◎彭淵紅

永川區(qū)是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的節(jié)點(diǎn)城市，在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中具有十分重要的作用，因此本文通過分析成渝兩地人才協(xié)同發(fā)展研究，同時(shí)對(duì)永川區(qū)人才發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析研究，希望永川區(qū)結(jié)合兩地人才發(fā)展需要以及自身人才發(fā)展現(xiàn)狀，盡快融入到成渝地區(qū)人才協(xié)同發(fā)展中去。

一、成渝地區(qū)人才協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

產(chǎn)業(yè)因人才而興，人才因產(chǎn)業(yè)而動(dòng)。產(chǎn)業(yè)是聚集人才的基石，是經(jīng)濟(jì)增長的引擎，所以想要成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，就要形成合理的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)吸引人才，人才促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。2019年，重慶實(shí)施英才計(jì)劃，在人才培育和引進(jìn)方面取得了很大成效。成都實(shí)施天府英才計(jì)劃，引進(jìn)了大量高層次人才，推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然兩地在人才發(fā)展方面都有很大的成效，但是從發(fā)展的角度看，成渝兩地各自發(fā)展，尚未形成良好的合作機(jī)制，總的來說競爭大于合作。而且從成渝地區(qū)人口承載力和經(jīng)濟(jì)承載力看，兩個(gè)增長極都還處于發(fā)展當(dāng)中。因此兩地人才協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)是很薄弱的。要實(shí)現(xiàn)兩地協(xié)作發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)還很大。從重慶人才發(fā)展現(xiàn)狀來看：一是人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2018年底，重慶市人才資源總量達(dá)527.6萬人，同比增長3%。人才資源總量占人口總量的17.01%，同比增長0.35%。人才資源向科技密集型行業(yè)擴(kuò)散，2018年全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才總量約136.6萬人，占人才資源總量的25.87%；二是高層次人才加快聚集。黨的十九大以來，重慶市“兩院”院士新增3人，總量達(dá)16人。國家“千人計(jì)劃”新增25人，總量達(dá)124人。國家“萬人計(jì)劃”新增61人，總量達(dá)到100名。國家杰出青年科學(xué)基金獲得者46人，國家突出貢獻(xiàn)中青年專家98人，“長江學(xué)者”特聘教授37人、講座教授19人、青年長江學(xué)者11人，國務(wù)院特殊津貼專家2644人，大多以3%—7%的增長率穩(wěn)定增長；三是校企平臺(tái)加速落戶。與中國科學(xué)院、中國人民大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等國內(nèi)知名高校通過開辦學(xué)院、設(shè)立分院、校際合作等方式，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)智能化、金融等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。重慶市人才發(fā)展具有優(yōu)勢但是也存在很多挑戰(zhàn)。一是重點(diǎn)行業(yè)高端人才人就不足；二是人才分布不合理；三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃等。

從成渝地區(qū)人才協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀來看：一是成渝地區(qū)人才協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。以前在發(fā)展上競爭大于合作，人才協(xié)同發(fā)展機(jī)制尚未形成；二是成渝地區(qū)人才平臺(tái)尚未形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。成渝地區(qū)高校與高校、高校與企業(yè)之間合作不明顯，沒有形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制；三是成渝地區(qū)人才流動(dòng)存在政策壁壘。由于一些政策原因，成渝地區(qū)人才自由流動(dòng)受限，缺乏人才交流共享機(jī)制。

發(fā)展趨勢：根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況和大量文獻(xiàn)參考，課題組認(rèn)為成渝地區(qū)人才協(xié)同發(fā)展趨勢如下：一是做好人才協(xié)同發(fā)展總體布局。要結(jié)合現(xiàn)有的城市功能定位以及各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以產(chǎn)業(yè)布局為依托，構(gòu)造人才類別布局，實(shí)現(xiàn)人盡其才，物盡其用；二是破除政策壁壘。人才協(xié)同發(fā)展是要實(shí)現(xiàn)成渝兩地人才共用、共享，因此區(qū)域之間不能有阻礙人才自由流動(dòng)的政策壁壘存在，增加柔性引進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)人才在為我所有的同時(shí)也能為他所用；三是強(qiáng)化人才平臺(tái)的搭建?？平淘核侨瞬懦砷L的重要平臺(tái)，要加強(qiáng)科研力度，成渝地區(qū)城市之間可以聯(lián)動(dòng)設(shè)立科研項(xiàng)目，支持兩地之間高校、科研院所、企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，定向培養(yǎng)高層次人才。

二、人才協(xié)同發(fā)展較好地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)成效

人才協(xié)同發(fā)展、一體化發(fā)展是現(xiàn)階段各大城市群、經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)間實(shí)現(xiàn)對(duì)接互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)融合的有效途徑之一。比如說京津冀在人才一體化發(fā)展方面就取得了值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)。2017年京津冀三地人才領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合發(fā)布《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）》，一是提出了“一體、三極、六區(qū)、多城”的總體布局；二是針對(duì)問題提出構(gòu)建區(qū)域人才發(fā)展新格局、搶占世界高端人才發(fā)展制高點(diǎn)、創(chuàng)新區(qū)域人才發(fā)展體制機(jī)制、構(gòu)筑區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新人才共同體、打造區(qū)域人才政策新優(yōu)勢5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)；三是圍繞2030年基本建成“世界高端人才聚集區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，提出了全球高端人才延攬計(jì)劃、京津冀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持工程等13項(xiàng)重點(diǎn)工程；四是提出健全京津冀人才一體化發(fā)展工作體制機(jī)制，形成京津冀人才一體化發(fā)展政策體系，共同推動(dòng)重大任務(wù)、重點(diǎn)工程落地。永川區(qū)具有政策體系健全、產(chǎn)業(yè)要素集聚、區(qū)位獨(dú)特、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等多個(gè)顯著優(yōu)勢，有基礎(chǔ)、有條件、有優(yōu)勢、有責(zé)任發(fā)揮好輻射帶動(dòng)作用，率先打造了成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈人才集聚的區(qū)域性中心城市。一是“全面、精準(zhǔn)、有效”的政策體系為人才持續(xù)發(fā)展提供有力支持；二是“便捷、生態(tài)、開放”的區(qū)位環(huán)境為人才加速匯聚創(chuàng)造優(yōu)勢條件；三是“3+6+N”的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為人才干事創(chuàng)業(yè)搭建廣闊舞臺(tái)；四是“擴(kuò)規(guī)、提質(zhì)、融合”的職教資源為人才交流合作夯實(shí)堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)；五是貼心、高效、務(wù)實(shí)”的服務(wù)舉措為人才“近悅遠(yuǎn)來”營造良好環(huán)境。

三、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人才協(xié)同發(fā)展規(guī)劃

一是人才協(xié)同適配成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展空間布局。明確“雙城+多城”的空間格局，“雙城”即重慶和成都兩個(gè)核心城市，把重慶與成都打造成為創(chuàng)新型人才聚集中心，形成成渝地區(qū)創(chuàng)新人才發(fā)展極。再根據(jù)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征以及空間分布特征，定向培育、吸引適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才，形成高端制造人才發(fā)展極；

二是完善成渝地區(qū)人才協(xié)同發(fā)展相關(guān)政策。政策支持是各方面工作得以穩(wěn)步推動(dòng)的制度保障，成渝兩地人才協(xié)同發(fā)展必須要消除兩地政策壁壘，實(shí)現(xiàn)人才自由流動(dòng)。將成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展列入相關(guān)職能部門考核內(nèi)容，共同商議制定區(qū)域人才政策，形成成渝兩地人才協(xié)同發(fā)展政策體系。建立成渝兩地人才協(xié)同發(fā)展投入機(jī)制，完善財(cái)政投入政策措施，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，優(yōu)先保證重大任務(wù)、重點(diǎn)工程資金需求。完善規(guī)劃實(shí)施管理評(píng)估機(jī)制，研究制定規(guī)劃績效評(píng)估關(guān)鍵指標(biāo)，由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為重要考核依據(jù)；

三是為成渝地區(qū)人才協(xié)同發(fā)展創(chuàng)條件、筑橋梁。知識(shí)是高級(jí)生產(chǎn)要素，人才是知識(shí)和技術(shù)的載體，因此要留住人才，就要有解決人才的相關(guān)訴求，為人才的發(fā)展提供相關(guān)平臺(tái)。成渝兩地之間有許多一流院校以及科研院所，要促進(jìn)這些高校相互合作，共同承接相關(guān)項(xiàng)目，加速各層次人才合作交流，促進(jìn)兩地人才抱團(tuán)聚集。