破解藍(lán)谷產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)用地困局 打贏“海洋攻勢(shì)”硬仗

■ 李順德 李 兵 韓 雪

（1.青島藍(lán)谷管理局；2.青島市工程咨詢?cè)海?/p>

1 新時(shí)期藍(lán)谷應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的新使命

近年來(lái)，藍(lán)谷已成功獲批山東省首批省級(jí)區(qū)域創(chuàng)新中心、雙創(chuàng)區(qū)域示范基地和首批首個(gè)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、國(guó)家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地，已落地“國(guó)字號(hào)”科研平臺(tái)和高等院校45家，獲批的科研平臺(tái)52個(gè)，中國(guó)首個(gè)海洋試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、“蛟龍?zhí)枴蹦父蹏?guó)家深?；氐?0余個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目投入使用，高端海洋創(chuàng)新生態(tài)圈初步形成；匯集高端人才5000余名，其中國(guó)家級(jí)、省級(jí)各類(lèi)高層次人才240余人，高端人才聚集效應(yīng)凸顯，打造國(guó)際海洋科技創(chuàng)新高地目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。2018年藍(lán)谷地區(qū)生產(chǎn)總值為86.0億元，海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值為16.5億元，注冊(cè)科技型企業(yè)551家，以初創(chuàng)型服務(wù)業(yè)企業(yè)為主。

當(dāng)前，世界海洋經(jīng)濟(jì)正處于大發(fā)展、大變化的時(shí)代，開(kāi)發(fā)利用海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)今世界沿海國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措；而我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期；尤其是剛剛發(fā)布的《青島市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化“海洋攻勢(shì)”作戰(zhàn)方案（2019-2022年）》，對(duì)藍(lán)谷未來(lái)三年發(fā)展提出了新要求，即匯聚100個(gè)海洋科研創(chuàng)新平臺(tái)、海洋生產(chǎn)總值達(dá)到34億元、年均增速達(dá)到25%、聚集海洋科技型企業(yè)600家以上、爭(zhēng)創(chuàng)海洋特色國(guó)家級(jí)高新區(qū)。在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻變化的背景下，藍(lán)谷承擔(dān)的歷史使命也隨之發(fā)生了重大變化，即從過(guò)去主要依靠海洋科技創(chuàng)新帶動(dòng)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向更多依靠海洋科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和海洋高端制造業(yè)帶動(dòng)增長(zhǎng)；由城鄉(xiāng)兩元分離、發(fā)展空間不優(yōu)、綜合承載力不高向城鄉(xiāng)一體、空間優(yōu)化、功能提升轉(zhuǎn)型，根本目標(biāo)是將藍(lán)谷打造成我國(guó)海洋科技策源地、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)和我國(guó)科學(xué)開(kāi)發(fā)利用海洋資源、走向深海的橋頭堡，著力建設(shè)海洋特色國(guó)家級(jí)高新區(qū)。

我們認(rèn)為，藍(lán)谷當(dāng)前需要承擔(dān)的新使命，是我國(guó)全面實(shí)施海洋戰(zhàn)略、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的大局所在，是發(fā)揮沿海創(chuàng)新高地效應(yīng)、帶動(dòng)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略需要，是服務(wù)于青島建設(shè)開(kāi)放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚國(guó)際大都市的重要舉措，是未來(lái)藍(lán)谷實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇，需要我們認(rèn)真加以對(duì)待。

2 當(dāng)前藍(lán)谷產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)用地面臨的困局

與新使命和新要求相對(duì)照，藍(lán)谷目前還存在很大的差距。雖然已有華錄山東總部基地、海檢集團(tuán)等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，但科技孵化功能和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用尚未全面顯現(xiàn)，藍(lán)谷海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待全面發(fā)力。尤其重要的是，受制于產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)用地供給嚴(yán)重不足，藍(lán)谷缺乏健全的自我生存機(jī)制和造血功能，科研成果小試、中試等小規(guī)模生產(chǎn)無(wú)法就地完成，大量?jī)?yōu)質(zhì)創(chuàng)新成果無(wú)法本地產(chǎn)業(yè)化，最終只能“為他人做嫁衣”；“雙招雙引”的涉海制造業(yè)項(xiàng)目也面臨無(wú)地可落的境地，已有明天氫能、芯片類(lèi)載板等多個(gè)項(xiàng)目因用地不足問(wèn)題未能與藍(lán)谷合作成功。

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)22個(gè)高新區(qū)用地規(guī)劃進(jìn)行調(diào)研分析（附件一）我們發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)用地比例普遍在19.31%-67.55%之間。而根據(jù)《青島藍(lán)谷海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)總體方案》、《青島藍(lán)谷城市總體規(guī)劃修編》相關(guān)數(shù)據(jù)，到2035年藍(lán)谷示范區(qū)規(guī)劃城市建設(shè)用地總面積67.08平方公里，其中產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)用地（即新型產(chǎn)業(yè)用地，用地代碼M1/B29）規(guī)劃面積為1.44平方公里，占總面積的2.14%；到2050年藍(lán)谷規(guī)劃城市建設(shè)用地總面積81.05平方公里，其中產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)用地規(guī)劃面積為1.67平方公里，占總面積的2.06%，均遠(yuǎn)低于上述其它高新區(qū)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)用地比例。目前藍(lán)谷畝均一般公共預(yù)算收入為2.9萬(wàn)元/畝，畝均生產(chǎn)總值為99.9萬(wàn)元/畝，均遠(yuǎn)小于國(guó)家級(jí)高新區(qū)平均值（31.1萬(wàn)元/畝和359.3萬(wàn)元/畝），說(shuō)明依靠純粹的科研用地并不能有效提升土地使用效率，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)用地不足導(dǎo)致制造業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)突破已成為藍(lán)谷能否達(dá)成自身使命和發(fā)展要求、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的決定性因素。

我們對(duì)標(biāo)“海洋攻勢(shì)”相關(guān)發(fā)展目標(biāo)的用地需求，到2022年藍(lán)谷產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)用地供給量需達(dá)到約3.5平方公里，而現(xiàn)狀則幾乎沒(méi)有產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)用地可以供應(yīng)。展望到2035年，我們以“2022年海洋生產(chǎn)總值達(dá)到34億元”目標(biāo)為基準(zhǔn)，以青島市目前GDP增速（6.5%）作為藍(lán)谷發(fā)展成熟期平均GDP增速，預(yù)計(jì)到2035年藍(lán)谷GDP應(yīng)達(dá)到390億元左右，按照國(guó)家級(jí)高新區(qū)平均標(biāo)準(zhǔn)（53.9億元/平方公里）推算，到2035年藍(lán)谷產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)用地需達(dá)到7.2平方公里。從確保制造業(yè)企業(yè)落地角度考慮，如果到2035年藍(lán)谷能夠聚集制造業(yè)海洋科技型企業(yè)達(dá)到300家，按照一般制造業(yè)企業(yè)用地均值（約35畝）推算，藍(lán)谷產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)用地也需達(dá)到約7.0平方公里，總體比例需達(dá)到10.8%。也就是說(shuō)，扣除已規(guī)劃產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)用地，藍(lán)谷需通過(guò)調(diào)整城市建設(shè)用地規(guī)劃增加5.8平方公里產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)用地。

綜上，通過(guò)對(duì)標(biāo)上海張江（26.37%）和深圳高新區(qū)（28.86%），同時(shí)綜合考慮藍(lán)谷發(fā)展特色、發(fā)展定位與發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)因素，結(jié)合國(guó)內(nèi)外其他類(lèi)似科研要素聚集型園區(qū)的用地情況，藍(lán)谷產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)用地近遠(yuǎn)期比例均需達(dá)到10%以上才能適應(yīng)發(fā)展要求，而目前藍(lán)谷的現(xiàn)狀及規(guī)劃產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)用地均無(wú)法滿足這一需求。

3 破解藍(lán)谷產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)用地困局的新對(duì)策

3.1 挖掘自身潛力，盡快調(diào)整完善土地規(guī)劃

一是結(jié)合新一輪土地規(guī)劃修編，盡快申請(qǐng)新增藍(lán)谷土地利用指標(biāo)，爭(zhēng)取藍(lán)谷海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)在山東省內(nèi)統(tǒng)籌，增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)在山東省、青島市內(nèi)調(diào)劑使用，在藍(lán)谷用地指標(biāo)和年度供地計(jì)劃中優(yōu)先安排海洋科技制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地。二是及時(shí)調(diào)整藍(lán)谷核心區(qū)城市建設(shè)用地總體規(guī)劃，挖掘自身存量用地，對(duì)照“海洋攻勢(shì)”目標(biāo)任務(wù)適度增加產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)用地供給。據(jù)初步測(cè)算，目前藍(lán)谷核心區(qū)內(nèi)可調(diào)整存量用地面積約為12平方公里，通過(guò)完善藍(lán)谷城市建設(shè)用地總體規(guī)劃，最大限度就近解決藍(lán)谷海洋制造業(yè)項(xiàng)目用地問(wèn)題。

3.2 適時(shí)合理擴(kuò)區(qū)，保障產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地規(guī)模

如果無(wú)法在藍(lán)谷核心區(qū)內(nèi)調(diào)整增加產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)用地，建議結(jié)合新一輪土地規(guī)劃修編，同時(shí)綜合國(guó)家級(jí)高新區(qū)申報(bào)要求，按照藍(lán)谷核心區(qū)實(shí)際開(kāi)發(fā)進(jìn)度，適時(shí)擴(kuò)展藍(lán)谷管理局轄區(qū)規(guī)模。參考《即墨城市總體規(guī)劃》相關(guān)數(shù)據(jù)，如將金口鎮(zhèn)、田橫鎮(zhèn)等行政區(qū)域納入藍(lán)谷統(tǒng)籌規(guī)劃管理，可增加約3.7平方公里產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)用地規(guī)模，相關(guān)用地可按照新鎮(zhèn)模式依次開(kāi)發(fā)，建設(shè)一片成熟一片，并為未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間。

3.3 靈活土地供給，推動(dòng)土地集約混合利用

考慮到藍(lán)谷高校及科研院所目前在科技成果孵化過(guò)程中對(duì)產(chǎn)品小試、中試等試驗(yàn)性生產(chǎn)需求日益增多，建議在藍(lán)谷試行“一地多用”模式，將現(xiàn)行的一宗地只有一種用地性質(zhì)的“單一用地”管理模式，變?yōu)橐越ㄖδ苁褂眯枨鬄橹黧w的“復(fù)合用地”管理模式，在符合規(guī)劃、安全、環(huán)境和衛(wèi)生的前提下，鼓勵(lì)不同用途土地混合利用和建筑的復(fù)合使用，使“單位面積”內(nèi)的建設(shè)用地產(chǎn)生更多、更廣的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。試點(diǎn)工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按幢、層等固定界限為基本單元分割出讓?zhuān)瑑?yōu)化配套設(shè)施比例和容積率，提升開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和投資強(qiáng)度。

3.4 嚴(yán)控入園標(biāo)準(zhǔn)，保證園區(qū)各要素協(xié)調(diào)發(fā)展

在保證產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)用地規(guī)模的同時(shí)，建議盡快配套園區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對(duì)擬落地項(xiàng)目的投資規(guī)模、用地強(qiáng)度、納稅額度等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，提高項(xiàng)目入園標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目環(huán)境影響的評(píng)價(jià)與監(jiān)控，保證入園項(xiàng)目符合藍(lán)谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和發(fā)展需求，能夠切實(shí)發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效能，提升藍(lán)谷發(fā)展的層次和水平，實(shí)現(xiàn)藍(lán)谷高質(zhì)量跨越式發(fā)展。