試論三權分置背景下土地流轉合作社的服務模式及其問題優(yōu)化

■孔春蘭

（慶云縣農業(yè)農村局）

引 言

隨著《關于完善農村土地所有權、承包權、經營權分置辦法的意見》于2016年10月印發(fā)，“三權”運行機制得以規(guī)范高效建立，土地流轉這一完善“三權”關系、發(fā)揮“三權”各自功能和整體效用、完善“三權分置”辦法的途徑也開始引起各界重視。農村土地“三權”即農村土地所有權、承包權和經營權。“三權”分置就是堅持集體所有權，穩(wěn)定農民承包權，放活經營權。那么土地流轉經營主體的出現，也就順應了農民既想保留承包權、又想流轉經營權的意愿。農民經過經營權出租、入股、托管等，獲得穩(wěn)定的財產性收益，解決了外出務工與土地經營的矛盾。所以說土地流轉經營主體在“三權”分置背景下，對促進農業(yè)增效農民增收起到了至關重要的作用，必須引起重視。

1 土地流轉合作社的服務模式

1.1 土地入股模式

土地入股模式，指的是農戶以“農村土地承包經營權”入股合作社，由此農民的土地承包經營權可變?yōu)楹献魃绲墓蓹啵肷缤恋赜珊献魃缃y(tǒng)一耕種，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，社員可享受年底分紅及勞動收益。入股農民根據自愿可在合作社參加生產，按勞取酬，合作社采取保底收益+按股分紅，這樣入社農民至少得到三項收入，工資性收入、土地流轉租金和股金分紅。合作社負責提供勞動力、生產器具、科學技術，盈余可按照百分比分配，具體比例按照《農民專業(yè)合作社法》及合作社章程的相關規(guī)定，土地入股模式中合作社一般會獲取介入后增加的糧食產量。土地入股模式能夠為大規(guī)模機械化生產奠定基礎，風險降低、銷售渠道擴大、產量與質量提高也可同時實現。土地由土地流轉合作社集中起來，并進行大規(guī)模種植和生產，更多的農村勞動力可由此解放。但值得注意的是，土地入股模式多數情況下成員沒有決策權，以合作社為主導，很多時候成員會喪失土地使用權，而由于土地流轉合作社全權負責農業(yè)生產收益，成員大多缺乏參與生產的積極性，不關心糧食產量，很多時候成員會因土地流轉合作社虧損而虧損[1]。

1.2 土地托管模式

土地托管模式下農民無需參與任何工作，由合作社代耕代種，統(tǒng)防統(tǒng)治?！巴瞎芡恋厥找娌坏陀谂R地收益”屬于該模式的最低原則。土地流轉合作社與社員通過共同開展單位面積生產成本核算，確定土地生產成本。并以此為依據簽訂合同，社員可按照總成本向合作社繳納托管費，具體繳納比例可基于實際情況確定，一般為1/2，年終，無論合作社盈虧與否，社員在年底都能獲得合同中約定的收益?；谕恋亓鬓D合作社農企合作的性質和大規(guī)模機械生產的優(yōu)勢，以及低價購得的化肥、種子等農資，大大降低了生產成本，提高了土地利用效率和收益，從而農民的收益會大幅提升，降低各種農用物資和機械作業(yè)的成本屬于土地托管模式的優(yōu)勢所在。土地托管合作社解決了誰來種地的難題，創(chuàng)新了農業(yè)經營方式；實現了土地規(guī)模經營，有利于促進現代農業(yè)的發(fā)展；解除了外出務工農民的后顧之憂，增加了農民收入；降低了生產成本，提高了經營效益。對比土地入股模式和土地托管模式可以發(fā)現，后者更適合現階段農民需要，在收益、農民參與方面的表現較為優(yōu)秀[2]。

2 土地流轉合作社發(fā)展面臨的問題

2.1 土地流轉短期行為嚴重

基于實際調研可以發(fā)現，在農民對土地流轉認識不深入、務工經商不穩(wěn)定等因素影響下，短期流轉屬于現階段我國土地流轉的主流。從土地流轉合作社角度進行分析可以發(fā)現，受時限較短的流轉期影響，土地流轉短期行為很容易出現，如合作社不愿意在土地上投入過多成本，這種情況下土地的最大效益將無法挖掘。以為期一年的土地流轉合同期限為例，這種情況下土地流轉合作服務的常規(guī)性、制度化將受到影響，可持續(xù)發(fā)展也無法實現，由此催生的相關問題必須引起重視。

2.2 過高的股權集中現象

產權屬成員聯合所有屬于土地流轉合作社的重要特征，社員對合作社產權擁有平等性，全體成員手中因此掌握著合作社的盈余分配方式和程序、公共積累提取及使用、資金的籌集及使用等重大事項最終決策權，成員的民主控制可由此實現。但結合實際調研可以發(fā)現，受不規(guī)范的登記管理、不健全的股金制度、核心成員間的不信任影響，土地流轉合作社普通成員投資意愿不強的情況較為常見，在非常高的股權集中度影響下，土地流轉合作社不可避免的會出現決策機制不健全、產權不平等問題，核心成員也會完全控制利益分配等重要決策。受最大個人控股限制制度缺乏影響，土地流轉合作社的最大股權往往由理事長或理事所掌握，由此催生的一言堂問題必須引起重視[3]。

2.3 “內部人控制”問題突出

在土地流轉合作社監(jiān)管機制方面，受突出的“內部人控制”問題影響，合作社的土地流轉服務供給往往會受到一定限制。成員民主控制屬于土地流轉合作社建設和運轉的基本原則，該原則下，成員大會需負責重大事項的討論通過，合作社管理基于成員“舉手投票”的方式開展。但受到融資困難、理事長或牽頭人作用過于突出等因素影響，作用大、出資多的核心成員或發(fā)起人往往會順理成章的成為合作社的監(jiān)事會和理事會成員，普通成員因出資較少則不能進入管理層。這種情況下，理事會成員會負責日常經營管理決策，民主管理、民主決策很容易流于形式，形同虛設的監(jiān)事會也無法充分發(fā)揮自身監(jiān)督作用。此外，“內部人控制”問題還會影響利益分配，獨占盈余、國家財政補助、公積金情況的出現幾率將大幅提升。

3 土地流轉合作社發(fā)展問題優(yōu)化

3.1 健全服務質量監(jiān)控機制

為解決上文提及的相關問題，服務質量監(jiān)控機制的建立健全必須引起重視。只有在正確的理念引導下，農民才能夠更深入認識土地流轉服務的優(yōu)越性，土地流轉合作社也才能夠明確自身的歷史使命，更好考慮社員利益，打消社員顧慮。在土地流轉合作社的質量得到保障后，土地流轉服務對農民的吸引力即可大幅提升，社員的生產積極性也能夠隨之增長，社員與合作社的雙贏自然能夠由此實現。因此，本文建議土地流轉合作社建立健全服務質量監(jiān)控機制，實現內外雙重質量監(jiān)控，基于土地流轉合作社聯社和監(jiān)事會職能發(fā)揮，即可制定行業(yè)規(guī)范與質量標準。

3.2 優(yōu)化內部運行管理機制

為保證土地流轉合作社更好適應三權分置背景，更好提供土地流轉服務，其內部運行管理機制的優(yōu)化必須得到重視，并以此優(yōu)選優(yōu)秀人才。為實現對社員行為的約束，土地流轉合作社需要擁有良好的內部組織體制，體制的有序運行也能夠通過優(yōu)秀人才進行維護和優(yōu)化。通過發(fā)揮優(yōu)秀人才的引導作用，社員間的難題可基于合作社提供的社會化服務解決，土地流轉合作社可由此實現健康發(fā)展。

3.3 建立新型職業(yè)農民的文化培養(yǎng)機制

為解決上文提及的“內部人控制”等問題，本文建議從根本領域入手，通過建立新型職業(yè)農民的文化培養(yǎng)機制，提高農民的科學技術素養(yǎng)和思想道德素養(yǎng)，為民主化、科學化的土地流轉合作社運營提供支持。

3.4 建立和優(yōu)化政府扶持機制

為保證土地流轉合作社能夠提供更高水平的土地流轉服務，土地流轉合作社的政府扶持機制建立和優(yōu)化同樣需要引起重視，通過制訂專門的政策，加大對土地流轉合作社的扶持力度，土地流轉合作社的發(fā)展即可獲得充足動力，這一過程中還需要加大資金扶持力度。近年來我國出臺了一系列土地流轉相關的政策，因此各地土地流轉合作社必須關注政策的變動情況，并設法應對可能出現的矯枉過正問題，保證土地流轉合作社的健康發(fā)展不會受到干預。在具體實踐中，土地流轉合作社應結合政策變動，積極努力開展合作經營機制、土地流轉服務的創(chuàng)新探索。

結 論

綜上所述，土地流轉合作社的服務模式可較好適應三權分置背景。在此基礎上，本文涉及的健全服務質量監(jiān)控機制、建立新型職業(yè)農民的文化培養(yǎng)機制等內容，則提供了可行性較高的土地流轉合作社發(fā)展路徑。為更好推進土地流轉合作社發(fā)展，相關法律法規(guī)的制定、農村社會保障制度的建設同樣需要引起重視。