化工行業(yè)專項整治之管見

■ 馬發(fā)亮

（邁克斯（如東）化工有限公司）

化工行業(yè)在本企業(yè)所在的集聚區(qū)有100多家企業(yè)，據(jù)不完全統(tǒng)計2019年應(yīng)稅銷收入390億元，上交稅金15.5億，是本區(qū)財政收入的主要來源，對社會的貢獻較大；本地在化工行業(yè)就業(yè)16000多人，是本地農(nóng)民脫離土地后的就業(yè)主渠道，對農(nóng)民增收作用也較大。2019年某地發(fā)生爆炸事故后，省里提出對化工行業(yè)進行專項整治，本行政區(qū)領(lǐng)導(dǎo)雷厲風(fēng)行立即部署落實，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，取得了階段性顯著成果，安全和生態(tài)環(huán)境有了很大的改觀。半年來，筆者對本集聚區(qū)化工專項整治進行了初淺的研究,談一點很不成熟的管見。

1 本集聚區(qū)專項整治特征

（1）高度重視組織力度大。集聚區(qū)將化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升工作作為2019年頭版頭條的大事來抓。6月召開化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升工作組會議，部署推動化工行業(yè)安全環(huán)保整治提升工作，成立了一組六辦，化工集聚區(qū)、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委抽調(diào)人員分四組對化工企業(yè)進行排查治理。之后又每月召開兩次化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升座談會，聽取專項整治提升工作的專題匯報，并就下一步工作進行研究。

（2）因企業(yè)制宜制定“一企一策”。根據(jù)前期逐企開展的排查工作情況，應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局對照關(guān)閉退出標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)、管理、技術(shù)、產(chǎn)品、經(jīng)營等狀況提出了關(guān)閉退出企業(yè)建議名單；本集聚區(qū)根據(jù)企業(yè)現(xiàn)狀、2018年績效、技術(shù)水平等，提出關(guān)閉退出企業(yè)建議名單。經(jīng)會商，研究確定了首批關(guān)閉退出企業(yè)名單。

（3）調(diào)查研究出臺引導(dǎo)政策文件。省、市方案出臺后，結(jié)合本地實際，我企業(yè)所在區(qū)加強了調(diào)查研究，印發(fā)了《化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升實施方案》。集聚區(qū)拿出化工企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)型補貼標(biāo)準(zhǔn)。對區(qū)內(nèi)企業(yè)兼并重組要求、資產(chǎn)評估方案等也進行了多輪次討論，并征求各方意見。

（4）嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻要求。嚴(yán)格對照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》、《江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰和禁止目錄》，對已列入淘汰和禁止目錄的化工類產(chǎn)品、從技術(shù)、工藝和裝備嚴(yán)格予以淘汰。從規(guī)劃、投資等方面全面提高新上項目準(zhǔn)入門檻，提出化工區(qū)內(nèi)新建化工項目原則上投資額不低于50億元（世界500強企業(yè)投資項目及特別優(yōu)質(zhì)項目可放寬至10億元）。列入國家《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄（2016）》的項目除外。

（5）積極主動作為加快關(guān)閉退出。有關(guān)方面先后11次召開工作例會，集聚區(qū)、安全、環(huán)保將近期工作開展情況和存在問題進行通報和協(xié)調(diào)解決。會同攻堅辦等部門聯(lián)合對某公司采了強制斷電斷水等系列行政措施，該公司生產(chǎn)設(shè)備基本拆除到位；配合集聚區(qū)對今年關(guān)閉退出企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施實施斷電?；无k及時跟蹤工作進展情況，以簡報形式報有關(guān)方面。在整治過程中，進一步突出重點，對環(huán)保不達標(biāo)、管理不規(guī)范、安全責(zé)任落實不到位的化工企業(yè)，堅決予以整改，達不到要求一律不允許恢復(fù)開車。絕不以犧牲環(huán)境和安全為代價來尋求經(jīng)濟發(fā)展，絕不以罰代管，絕不讓企業(yè)帶病生產(chǎn)。

2 遇到的主要瓶頸

（1）依法關(guān)閉依據(jù)略顯不足。對照有關(guān)方面的《關(guān)于印發(fā)化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升工作有關(guān)細(xì)化要求的通知》中關(guān)閉退出標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)業(yè)內(nèi)專家診斷意見，本企業(yè)所在的集聚區(qū)化工企業(yè)以升級、限期整改、停產(chǎn)整改為主，僅有少數(shù)化工企業(yè)為關(guān)閉企業(yè)。

（2）市場化關(guān)閉手段難度大、進展慢。為更好地貫徹落實省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升工作要求，本企業(yè)所在的區(qū)采取勸退形式來進行關(guān)閉退出。但由于沒有強制手段，僅能通過和企業(yè)業(yè)主談判形式進行溝通對接。一旦企業(yè)業(yè)主不積極配合，工作開展的難度大、進展慢、效率偏低。同時，省化工生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉退出驗收標(biāo)準(zhǔn)還未正式出臺，對關(guān)閉退出企業(yè)是否通過驗收缺少政策依據(jù)。

（3）關(guān)閉退出補貼資金大。本企業(yè)所在區(qū)公布了化工企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)型補貼標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)土地、房屋及附著物、生產(chǎn)設(shè)備進行補貼，但由于化工企業(yè)投資大，需要回購的資金較多，加之員工安置分流等資金問題，對地方財政壓力較大。

（4）存在社會穩(wěn)定風(fēng)險。根據(jù)前期社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的現(xiàn)場調(diào)查情況，企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工支持整治提升工作，但如涉及自身企業(yè)關(guān)閉退出，反對比例較大，不能排除后期還存在社會穩(wěn)定風(fēng)險。

3 對下一步工作路徑的研究

化工行業(yè)滲透到國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，從航空航天到航海，從工業(yè)生產(chǎn)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從衣食住行到文化娛樂，方方面面有它的蹤跡和影響。因響水事故爆炸，化工行業(yè)在安全和生態(tài)環(huán)境治理上暴露了不少問題，進而對化工行業(yè)專項整治是必要的正確的，本地采取的措施是積極和穩(wěn)妥的。筆者竊以為要繼續(xù)以發(fā)展方法解決問題，以引導(dǎo)提升為主，關(guān)停為輔，促進集聚區(qū)整體水平轉(zhuǎn)型升級，為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展作更大的貢獻。

（1）堅持發(fā)展就是硬道理，高起點布局優(yōu)質(zhì)化工項目。提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展市場前景好、工藝技術(shù)水平高、安全環(huán)保先進、產(chǎn)業(yè)帶動力強的化工項目?；@區(qū)內(nèi)新建化工項目原則上投資額不低于50億元。工作的著力點不是關(guān)停，而是要大力提升。新投資和改造提升的項目要以零污染、零排放為目標(biāo)發(fā)展化工行業(yè)。

（2）以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，開展專項整治。要以“三廢”零排放為目標(biāo)，要向德國巴斯夫等世界500強企業(yè)學(xué)習(xí)，走“兩化融合”智能制造的道路。要統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)，不能張三一個標(biāo)準(zhǔn)，李四一個標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)無所適從，不知道怎么做。不能搞痕跡主義和官僚主義，要不斷加強培訓(xùn)，提高行政機構(gòu)執(zhí)法人員履職的能力素質(zhì)，安全和環(huán)保人員要相對穩(wěn)定。企業(yè)要加強人員配置和制度建設(shè)。加強安全和環(huán)保人員配置，不能圖省錢少用人。要持續(xù)深化風(fēng)險排查和隱患治理，規(guī)范提升化工集聚區(qū)發(fā)展水平，強化化工行業(yè)安全管理，營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。在環(huán)保排放上必須一個尺子，標(biāo)準(zhǔn)不能有彈性，要讓企業(yè)知道沒有擦邊球可打，也不能時松時緊，杜絕人為因素。

（3）加大招商和資產(chǎn)重組力度。緊抓長三角一體化戰(zhàn)略機遇，全面接軌上海，全面融入蘇南，對市場前景好的產(chǎn)品不能放棄，要引入風(fēng)投機構(gòu)，注資發(fā)展大步躍升，改造升級。同時要進一步加大對本集聚區(qū)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)鼓勵兼并重組，補助的力度要大，淘汰一部分產(chǎn)出低、排放高的落后產(chǎn)能和產(chǎn)品。

（4）疏堵結(jié)合，加大化工企業(yè)關(guān)閉退出力度。進一步做好化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升工作。切實做好關(guān)閉退出企業(yè)的職工安置、“三清”等后續(xù)處置工作，有效防范和化解風(fēng)險矛盾。做好員工安置分流保障員工權(quán)益。加強對企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)督，指導(dǎo)企業(yè)拿出切實可行的職工補償方案，做好職工分流安置工作，保障社會穩(wěn)定。

（5）推進項目建設(shè)，落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。一是強化產(chǎn)業(yè)項目全過程推進機制，建立重點產(chǎn)業(yè)“四個一批”（儲備一批、開工一批、竣工一批、達產(chǎn)一批）項目庫，推進儲備項目早開工，開工項目早竣工，竣工項目早投產(chǎn)。二是優(yōu)化落實項目信息梳理制度、項目預(yù)審制度、問題協(xié)調(diào)會辦制度，堅持以產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)配置土地，努力提高項目建設(shè)的質(zhì)量效益。三是強化技術(shù)改造項目推進，鼓勵企業(yè)圍繞新產(chǎn)品擴產(chǎn)、智能化改造、節(jié)能減排實施技術(shù)改造。以烯晟石墨烯項目為重點推進石墨烯產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)。以九九久等上市企業(yè)為重點積極發(fā)展氟材料、新型建筑材料、鋰離子電池材料、光氣系列新材料和電子化學(xué)品，推進氟化學(xué)等重大項目加快實施。

（6）加強大企業(yè)培育，助推產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。貫徹落實《全縣工業(yè)大企業(yè)倍增培育計劃》，集中優(yōu)勢資源、做精做強骨干企業(yè)，重點培育十億級、百億級大企業(yè)集團，力爭有一批10億以上的龍頭企業(yè)、上市公司、中國馳名商標(biāo)、國內(nèi)或國際領(lǐng)先的領(lǐng)軍企業(yè)，以上市、擬上市企業(yè)為重點，提高綠色發(fā)展水平，培育單項冠軍企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和整體發(fā)展水平。積極開展化工企業(yè)專項整治，關(guān)停部分能耗高、污染高、效益低的企業(yè)，為大企業(yè)發(fā)展騰出發(fā)展空間。

（7）強化園區(qū)要素配套，提升載體建設(shè)。繼續(xù)貫徹落實《關(guān)于提升工業(yè)園區(qū)規(guī)劃配套水平提升項目建設(shè)質(zhì)量效益的工作意見》，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要是同步完善生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等功能配套?；ぜ蹍^(qū)要加快靜脈產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，促進園區(qū)綠色發(fā)展?？梢栽O(shè)立股級建制的園區(qū)辦，抽調(diào)相關(guān)職能人員集中辦公，讓園區(qū)企業(yè)只進一個門就能辦成所有事，從項目招引落戶、項目建設(shè)、投產(chǎn)運行，到園區(qū)配套、要素保障一站式服務(wù)，園區(qū)辦對入園企業(yè)、項目統(tǒng)籌管理服務(wù)，區(qū)外的企業(yè)仍由相關(guān)職能站所管理。

（8）注重人才保障，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。深入推進“扶海英才”計劃，持續(xù)打造科技人才節(jié)品牌，促進高端人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，加強高層次產(chǎn)業(yè)人才引進，實現(xiàn)“引進一個人才，帶來一個團隊，辦起一個企業(yè)”。高度重視目前化工集聚區(qū)企業(yè)用工緊缺的現(xiàn)象，加強超前和系統(tǒng)謀劃，引進并留住一批技能人才。同時加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，把企業(yè)家培養(yǎng)放到更加突出的位置，提高企業(yè)家國際化經(jīng)營、資本化運作、信息化提升、綠色化發(fā)展等能力，不斷優(yōu)化“金牛獎”評選激勵機制，努力激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展的活力。