加強國企黨建與法人治理結構的有機統(tǒng)一

■劉 偉

（陜西省土地工程建設集團有限責任公司）

1 國企黨建與法人治理結構有機統(tǒng)一的重要性

堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。兩個“一以貫之”，為新時代國有企業(yè)在全面深化改革中堅持黨的領導、加強黨的建設、堅定不移做強做優(yōu)做大指明了方向。從整體角度來看，國有企業(yè)的性質決定了其具有雙重功能，即兼顧社會功能的同時需要具備盈利功能。具體來說，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，其自身性質決定了國有企業(yè)必須履行一定的政治責任和社會責任。同時，作為市場主體，國有企業(yè)首要的職責就是實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值保值，依然需要將股東利益最大化作為其經(jīng)營管理的目標，承擔相應的經(jīng)濟責任。雙重功能的約束下，國有企業(yè)就必須承擔其雙重身份，積極履行政治責任和社會責任是國有企業(yè)的鮮明特點，還有作為企業(yè)為股東獲取經(jīng)濟利益的特點，因此，加強國有企業(yè)黨建與現(xiàn)代企業(yè)法人治理結構的有機統(tǒng)一就顯得尤為重要。國有企業(yè)各級黨組織在落實新發(fā)展理念、堅持深化改革中，必須充分發(fā)揮其“把方向、管大局、保落實”的領導作用，為企業(yè)股東謀取更大的經(jīng)濟利益，保護企業(yè)所有者的合法權益[1]。

2 國企黨建與法人治理結構之關系

2.1 國有企業(yè)改革目標

改革目標：到2020年，形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制，國有資本的結構布局更趨合理，國企領導層具備現(xiàn)代化企業(yè)管理的思維、理念和能力，能夠駕馭復雜多變的市場經(jīng)濟環(huán)境，確保國有資產(chǎn)保值增值。

目前，國有企業(yè)的治理結構還存在著一定的不足和問題，例如，董事會、經(jīng)理層的職責未得到明確的劃分、黨組織在企業(yè)的領導核心作用的發(fā)揮較為有限，企業(yè)黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會權責邊界劃分還不夠明晰等。國有企業(yè)改革目標的實現(xiàn)可以讓上述問題得到充分的解決。國有企業(yè)改革的內容涉及到企業(yè)經(jīng)營管理的方方面面，健全企業(yè)法人治理結構、對企業(yè)管理人員進行科學有序管理、建立符合市場經(jīng)濟發(fā)展特點的薪酬分配制度、創(chuàng)新人事管理制度、強化黨組織在國企經(jīng)營發(fā)展中的領導作用、加強國企反腐倡廉工作等。只有這些工作得到有效的改進和提升，才能確保國企改革目標的順利實現(xiàn)。

2.2 國企法人治理結構關系

企業(yè)法人治理結構主要有四部分構成，即股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層。其中，董事會由股東大會選舉產(chǎn)生，受股東大會的委托，來履行管理股東資產(chǎn)的權利和義務。董事會是企業(yè)的最高決策機構，對經(jīng)理人的職責履行負有管理監(jiān)督的責任；監(jiān)事會也由股東大會選舉產(chǎn)生，主要對企業(yè)經(jīng)營管理的重點事項進行監(jiān)督；經(jīng)理層則負責企業(yè)日常經(jīng)營管理活動，確保董事會的決策在企業(yè)中得到充分的貫徹落實。由此可以看出，股東大會與董事會之間屬于一種委托與被委托的關系；董事會與經(jīng)理層之間屬于委托代理的關系。套用到國企治理結構來講，國資委作為國企的最大股東，屬于企業(yè)的所有人和委托人；國企董事會國資委的授權下，具有企業(yè)的最高決策權；經(jīng)理層則在董事會的委托代理下，負責企業(yè)的日常經(jīng)營管理。與此同時，國企作為“國家的企業(yè)”，與普通企業(yè)相比，在法人治理結構上還具有以下的區(qū)別：第一，接受政治上的領導和約束[2]。作為國家的企業(yè)，黨的領導是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的靈魂，國企必須要具有高度的政治認識，堅決貫徹黨的路線、方針、政策；第二，接受紀律監(jiān)督和約束。作為國家的企業(yè)，必須堅持從嚴治黨，在企業(yè)內部嚴格落實主體責任和監(jiān)督責任，按照黨和國家的要求，來開展各項經(jīng)營管理活動，自覺接受黨的紀律監(jiān)察部門的監(jiān)督，樹立清正廉潔、風清氣正的從業(yè)環(huán)境。第三，接受人事方面的管理和約束。必須堅持黨管干部原則，嚴格服從上級黨委對國企的人事安排，加強企業(yè)各級黨員領導干部的管理和教育，促進其發(fā)揮黨員先鋒模范作用，不忘初心使命，確?！皣笮拯h”的政治屬性。

2.3 黨組織在企業(yè)法人治理結構中的核心地位

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的內部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化。目前，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入高質量發(fā)展階段，國有企業(yè)在市場經(jīng)濟競爭中所面臨的形勢更加復雜，只有牢固樹立新發(fā)展理念，在企業(yè)法人治理結構充分確立黨組織的核心地位，實現(xiàn)黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，通過黨委研究決定重大事宜等形式，體現(xiàn)黨委在企業(yè)的領導核心職責，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，通過制度建設、組織建設、人才隊伍建設等保障落實，才能夠將企業(yè)、社會、職工的利益與國家的利益統(tǒng)一起來，讓各方的利益都得到有效的保護，才能夠把國有企業(yè)強大的政治優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，從而確保國企在復雜多變的市場經(jīng)濟環(huán)境中實現(xiàn)平穩(wěn)有序的發(fā)展，為構建社會主義和諧社會奠定堅實基礎。

3 國企黨建與法人治理結構有機統(tǒng)一的重點

3.1 黨建與法人治理結構的有機統(tǒng)一

黨建工作與國有企業(yè)法人治理結構的有效融合，能夠保障國有企業(yè)在黨的領導下實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益，主要原因有三：首先，從政治角度來說，國有企業(yè)黨建組織屬于黨的基層組織，必須嚴格貫徹落實黨的路線方針政策，并根據(jù)實際情況提升國有企業(yè)治理體系和治理能力，全面促進國有企業(yè)的發(fā)展進步。其次，作為國有企業(yè)的基層黨組織，黨建工作應當充分發(fā)揮自身的政治引領優(yōu)勢，教育引導全體干部職工樹立做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的理念，為國有企業(yè)提供堅強有力的政治保障。最后，黨建工作應當緊緊圍繞國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營為中心開展相應工作，促進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作深度融合，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。黨建工作與法人治理結構的有機統(tǒng)一，能夠確立并牢固黨組織在國有企業(yè)法人治理結構中的法定地位，并給予國有企業(yè)獨特的政治資源，在完成黨交給的任務的同時，追求最大化的企業(yè)經(jīng)濟效益，促進國有企業(yè)的長遠發(fā)展。

3.2 黨建與法人治理結構運作機制建立

國有企業(yè)治理結構的權責范圍已經(jīng)在《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》中做出了相應的細致引導，其內容中的“三會一層”運行機制具有明確的界限劃分以及權限制衡規(guī)范，這是加強國有企業(yè)黨建與法人治理結構發(fā)揮協(xié)同作用的重要依據(jù)。“三會一層”的運作機制是保障國有企業(yè)黨建工作與法人治理結構有效融合的重要基礎，在國有企業(yè)經(jīng)營運行過程中，需要抓住以下重點，即：始終堅持黨的領導這個根本，緊扣完善法人治理結構這個核心，突出權責邊界劃分這個關鍵，著力構建定位準確、權責銜接、有效制衡的治理機制。董事會是公司治理的核心，發(fā)揮著至關重要的作用。要充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用，切實落實和維護董事會依法行使重大決策、薪酬分配等權利，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權，不斷完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

3.3 治理結構與黨組織領導核心的有機結合

國有企業(yè)法人治理結構與黨建工作的有機融合能夠充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，保證國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴大，促進國有企業(yè)未來發(fā)展，主要原因如下：首先，黨組織可以根據(jù)實際情況整體把握國有企業(yè)未來發(fā)展以及改革的具體方向，并根據(jù)黨及國家的政策及方針確定國有企業(yè)未來發(fā)展方向，有效提高國有企業(yè)的行業(yè)競爭力，同時保證國有企業(yè)的經(jīng)濟效益，能夠有效保護國有企業(yè)資產(chǎn)的正常流入流出，防止資產(chǎn)流失現(xiàn)象發(fā)生。其次，黨組織與國有企業(yè)治理結構的有機融合能夠實現(xiàn)資源的合理有效配置。當前，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須在深化國資國企改革的基礎上，探索公有制多種實現(xiàn)形式，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的關鍵則是國企混合所有制改革。對于混合所有制企業(yè)黨組織的設置，要隨國有股權比重變化而調整，根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點，明確黨組織的設置方式、職責定位和管理模式。國有控股企業(yè)黨組織的設置，要區(qū)分國有獨資、全資企業(yè)，國有資本絕對控股企業(yè)與國有資本相對控股企業(yè)。國有資本不再控股的混合所有制企業(yè)，黨組織要比照非公有制企業(yè)設置。黨組織作為黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用，尊重和支持董事會、經(jīng)理層依法行使職權[3]。

4 結 語

中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構之中。黨建工作在國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中具有重要作用，法人治理結構也直接影響國有企業(yè)未來的發(fā)展，黨建與國有企業(yè)的法人治理結構的融合不僅能夠充分發(fā)揮黨組織的領導核心作用，同時能夠有效增強國有企業(yè)的市場競爭力，在履行政治責任和社會責任的同時，推動企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。近年來，國有企業(yè)不斷加強中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設，健全完善法人治理結構，有效提升了企業(yè)治理能力水平，通過積極探索加強黨的領導與完善公司治理相統(tǒng)一有效途徑的國企國資改革實踐，必將推動國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而在新時代為推進經(jīng)濟社會發(fā)展、提升綜合國力水平、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢作出新的更大貢獻。