基于新預(yù)算法下的行政事業(yè)單位預(yù)算管理相關(guān)問題探討

文| 楊秀琴

概述

預(yù)算管理是財務(wù)管理的重要組成部分，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平對行政事業(yè)單位的資金使用和管理工作有重大影響。為了解決我國行政事業(yè)單位多年來在預(yù)算管理工作上存在的各種不足，更好地保證我國行政事業(yè)單位合理合法使用財政資金，提高預(yù)算效率。新預(yù)算法對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作提出了更多的更具體的規(guī)定。例如：新《預(yù)算法》 對地方債務(wù)進(jìn)行了更加嚴(yán)格的限制，對地方政府舉債用途和審批進(jìn)行更為嚴(yán)格的限制加強了預(yù)算管理的風(fēng)險控制力度；對預(yù)算支出進(jìn)行更加嚴(yán)格的約束；強調(diào)預(yù)算管理的公開透明度；要求預(yù)算開支更加精細(xì)化；統(tǒng)一預(yù)算口徑；深化預(yù)算支出績效評價等等。

新預(yù)算法下行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀

預(yù)算編制水平不高。預(yù)算編制水平關(guān)系到預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。我國很多地方的行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)預(yù)算編制的工作人員受到多種因素的影響比如編制的限制，導(dǎo)致主要負(fù)責(zé)單位財務(wù)工作的人員年齡比較大，基本上都是老員工，因此，這些工作人員的預(yù)算編制水平往往不夠高，部分工作人員的專業(yè)素質(zhì)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到現(xiàn)在行政事業(yè)單位對預(yù)算編制工作水平的標(biāo)準(zhǔn)。由于其負(fù)責(zé)主導(dǎo)的預(yù)算編制工作科學(xué)性不高，預(yù)算編制不全面等問題，造成單位各部門執(zhí)行預(yù)算時經(jīng)常存在收支偏差較大、頻繁調(diào)整預(yù)算指標(biāo)，隨意性比較大等情況，必然影響到最終單位的預(yù)算結(jié)果。

預(yù)算執(zhí)行約束力不夠強。很多地方的行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)普遍存在預(yù)算執(zhí)行約束力不夠的現(xiàn)象，部分單位對待預(yù)算編制指標(biāo)不嚴(yán)肅，在預(yù)算執(zhí)行過程中因為種種原因隨意調(diào)整預(yù)算，對預(yù)算設(shè)定的金額使用隨意性較大，有的單位不夠重視預(yù)算工作，預(yù)算約束意識不高，在預(yù)算編制不夠合理的基礎(chǔ)上再加上后期預(yù)算執(zhí)行約束力不夠，工作人員存在頻繁找不合理的借口隨意支配資金的現(xiàn)象，還有項目開支超出預(yù)算水平、“三公經(jīng)費”支出不規(guī)范、費用公開內(nèi)容不夠仔細(xì)，真實性很少考證等等問題，導(dǎo)致部門開支常常脫離預(yù)算計劃指標(biāo)。

預(yù)算績效管理不到位。由于部分行政事業(yè)單位對預(yù)算管理工作重視不夠，對單位的預(yù)算績效管理機制存在的不足沒有進(jìn)行及時健全完善，對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度不強，很大程度上影響到預(yù)算監(jiān)控的效果。有的單位的預(yù)算績效目標(biāo)甚至沒有得到充分的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C研究，預(yù)算績效評價指標(biāo)也存在不夠客觀合理的現(xiàn)象，預(yù)算評價方法不夠科學(xué)，負(fù)責(zé)績效評價的工作人員也因為人情關(guān)系的因素不嚴(yán)格對待績效考核，績效考評往往流于形式。預(yù)算績效管理存在的多種問題疊加影響以至于最終形成的預(yù)算評價報告不能夠真實科學(xué)地反映單位存在的問題。

關(guān)于改善行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題的建議

（1）進(jìn)一步加強預(yù)算執(zhí)行約束力。行政事業(yè)單位要提高預(yù)算水平，必須重視對預(yù)算工作所有流程的監(jiān)督和管理，進(jìn)一步加強預(yù)算執(zhí)行的約束力。要求對單位預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中的預(yù)算支出管理、預(yù)算收入管理及預(yù)算執(zhí)行效果管理三個重要環(huán)節(jié)加強監(jiān)督。預(yù)算管理委員會和執(zhí)行機構(gòu)的工作人員需要提高約束意識，對預(yù)算工作結(jié)果負(fù)責(zé)，強化各部門責(zé)任意識，落實責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算支出審批手續(xù)，建立預(yù)算收入監(jiān)督機制和預(yù)算執(zhí)行效果分析機制，定期研究分析總結(jié)預(yù)算執(zhí)行情況，聽取各部門合理意見，及時采取措施應(yīng)對執(zhí)行過程中存在的問題。（2）重視提高預(yù)算編制水平。預(yù)算編制工作人員的專業(yè)素質(zhì)能力水平直接影響到預(yù)算編制的科學(xué)性合理性。因此，行政事業(yè)單位必須要想方設(shè)法提高預(yù)算編制人員隊伍的能力。一方面可以加強對原有員工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使其能夠與時俱進(jìn)，跟上現(xiàn)代預(yù)算編制的發(fā)展水平；另一方面可以對外再招聘優(yōu)秀的專業(yè)水平高的預(yù)算人員來負(fù)責(zé)單位的預(yù)算編制工作。專業(yè)水平更高的人才來負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作可以使用先進(jìn)的科學(xué)的預(yù)算編制方法和利用ERP集成管理模式，提高單位預(yù)算編制的信息化水平，有利于提高預(yù)算編制的水平。（3）完善預(yù)算績效管理機制。行政事業(yè)單位必須提高對預(yù)算績效管理工作的重視程度，盡快完善預(yù)算績效管理機制，在對本單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)密的科學(xué)的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上設(shè)定績效評價指標(biāo)，細(xì)化評價指標(biāo)，盡量使預(yù)算評價指標(biāo)符合單位客觀實際情況。完善預(yù)算管理責(zé)任制度，要求負(fù)責(zé)績效考評的工作人員盡職盡責(zé)，明確職責(zé)所在，增強責(zé)任意識，客觀公正對待績效考核工作。同時要合理公開評價結(jié)果，為下一年度的預(yù)算編制提供參考依據(jù)。

結(jié)束語

新預(yù)算法下行政事業(yè)單位要意識到預(yù)算管理的重要性，積極應(yīng)對單位預(yù)算管理存在的不足，對單位預(yù)算管理工作不斷創(chuàng)新改革，從多方面采取措施去解決突出問題，要進(jìn)一步重視預(yù)算編制、預(yù)算管理監(jiān)督、預(yù)算績效考評工作，提高預(yù)算公開透明度，保證預(yù)算工作取得良好的效果，有助于提高行政事業(yè)單位的工作水平，有利于促進(jìn)行政事業(yè)單位取得更好的發(fā)展。