關(guān)于完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考

■ 魏偉平

（沂南縣人力資源和社會(huì)保障局）

引 言

養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是為了讓缺少勞動(dòng)能力的居民利用社會(huì)保險(xiǎn)的方式為自身的基本生活帶來(lái)保障。養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于社會(huì)保險(xiǎn)中非常重要的險(xiǎn)種，也屬于社會(huì)保障制度至關(guān)重要的組成部分。在西方等發(fā)達(dá)國(guó)家，養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度已非常的完善，因?yàn)槲覈?guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚處在發(fā)展的初期，因此，制度尚未完善，依舊存有很多問(wèn)題，因此，加強(qiáng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)容和有關(guān)措施的深入探究至關(guān)重要，能夠發(fā)揮全面的積極作用。

1 我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)容的敘述

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在20世紀(jì)80年代的中期已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行了統(tǒng)一的收費(fèi)與發(fā)放，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的未來(lái)發(fā)展發(fā)揮著積極的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日新月異，人們的生活質(zhì)量得以大幅提升，社會(huì)的發(fā)展也逐漸邁向老齡化，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展也邁向新的發(fā)展時(shí)期。而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的良好發(fā)展決定著社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，90年代之后，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了多層面的發(fā)展，包含國(guó)家提供的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)補(bǔ)充的養(yǎng)老保險(xiǎn)與個(gè)人儲(chǔ)蓄保障。進(jìn)而表明，現(xiàn)如今的養(yǎng)老保險(xiǎn)就是由企業(yè)、個(gè)人和國(guó)家的共同承擔(dān)。而企業(yè)在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充時(shí)，企業(yè)與個(gè)人要定額定時(shí)地拿出一定的收入存進(jìn)國(guó)家的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中，在員工到達(dá)退休年齡之后，這項(xiàng)基金就會(huì)依照相應(yīng)的計(jì)算方式為退休職工進(jìn)行發(fā)放。隨著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不停發(fā)展，國(guó)家也在不停地出臺(tái)新的文件，創(chuàng)建了較為完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度平臺(tái)，促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康穩(wěn)定發(fā)展。

2 針對(duì)我國(guó)養(yǎng)老制度改革的趨勢(shì)思考

改革開(kāi)放之后，中國(guó)針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與選擇方式產(chǎn)生了分歧，并且一直沒(méi)有停止，盡管獲取了相應(yīng)的共識(shí)，可依舊需要進(jìn)行更為深入的探究。我國(guó)作為社會(huì)主義發(fā)展中國(guó)家，需要保證公平的分配、有效提升人們的經(jīng)濟(jì)福利、維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定當(dāng)做經(jīng)濟(jì)政治的根本原則。

2.1 加強(qiáng)基金的公平分配

作為我國(guó)人民收入再分配至關(guān)重要內(nèi)容的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，能夠有效發(fā)揮收入分配差距的調(diào)節(jié)功能。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要將為保證人們基本生活保障的條件當(dāng)做目的方面的平等。然而，《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展指數(shù)報(bào)告》中明確顯示了，我國(guó)從2011年以后的社會(huì)保障覆蓋面不停地拓展，全面運(yùn)行于中低水平，水平呈現(xiàn)出降低的趨勢(shì)；可持續(xù)性運(yùn)行在中位，呈現(xiàn)出下滑的趨勢(shì)；各個(gè)地區(qū)的不平衡發(fā)展問(wèn)題依舊凸顯。不僅如此，我國(guó)現(xiàn)如今實(shí)行的“退休金雙軌制”缺少公正性，引起了百姓的嚴(yán)重詬病?！巴诵萁痣p軌制”屬于我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊產(chǎn)物，通常是指用工性質(zhì)存在不同的人員采用不同的退休養(yǎng)老金制度；企業(yè)職工則實(shí)行通過(guò)企業(yè)與職工本人根據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，事業(yè)單位及機(jī)關(guān)退休人員的退休金真實(shí)由國(guó)家財(cái)政進(jìn)行統(tǒng)一的發(fā)放。造成公務(wù)員不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，可退休金卻依舊很高，呈現(xiàn)出制度方面的嚴(yán)重不公。公務(wù)員的退休金始終高于普通百姓之上的模式，明顯不符合其宗旨。因此，在社會(huì)養(yǎng)老制度的全新改革中，公務(wù)員需要以身作則，力求養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平分配。

2.2 有效提升人們的經(jīng)濟(jì)福利

社會(huì)生產(chǎn)的主要目的就是為了滿足人們逐漸提高的文化及物質(zhì)需求，社會(huì)主義國(guó)家的生產(chǎn)需要將全面提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利當(dāng)做基本目標(biāo)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)具備經(jīng)濟(jì)福利性質(zhì)的老年人收入保障制度，其發(fā)揮的至關(guān)重要作用就是預(yù)防未來(lái)的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，避免老年人出現(xiàn)后顧之憂，使參保人員老有所養(yǎng)、老有所依。

近些年來(lái)，因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的增加趨勢(shì)顯著較物價(jià)要低，因此，其始終處在負(fù)增長(zhǎng)的狀況。根據(jù)大部分國(guó)家的做法，公共財(cái)政在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中占有非常重要的地位，譬如：政府利用公共財(cái)政為老年人提供最低的養(yǎng)老金。為此，國(guó)家財(cái)政的投入與經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該更加傾向于提升普通百姓的基本福利，特別是為社會(huì)弱勢(shì)群體的基本生存需求帶來(lái)保障，提前解決普通家庭的養(yǎng)老壓力。公務(wù)員是為人們提供服務(wù)的公仆，更應(yīng)該身先士卒，吃苦在先，享受在后。按照福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的強(qiáng)調(diào)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的最佳選擇就是在不減少社會(huì)成員當(dāng)前福利水平的同時(shí)，有效提升一些成員的福利水平?，F(xiàn)如今，因?yàn)槲覈?guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡，企業(yè)員工的養(yǎng)老保障一直處在低等水平，城鄉(xiāng)之間差異性很大，地區(qū)失衡增長(zhǎng)等具體情況，提升收入群體的基本養(yǎng)老金屬于未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革至關(guān)重要的目標(biāo)之一。

2.3 加強(qiáng)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展

現(xiàn)如今，我國(guó)尚處在社會(huì)主義發(fā)展的初期，生產(chǎn)力的發(fā)展水平還有待提升，社會(huì)保障制度的發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依舊過(guò)于薄弱，養(yǎng)老保險(xiǎn)還缺少?gòu)V泛的覆蓋面，特別是經(jīng)濟(jì)較為落后的區(qū)域，統(tǒng)籌兼顧具備較大的困難。進(jìn)而對(duì)我國(guó)很多低收入家庭的基本生活造成直接影響，應(yīng)該穩(wěn)定低收入群體對(duì)基本生活保障的合理預(yù)期。進(jìn)而在全新的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中需要將全面覆蓋、基本保障作為優(yōu)先目標(biāo)，利用科學(xué)的延遲支付與轉(zhuǎn)移支付制度，有效拓展社會(huì)保障的覆蓋范圍，才能保證社會(huì)各項(xiàng)待遇標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提升，才能讓更多的城鄉(xiāng)居民參與改革發(fā)展成果的分享。除此之外，因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)保障制度的創(chuàng)建還處在探究時(shí)期，許多政策法規(guī)均有待提升，改革的趨勢(shì)、調(diào)節(jié)的途徑也會(huì)時(shí)常出現(xiàn)變化，進(jìn)而無(wú)法保證長(zhǎng)期的穩(wěn)定，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的連續(xù)性和有關(guān)政策的持續(xù)性引起更多參保人員的廣泛質(zhì)疑。政府作為社會(huì)保障制度的執(zhí)行者與制定者應(yīng)該將維護(hù)參保人員的合法權(quán)益當(dāng)做己任，為參保人對(duì)未來(lái)的退休生活出現(xiàn)穩(wěn)定預(yù)期帶來(lái)保障。

3 加強(qiáng)完善我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的策略

3.1 加強(qiáng)完善制度的構(gòu)建，完善法律法規(guī)

為了加強(qiáng)我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善性，第一，企業(yè)需要充分結(jié)合自身的發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，日益加強(qiáng)制度結(jié)構(gòu)的完善性，創(chuàng)建完善的企業(yè)法律法規(guī)，進(jìn)而產(chǎn)生具備我國(guó)特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為退休職工的養(yǎng)老需求帶來(lái)滿足。為了實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)目標(biāo)，政府需要結(jié)合區(qū)域的特點(diǎn)，充分尊重企業(yè)存在的差異性，積極發(fā)布有關(guān)基本法，為立法的有效、權(quán)威、統(tǒng)一帶來(lái)保障，進(jìn)而有效提升法律的覆蓋面。不僅如此，政府還應(yīng)該創(chuàng)建配套的規(guī)章制度，提出實(shí)際的解決策略，在進(jìn)行有關(guān)法規(guī)政策的創(chuàng)建時(shí)，應(yīng)該充分考慮和其他法律之間的銜接，進(jìn)而有效提升保險(xiǎn)法的有效性。

3.2 有效拓展覆蓋范圍，加強(qiáng)保險(xiǎn)制度的完善

現(xiàn)如今，由于我國(guó)企業(yè)參保覆蓋范圍較小，私有企業(yè)、個(gè)體和我國(guó)非國(guó)有企業(yè)類型均參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，造成參保人員的日益增加。可現(xiàn)如今我國(guó)非公有制企業(yè)中養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋依舊具有限制性，企業(yè)能夠按照本身情況，采用鼓勵(lì)參保的相關(guān)政策，全面提高參保人數(shù)，進(jìn)而才能籌集越來(lái)越多的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，更好地處理職工平均壽命增加，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐漸增加支出的狀況。不僅如此，我國(guó)應(yīng)該提高對(duì)非公有制企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重視，采用行之有效的方式把城鎮(zhèn)個(gè)體商戶、三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保范疇中，進(jìn)而日益拓展企業(yè)職工參保的覆蓋范圍。

3.3 加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的改善，帶來(lái)基本保障

為了更好地保障企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全和無(wú)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)該積極加強(qiáng)目前自身對(duì)基金運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管模式的改善，及時(shí)分析運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管工作中存有的問(wèn)題，進(jìn)而積極拓展基金籌集的渠道，避免基金的違法違規(guī)使用，為基金的安全提供保障。企業(yè)還可參考外內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)的管理模式，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)股票、基金投資證券等運(yùn)行，并創(chuàng)建完善的法規(guī)，確定基金的投資渠道，創(chuàng)建相應(yīng)的監(jiān)督管理制度。不僅可以保證企業(yè)的養(yǎng)老基金，還能夠有效提升基金的收入，實(shí)現(xiàn)收支的平衡。

結(jié) 語(yǔ)

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立直接影響著我國(guó)基本民生改善與社會(huì)主義的平衡，屬于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化至關(guān)重要的呈現(xiàn)。尤其是隨著我國(guó)人口老齡化的逐漸加劇，深化社會(huì)養(yǎng)老制度改革的任務(wù)更為緊迫與間距。為了保證我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面改革的穩(wěn)定推動(dòng)和取得效果，勢(shì)必要堅(jiān)持公平分配、有效提升經(jīng)濟(jì)福利、加強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本原則。