淺談高風險國家或地區(qū)的安保及應(yīng)急管理

■ 于海松

（中海油石化工程有限公司）

1 高風險國家EPC項目的安保及應(yīng)急管理

1.1 風險識別與國家有關(guān)部門外派公司的有關(guān)要求

1.1.1 高風險國家或地區(qū)的識別方法

被國際組織（例如聯(lián)合國、FATF等）制裁、或被確認存在洗錢、生產(chǎn)毒品等的國家或地區(qū)?？梢砸試HSOS組織會定期發(fā)布有關(guān)國家或地區(qū)的危險等級作為參考識別哪些國家或地區(qū)為高風險國家或地區(qū)。

1.1.2 國家有關(guān)部門對高風險國家或地區(qū)的有關(guān)要求

依據(jù)國家有關(guān)部門共同頒布的《境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》：要求境內(nèi)企業(yè)要加強對派出人員的行前教育、培訓和考核。有關(guān)商（協(xié)）會應(yīng)幫助企業(yè)開展出國人員培訓。規(guī)定還要求對高風險國家實施投資的公司應(yīng)對外派人員實施當?shù)胤煞ㄒ?guī)、語言及其它培訓并對外派人員的安全及應(yīng)急管理負責，規(guī)定對外投資公司應(yīng)對項目所在地實施安保評價。遇到異常安全情況下應(yīng)立即向當?shù)厥诡I(lǐng)館匯報，并在使領(lǐng)館指導下妥善處置[1]。

1.2 高風險地區(qū)的安保及應(yīng)急管理

高風險地區(qū)項目現(xiàn)場必須按有關(guān)要求實施第三方安全評估。在第三方安全評估的基礎(chǔ)上建立項目的培訓需求及安保和應(yīng)急方案，同時，確定項目的安保及應(yīng)急投入并上報國家商務(wù)部同意的條件下國家才允許在此投標及投資。第三方安保評估報告應(yīng)就投資項目或投標項目所在地的政治、經(jīng)濟、宗教、交通安全、社會環(huán)境、營地安全、恐怖襲擊等實施綜合安全評估并給出相應(yīng)的安保及應(yīng)急管理建議。

在第三方評估的基礎(chǔ)上，項目人員、營地及交通旅行的安保及應(yīng)急安全管理措施如下：

1.2.1 交通旅行安保及應(yīng)急安全管理要求

首先，經(jīng)過招標選用合格的第三方私人安保公司，這些私人安保公司必須滿足當?shù)匾晾藝沂凸镜奶厥庖?，即所招標的私人安保公司必須在其批準的私人安保公司名單?nèi)選取。要求配備一定防護等級的防彈車輛及持槍安保人員保障在外人員在伊拉克境內(nèi)的交通安全，其所有車輛應(yīng)有GPS定位系統(tǒng)及車速記錄要求，所派出的保衛(wèi)人員除了有響應(yīng)的車輛駕駛、安保技能外還要求能使用英語并有人員急救技能。同時，建立現(xiàn)場人員交通旅行安全管理規(guī)定，要求凡是進出伊拉克的人員必須實施項目人員接送機審批制并熟知項目緊急情況聯(lián)系人。

1.2.2 營地的安保及應(yīng)急安全管理要求

項目現(xiàn)場營地四周必須設(shè)置實體圍墻和壕溝，壕溝內(nèi)側(cè)設(shè)置鐵絲網(wǎng)及警衛(wèi)室和CCTV監(jiān)控系統(tǒng)。營地內(nèi)門口設(shè)置警衛(wèi)室及營地內(nèi)CCTV監(jiān)控設(shè)備，營地四周設(shè)置磚砌圍墻且警衛(wèi)24小時巡邏機制。

在營地內(nèi)設(shè)置醫(yī)務(wù)室，應(yīng)急物資存放處及人員應(yīng)急躲避處（安全屋），要求最少存儲1周的食品及飲用水，專人管理。配備個人應(yīng)急包，包內(nèi)應(yīng)急手電、毛毯、指南針等配備齊全。

1.3 建立現(xiàn)場緊急撤離預警機制

根據(jù)伊拉克項目現(xiàn)場實際情況，現(xiàn)場建立了2級預警機制：

①黃色預警：啟動項目應(yīng)急撤離緊急預案，項目普通人員撤離現(xiàn)場；準備及應(yīng)急物資的監(jiān)督檢查。

②橙色預警：封存現(xiàn)場營地、工地并委派安保公司看護，項目部人員撤離現(xiàn)場。

1.4 緊急撤離前的準備工作

①確定項目普通人員（例如：商務(wù)、文控、行政人員等）、基本人員、關(guān)鍵人員。黃色預警發(fā)布后，項目現(xiàn)場負責人組織項目普通人員撤離現(xiàn)場。

②橙色預警發(fā)布后：通知現(xiàn)場所有人員包括承包商人員隨身24小時攜帶好護照，通知項目所有人員的應(yīng)急集合地點，組織撤離。

③確定衛(wèi)星電話及現(xiàn)場其他所有人的其他聯(lián)絡(luò)手段是否暢通（最少兩種：全球通、伊拉克當?shù)厥謾C電話）。

④告知駐伊拉克大使館經(jīng)商處或領(lǐng)保處并通知緊急撤離轉(zhuǎn)運公司。

⑤營地。營地除警衛(wèi)室外應(yīng)上鎖封存，所有物資應(yīng)清點并與當?shù)毓蛦T雙方簽字確認。

⑥現(xiàn)場物資的處置。現(xiàn)場物資應(yīng)專人清點，在業(yè)主方人員不簽字確認的情況下應(yīng)交給項目部伊拉克當?shù)厝丝垂懿㈦p方簽字確認。

1.5 應(yīng)急資源的選擇

①第三方緊急撤離公司或緊急醫(yī)療公司。簽約第三方緊急撤離公司或緊急醫(yī)療公司，第三方緊急撤離公司或醫(yī)療公司應(yīng)是國際上有經(jīng)驗的公司承擔此業(yè)務(wù)，可以通過國際保險公司經(jīng)紀人與這些公司簽約。這些國際撤離公司或緊急醫(yī)療公司有著廣泛的信息及各種資源，必要條件下，可以利用并且非常必要。

②私人安保公司。私人安保應(yīng)是當?shù)鼐C合實力處于上游的公司承擔，其職責在于接到緊急撤離通知后能在最短的時間或提前到達項目營地將人員安全的運送至指定位置或機場。

③大使館。不管是通過何種渠道，將信息（主要是將要撤離人員的聯(lián)系方式、護照號、簽證、數(shù)量、位置及當?shù)鼐謩莸龋┩ㄟ^專人及時有效傳遞給當?shù)卮笫桂^。

2 高風險地區(qū)外派人員的安保及應(yīng)急管理需求

在項目HSE管理上有策劃、實施、檢查、整改和持續(xù)改進，是正常也是正確的HSE管理模式。但安全管理工作中總會存在疏漏（也有因為本身專業(yè)知識或經(jīng)驗的缺乏會導致部分風險沒有識別出來）的可能。這部分沒有識別出來的風險或疏于管制的風險，在一定的條件下就有可能轉(zhuǎn)化成事故。任何人都不希望有事故發(fā)生，但是事故發(fā)生后我們?nèi)绾螒?yīng)對，如何降低事故的影響是項目HSE管理中需要重點考慮的因素，人是項目安全的決定性因素，國外項目尤其如此。

安全管理是一個系統(tǒng)工程，不僅僅局限在制度建設(shè)、現(xiàn)場管理，國外項目安保及應(yīng)急管理也是安全管理的一個重要環(huán)節(jié)。降低事故損失、預防人員傷害的技防、物防措施有很多。人員安保及急救應(yīng)急技能的培訓，以前大部分就是消防滅火器使用、人員集中、如何報警等簡單的內(nèi)容，目前已經(jīng)滿足不了項目現(xiàn)場安保及應(yīng)急安全管理的需要了。因此高風險地區(qū)人員安保及急救知識及急救技能培訓必不可少。

2.1 境外公共安全培訓

所有外派人員應(yīng)按要求實施相關(guān)安全知識培訓。這些安全知識統(tǒng)稱境外公共安全知識培訓，培訓內(nèi)容包括不限于項目所在國政治、宗教、經(jīng)濟，當?shù)匕脖Ｐ蝿?、防恐技能、個人緊急醫(yī)療知識及技能培訓等等。

防恐技能的培訓在高風險地區(qū)必不可少，包括必要的格斗、搏擊等技巧技能。中東及伊斯蘭國家的宗教知識培訓非常重要，各種派別、禮節(jié)、節(jié)假日、注意事項等都是培訓的內(nèi)容。伊拉克地區(qū)自機場到項目所在地要經(jīng)過很多檢查站，這些檢查站是禁止攝像或照相的，培訓的時候一定要涉及。

2.2 個人緊急醫(yī)療及技能培訓

西方發(fā)達國家在急救技能上的培訓非常普遍，急救知識及技能的普及率已經(jīng)達到10%⑵。由于我國急救知識培訓起步較晚，大部分是在2008年北京奧運會之后才開始且宣傳不足導致持證急救人員及比例非常低、會急救技能的人員數(shù)量也非常少。

對于在高風險地區(qū)，特別是資源缺乏地區(qū)的項目，在項目開始前實施急救知識及技能培訓就顯得非常必要。急救技能的培訓不僅僅局限于心肺復蘇，還有骨折綁扎、止血、受傷人員正確的搬運保護、食道堵塞、給醉酒人員防噎死、老年人及兒童食物堵住呼吸道急救技能等。掌握這些急救技能不是在保護自己，是救別人，但若是項目現(xiàn)場上會的人多了就會相互互救，對整個項目的安全應(yīng)急管理會有很大的資源保障。

2.3 個人安保知識及技能

高風險地區(qū)外派人員除了參加公司組織的境外公共安全基本知識及技能培訓外，還應(yīng)熟悉包括但不限于以下幾個注意事項。

①遵守項目所在地HSE管理要求。

②不參與項目所在地宗教活動或討論有關(guān)政治話題。③發(fā)現(xiàn)可疑分子要第一時間上報項目部。

④路途中遇到當?shù)厝藬r截或其它事項應(yīng)立即返回營地并上報項目部，不得與當?shù)厝税l(fā)生沖突或當面溝通。

⑤接送機路途應(yīng)聽從私人安保公司的指揮或行動。

3 重視項目應(yīng)急演練及應(yīng)急方案培訓

應(yīng)急演練作為項目應(yīng)急安全管理的重要一環(huán)必不可少。通過演練可發(fā)現(xiàn)項目應(yīng)急方案的缺陷、應(yīng)急物資或資源的不足及其它等問題。且要根據(jù)項目實施進度的要求及需要不間斷地實施各種形式的演練，使得現(xiàn)場所有人員都參與其中。

應(yīng)急演練可分為桌面演練或?qū)崙?zhàn)演練。主要目的就是讓現(xiàn)場人員熟悉緊急集合點、撤離過程及需要的材料、過程中的注意事項特別是與相關(guān)方的溝通與協(xié)調(diào)。

演練前的應(yīng)急方案培訓是整個演練或真正實施應(yīng)急措施時是否成功的前提條件之一，通過培訓可以讓項目所有人員知曉整個應(yīng)急程序及主要步驟。

4 總 結(jié)

總之，高風險國家或地區(qū)的安保及應(yīng)急安全管理需要專人專部門負責。既要符合國家有關(guān)規(guī)定的要求，特別是第三方安全評估的要求和應(yīng)急管理及培訓的安全要求，也是對公司及外派人員的內(nèi)在需求和負責任態(tài)度。加強項目外派人員防恐及應(yīng)急技能的培訓，這些要求及措施對已經(jīng)在高風險國家或地區(qū)實施投資的或?qū)⒁獙嵤┰诟唢L險國家投資的中資公司非常重要。