力爭引進落地一批好項目、大項目；加快推進城市國際化，提升產(chǎn)業(yè)國際化分工水平，深度融入“一帶一路”建設(shè)，推動貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，培育國際化本土企業(yè)；加強城市功能國際化、規(guī)范化建設(shè)，在語言環(huán)境、文化教育、醫(yī)療服務(wù)等方面與國際化標準全面接軌；開展系列國際交流活動，推進友好城市交流、海外聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼，提高城市知名度和國際影響力。

4.全力推進精致城市建設(shè)。一是提升城市建設(shè)水平。全面抓好凈化、美化、亮化、綠化、花化等各項工程建設(shè)，進一步提升城市基礎(chǔ)配套設(shè)施水平；繼續(xù)推動羊亭區(qū)域與市區(qū)一體化，并積極融入市級“西展”戰(zhàn)略；持續(xù)實施好里口山區(qū)域建設(shè)，抓好景觀工程提升、體育賽事活動等；著力推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)“五個振興”，打造鄉(xiāng)村振興環(huán)翠樣板。二是提升城市管理水平，深化精致社區(qū)建設(shè)，突出力量下沉、陣地建設(shè)、組織覆蓋三大重點，深化街道管理體制改革，在商圈、園區(qū)探索實施“社區(qū)化”管理模式，推進精致社區(qū)向更高層次發(fā)展；深入推行垃圾分類，建立可復(fù)制推廣的垃圾分類“環(huán)翠模式”。三是全面建設(shè)美麗環(huán)翠。大力保護生態(tài)環(huán)境，強化各項大氣污染防治工作，持續(xù)落實好“四長制”，最大限度地保護好藍天綠水青山；大力實施中德生態(tài)示范城市建設(shè)，繼續(xù)抓好“城市雙修”，打造國際一流的綠色生態(tài)城市。

5.不斷增進區(qū)域民生福祉。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。實施新時代立德樹人、強師興教等工程建設(shè)，加快信息化時代教育變革，持續(xù)推動育人理念方法、教育教學技術(shù)、教師隊伍建設(shè)、教育治理體系現(xiàn)代化。二是強化社會保障體系。持之以恒做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體的就業(yè)工作，持續(xù)實施“全民參保計劃”，不斷完善社會救助體系。三是推進健康環(huán)翠建設(shè)。深化環(huán)翠醫(yī)院集團建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進中醫(yī)藥事業(yè)振興，深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，做好重大疾病防控和公共衛(wèi)生工作，全力構(gòu)建“大衛(wèi)生、大健康”發(fā)展格局。四是推動文化繁榮發(fā)展。完善提升公共文化設(shè)施，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達到國家級標準，村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心全覆蓋；加強區(qū)域文化品牌建設(shè)，持續(xù)辦好5·23國際合唱藝術(shù)周等品牌文化活動；繁榮文藝精品創(chuàng)作，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進非遺進校園、進課程、進課堂。