馬元靜

（中鐵十六局集團有限公司，北京 100018）

在城市軌道工程建設規(guī)模持續(xù)擴大的背景下，表現(xiàn)出更強的項目用地需求，在整個投資體系中征地拆遷費用也占據了較大比重。為滿足項目所需，征地拆遷已成必然方式，需要做好相關驗工計價管理工作，全方位保障資金合理性。

1 城市軌道征地拆遷的出資方式與補償費計算分析

1.1 城市軌道征地拆遷中的出資方式

城市軌道工程建設所需成本較高，為給工程施工創(chuàng)設穩(wěn)定環(huán)境，工程中采用了投資與融資相結合的方式，由政府與鐵道部門攜手展開，尤為突出的是征地拆遷資金，通常采用的是政府已征地拆遷資金入股的模式?？傮w上是一種較為可行的方式，可加大當地政府對于城市軌道項目的參與力度，以達到共同承擔的效果，充分改善了地方政府積極性不足的問題。但受礙于地政財政的限制，實際運行中又表現(xiàn)出入股資金難度大等痛點，不利于征地拆遷工作的順利展開。從城市軌道建設單位角度考慮，在項目前期要注重對所在區(qū)域地方政府的分析，明確其支付能力與后續(xù)經濟發(fā)展對城市軌道的需求，尤其是要提升征地拆遷補償合理性，順利與當地政府拆遷標準對接。

1.2 城市軌道征地拆遷中的補償費計算

關于城市軌道征地拆遷補償費用，其主要可劃分為兩部分：一是征地拆遷數量，這是整個征地拆遷工作中最為基礎的環(huán)節(jié)，也是確定合適征地拆遷補償費的基本指導。由于城市軌道項目復雜度高，且線路較長，與之相關的拆遷補償費用涉及到多方面內容，諸如拆遷范圍、房屋面積等都要得到全面考慮。二是征地拆遷標準，這是計算補償費用的文件依據。

1.3 界定邊界地與夾心地

受城市軌道狹長特性的影響，帶來了上下行城市軌道“夾心地”的問題，與此同時部分城市軌道雖然有征地需求但僅僅只需要少部分田地，隨之引發(fā)了“邊角地”現(xiàn)象。盡管國家做出相關規(guī)定，即提出了邊角地與夾心地的控制標準，要以征地總量的2%而展開，但在實際操作中普遍存在界定模糊的問題。所以，在后續(xù)國土資源部門要積極行動，提出適用于邊角地與夾心地的使用規(guī)范。

2 強化城市軌道征地拆遷的資料收集歸檔與審查

2.1 城市軌道征地拆遷的資料收集與歸檔

發(fā)生城市軌道征地拆遷行為后，需要做好驗工計價管理工作，其復雜度較高且覆蓋范圍極廣，要注重對征地資料的收集并有效解決拆遷補償中的爭議性問題。應當明確，征地拆遷資料收集與歸檔是推動后續(xù)工作的關鍵基礎，主要涉及到如下幾點內容：

（1）與征地拆遷有關的政策性文件，同時還涉及到相關會議紀要，常見有拆遷補償文件等；

（2）國土資源部門制定出的征地圖解，常見有紅線圖、勘測定界圖等，還要包含與房屋尺寸、周邊附屬產品的基本資料；

（3）建交表，要嚴格遵循城市軌道征地拆遷設計所給出的表樣要求，有助于驗工計價工作的展開；但地方政府現(xiàn)場登記表樣不具可行性，容易引發(fā)計價管理重復造冊的問題，意味著實際操作必須建立在城市軌道建交表的基礎之上；

（4）各項協(xié)議，通常指的是征地協(xié)議、拆遷補償協(xié)議等；

（5）房屋及其內部附屬品的評估表，與房屋有關的執(zhí)照以及影像資料等。

除上述提及的內容外，還要積極收集改路、改河、區(qū)域電力等各項改建資料，所得資料要講求準確性原則，在第一時間做好歸檔工作，保障資料完整性。

2.2 強化征地拆遷資料審查，增強資料的有效性

政策文件需滿足合法性與有效性要求，這是推動城市軌道征地拆遷計價管理的重要基礎。驗工計價管理工作中，圍繞政策性文件展開審查必不可少，主要涉及到兩方面內容：（1）政策文件中要有足夠明確的評估結論，并給出詳細標準；（2）含有經多方參與后所得的決議與紀要。不僅于此，還要考慮到政策性文件的適用性問題，應滿足各類型征地拆遷項目的需求，換言之，在城市軌道建設中具有通用性。

審查征地拆遷補償，分析相關文件是否具有合理性與合規(guī)性，主要涉及到房屋所有權證書、房屋權屬；除此方面外，還要審查自建房屋的成本問題，看建造過程中所花成本的合理性，與補償標準做對比分析，確保補償標準達足夠合理狀態(tài)。

審查城市軌道征地拆遷范圍，除國家規(guī)范文件外，還要考慮到用地紅線圖，以二者為基準確定拆遷范圍，關于帶征與帶簽，必須建立在概算許可的前提之下，要交由特定評價機構做進一步審核，在無誤后方可列入征地拆遷中。

3 優(yōu)化城市軌道征地拆遷的驗工計價程序

3.1 城市軌道征地拆遷的驗工計價方式

在長期發(fā)展下，已經圍繞城市軌道工程建設項目創(chuàng)建出一套驗工計價方式，可交由建設單位或是地方政府做出計價行為[1]。在實際驗工計價過程中，對應的計價表格存在差異，但二者的金額均不存在任何差別。具體來說，地方單位以萬元為單位，相比之下建設單位則以元為單位，此情形下易引發(fā)數據小數點保留誤差問題?；诖耍隍灩び媰r管理工作中，需要得到統(tǒng)一計價表格的支持。

3.2 城市軌道征地拆遷驗工計價的程序完善

3.2.1 建設單位的驗工計價程序

將拆遷費用總額作為基準，在此基礎上拆遷辦公室做出相應的編制方案，基于特定流程展開申報；嚴格遵循合同中明確的比例，建設單位主動預付動遷款；在發(fā)出驗工計價申請時，要從評估報告、補償協(xié)議以及項目實際情況出發(fā)；對資金撥付申請做全面審核，確保無誤后，建設單位即可撥付特定資金。當然，若后續(xù)存在二次驗工計價申請，有必要準備補償資金的支付憑證，此舉旨在避免資金發(fā)生挪用等不良問題。

3.2.2 地方出資方的驗工計價程序

完成多次征地拆遷款的撥付工作后，要求當地政府給出完整的資料，常見有數量表、支付憑證等，在面對地方政府給出的各項資料時，要求建設單位作出明確的審查，若出現(xiàn)偏差需在第一時間與地方政府溝通[2]。此外，驗工計價涉及主體較多，必須在征地拆遷款達成共識的前提下展開。

3.2.3 環(huán)境敏感點與特殊構筑物的遷改驗工計價

若遷改驗工計價涉及到學校、醫(yī)院等建筑，往往存在較大的拆遷規(guī)模，要交由專業(yè)評估機構展開，看是否滿足功能置換的條件以及可行措施。在搬遷過程中，要給予合適補助費，這也要經評估后得出。

部分城市軌道工程項目表明，還會遇到園林、寺廟等一些性質較為特殊的建筑物，當前并未形成一套適用于遷改驗工計價標準，為保障拆遷補償的合理性，要深入現(xiàn)場做全方位勘察，獲取相關資料，盡可能采取拆遷方式，在條件允許的情況下恢復現(xiàn)有建筑物的功能，全面提升舊物利用效率。在遷改工作中，要充分考慮到評估報告凈值，還要兼并做好對殘值的綜合評估工作，以所得評估報告為基準，確定合適遷移補助費用。

在征地拆遷驗工時，若遇到設備或資產推出轉移的要求，需委托鑒定機構做出評估，看各類資產是否滿足搬遷的條件。若因資產的特殊性而無法搬遷時，便要引入收購模式做進一步評估，還有必要對處理后的殘值做相應扣除操作；若資產具備搬遷條件，便要考慮到拆遷、安裝等環(huán)節(jié)提出的資金要求，做好此方面的補償工作。

4 結語

基于本文分析，城市軌道工程建設規(guī)模持續(xù)擴大，對征地拆遷驗工計價管理提出更高要求，做好此項工作是保障拆遷費用合理性、推動城市軌道項目開展的關鍵所在。在實際操作中，由于建設單位與地方政府存在標準不一的問題，抑制了拆遷補償合理性，因此統(tǒng)一標準必不可少，且要以合理方法計算費用，委托專業(yè)機構鑒定，為城市軌道征地拆遷工作創(chuàng)設穩(wěn)定的環(huán)境。