陳 成

（中國海關(guān)管理干部學(xué)院，河北 秦皇島066004）

一、問題提出

2019 年年底，武漢暴發(fā)了新冠肺炎（COVID-19）疫情。疫情隨著人員的遷徙、聚集、傳播隨即在全國各省、市、區(qū)呈現(xiàn)了擴(kuò)散、蔓延趨勢。此次疫情成為新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。與“非典”等其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件不同的是，我國在應(yīng)對本次公共危機(jī)事件中得益于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等新興技術(shù)的快速發(fā)展與廣泛普及，國家、社會、民眾通過“互聯(lián)網(wǎng)＋大數(shù)據(jù)”的技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)了基層社會高效的協(xié)同治理，并成功遏制了疫情的傳播與擴(kuò)散。截至目前，我國疫情進(jìn)入常態(tài)化防控階段，疫情防控取得了重大勝利。

在國內(nèi)疫情得到基本控制、復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序進(jìn)行的同時，COVID-19 疫情在國外大規(guī)模地暴發(fā)和流行開來。據(jù)世界衛(wèi)生組織報告，COVID-19 疫情已在除中國以外的200 多個國家和地區(qū)流行，成為全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在全球應(yīng)對COVID-19 疫情時，韓國值得特別關(guān)注。韓國在2020 年2 月下旬暴發(fā)了COVID-19 疫情，曾一度成為亞洲疫情的重災(zāi)區(qū)。為了遏制疫情，韓國政府采取了一系列應(yīng)對舉措，主要包括大規(guī)模的檢測和應(yīng)用科技手段追蹤密切接觸者，這些舉措取得了顯著成效。因此，韓國僅用了約27 天就實現(xiàn)了疫情大暴發(fā)的明顯控制①資料來源：搜狐新聞https://www.sohu.com.。截止2020 年5 月，韓國已進(jìn)入日常生活和防疫工作并行的“生活防疫階段”。韓國的“戰(zhàn)疫”經(jīng)驗也獲得了世界衛(wèi)生組織的高度認(rèn)可與評價。

通過梳理和總結(jié)中韓兩國的“戰(zhàn)疫”舉措，不難發(fā)現(xiàn)信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等黑科技在推動基層數(shù)字治理，特別是應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)事件中發(fā)揮了重要作用?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新促使管理者做出及時、合適的決定和政策，實現(xiàn)了更好的治理[1]。盡管中韓兩國在基本國情、領(lǐng)導(dǎo)體制、防疫舉措等多方面存在較大差異，但是兩國卻在使用“科技戰(zhàn)疫”的手段中共同實現(xiàn)了疫情防控的階段性勝利。為此，“科技戰(zhàn)疫”背后究竟代表了基層治理的何種模式轉(zhuǎn)變？中韓兩國“科技戰(zhàn)疫”背后的邏輯和驅(qū)動因素是什么？“科技戰(zhàn)疫”促進(jìn)基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要怎樣的治理理念、組織能力和支撐條件？基于對以上問題的思考，文章通過對中韓兩國“科技戰(zhàn)疫”的案例分析總結(jié)兩國“科技戰(zhàn)疫”的經(jīng)驗和邏輯，在此基礎(chǔ)上闡釋中韓兩國“科技戰(zhàn)疫”背后基層協(xié)同治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型邏輯，并總結(jié)數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型背后的驅(qū)動因素，基于此就基層數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型的未來發(fā)展提出進(jìn)一步研究展望，以期為促進(jìn)我國治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供相關(guān)的理論與實踐依據(jù)。

二、研究框架

（一）協(xié)同治理

協(xié)同治理區(qū)別于自上而下的管理型決策和執(zhí)行模式，該種治理模式實現(xiàn)了多個利益相關(guān)者的聯(lián)合，他們共同參與公共部門的管理，實現(xiàn)以共識為導(dǎo)向的決策。進(jìn)而，協(xié)同治理是一種各利益相關(guān)者之間為了達(dá)到共同目的而建立的合作機(jī)制，如府際關(guān)系、跨部門合作、公私部門伙伴關(guān)系等都可以視為其表現(xiàn)[2-3]。在協(xié)同治理中，政府如何成為合作解決問題的伙伴和催化劑是一個被探討的熱點問題[4]。在此次我國應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)事件中，協(xié)同治理也常被應(yīng)用于疫情的數(shù)字治理、健康碼的案例分析、網(wǎng)絡(luò)謠言治理等方面。

（二）數(shù)字化治理

數(shù)字化治理是數(shù)字時代全新、先進(jìn)的治理模式。數(shù)字時代的治理DEG（digital-era governance）關(guān)注的是以互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)為中心的一種重返社會、基于需求的整體主義和數(shù)字化變革。數(shù)字化治理涉及到政府職能的重新整合、采用整體和面向需求的結(jié)構(gòu)，以及推進(jìn)行政過程的數(shù)字化[5]?？傮w來看，數(shù)字時代的治理模式中主體呈現(xiàn)多元化，并以信息技術(shù)為主要支撐，目的是實現(xiàn)“無縫隙”的公共服務(wù)。這種工具理性的價值觀念最終落腳點是為基層民眾提供全面及更有針對性的公共服務(wù)[6]。有學(xué)者認(rèn)為從數(shù)字政府到數(shù)字治理的可持續(xù)轉(zhuǎn)型是一個技術(shù)結(jié)構(gòu)向多個不同層次的過程轉(zhuǎn)型，其關(guān)鍵在于如何建立治理結(jié)構(gòu)，使人們參與決策過程[7]。

（三）理論框架

基于上述探討，文章試圖建立基層治理能力、協(xié)同治理與數(shù)字化治理三者之間的理論聯(lián)系，以構(gòu)建中韓兩國“科技戰(zhàn)疫”比較的理論框架。假設(shè)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)體系的精簡和高效，從而提升基層協(xié)同治理的水平，因此，基層治理能力的現(xiàn)代化可以通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型達(dá)到協(xié)同共治的效果。在基層協(xié)同治理中，政府、企業(yè)、個人均扮演著重要角色，政府的組織能力和企業(yè)的支撐條件對基層協(xié)同治理中的數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重要影響。就此而言，基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求政府組織機(jī)構(gòu)的變革，建立更加扁平、彈性化、高效的組織結(jié)構(gòu)實現(xiàn)較高水平的協(xié)同治理。與此同時，基層數(shù)字化的治理轉(zhuǎn)型需要政府更多的扶持政策和企業(yè)的科技創(chuàng)新以實現(xiàn)基層治理能力的現(xiàn)代化，而這一過程中帶來的數(shù)據(jù)安全與個人隱私問題則與群眾對政府的信任有極大關(guān)聯(lián)。為此，我們可以建立中韓兩國“科技戰(zhàn)疫”比較的分析框架，分析維度包括：治理理念、組織能力、支撐條件和民眾信任四個方面。

三、案例與方法

文章引入中國武漢和韓國首爾兩地借助“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”的技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)數(shù)字化治理的案例。首先，武漢是我國最先暴發(fā)COVID-19 疫情的城市，也是我國疫情防控難度最大的城市之一；韓國首爾是韓國疫情的重災(zāi)區(qū)但同樣也是科技化、信息化發(fā)展的前沿城市；其次，中國和韓國的戰(zhàn)役實況可以說是在大量人感染的情況下阻止疫情暴發(fā)的最佳模式，兩國在應(yīng)對疫情傳播與阻斷時均采取了諸多科技防疫舉措。通過對比兩地的科技戰(zhàn)疫舉措，探討在突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)事件中，政府如何利用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”的信息技術(shù)實現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)下的基層協(xié)同治理，并探求基層數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯。

（一）案例詳情

1.中國武漢“科技戰(zhàn)疫”

自疫情暴發(fā)以來，武漢率先采取封城舉措，在切斷疫情傳播途徑、社區(qū)防控、密切接觸者追蹤、疫情信息發(fā)布等方面形成了諸多亮點和特色做法。2020 年1 月24 日，武漢市衛(wèi)健委官網(wǎng)建立了名為“萬眾一心，眾志成城，堅決打贏新型冠狀病毒肺炎疫情防控戰(zhàn)”的專題網(wǎng)站。網(wǎng)站下設(shè)法律法規(guī)、疫情通報、通知公告、防控動態(tài)和健康科普5 個部分，內(nèi)容涵蓋了疫情的數(shù)據(jù)發(fā)布、疫情管控的法律法規(guī)、日常防疫需知以及政府最新通知通告。湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站開通了疫情專區(qū)，疫情專區(qū)包括滯留湖北外地人員上報求助、疫情線索求助、湖北健康碼申領(lǐng)等熱門應(yīng)用，還包括發(fā)熱門診、定點醫(yī)院、政府通訊錄、科學(xué)辟謠等8 項政府信息公開目錄，同時將涉及疫情防控相關(guān)的發(fā)改、人社等7 部門的51個審批事項在網(wǎng)站設(shè)立專門分類，最大程度實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿的目標(biāo)。

除了專題網(wǎng)站，2020 年2 月4 日，湖北政務(wù)服務(wù)平臺整合鄂匯辦APP、湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、鄂匯辦支付寶小程序、鄂匯辦微信小程序四大服務(wù)入口，上線“疫情專區(qū)”。疫情防控專區(qū)不僅涵蓋了武漢市衛(wèi)健委專題網(wǎng)站的功能，還增設(shè)了確診患者同行程查詢、民生保障等專項服務(wù)。2 月9 日，“武漢戰(zhàn)役”微信小程序上線。微信小程序涵蓋了武漢疫情狀況、便民服務(wù)、發(fā)熱門診以及防疫咨詢4 大板塊，數(shù)據(jù)的來源與更新以湖北省衛(wèi)健委官方通報為準(zhǔn)。除此以外，武漢“微鄰里”的微信公眾號上也同時設(shè)置了防疫專區(qū)，為居民提供便捷的服務(wù)與進(jìn)行信息公開。同時在微博“武漢發(fā)布”上也發(fā)布最新的疫情防控舉措和疫情信息。根據(jù)媒體網(wǎng)站等的公開報道，可將武漢主要的“科技戰(zhàn)疫”時間節(jié)點和舉措繪制如下圖1 所示：

圖1 武漢“科技戰(zhàn)疫”時間節(jié)點

據(jù)不完全統(tǒng)計，武漢數(shù)字化“戰(zhàn)疫”中累計有政府專題網(wǎng)站、手機(jī)APP、小程序、微信公眾號、政務(wù)微博等5 類12 個信息公開渠道，信息公開的范圍包括疫情通報、防疫動態(tài)、政策法規(guī)等8 大類。張毅教授研究發(fā)現(xiàn)，武漢數(shù)字戰(zhàn)疫中政府網(wǎng)站提供的信息服務(wù)粒度內(nèi)容有10 個方面共63 項；手機(jī)APP 或者小程序提供的信息服務(wù)粒度46 項，涉及“疫情實時動態(tài)”等9 個方面；在公共信息精細(xì)度上政府網(wǎng)站25 項、健康武漢小程序13 項、武漢戰(zhàn)疫小程序22 項①資料來源：張毅.智慧城市是否“失靈”？——武漢數(shù)字戰(zhàn)“疫”的得與失，2020 年4 月16 日.。

在提升政府精準(zhǔn)防控能力方面，2020 年2 月15日，中國通服湖北公司上線疫情防控大數(shù)據(jù)平臺，同時啟迪區(qū)塊鏈推出公共場所體溫檢測精準(zhǔn)篩查預(yù)警系統(tǒng)、人流溯源智能監(jiān)控平臺、多部門穿透式監(jiān)管綜合服務(wù)平臺三個產(chǎn)品。該平臺和系統(tǒng)由基金會、企業(yè)共同研發(fā)，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實現(xiàn)體溫監(jiān)測、疫情管理、物資調(diào)配等功能，切實提高了政府的疫情防控能力，助力政府精準(zhǔn)施策②資料來源：身處風(fēng)暴中心，武漢科技企業(yè)的戰(zhàn)疫時刻.https://www.8btc.com.。在辟謠方面，面向?qū)I(yè)醫(yī)療人士的在線社區(qū)——丁香園迅速作出反應(yīng)，推出新型冠狀病毒的事實核查功能以及一款可實時追蹤疫情發(fā)展的全國地圖③資料來源：中國網(wǎng)http://news.china.com.cn/txt/2020-02/25.。除此以外，紅外攝像機(jī)、面部識別系統(tǒng)、智能機(jī)器人等的應(yīng)用也獲得了世界衛(wèi)生組織的認(rèn)可和支持。甚至有學(xué)者認(rèn)為我國在應(yīng)對疫情期間，如果沒有人工智能技術(shù)，疫情的傳播將更迅速、更具有破壞力[8]。

2.韓國首爾“科技戰(zhàn)疫”

韓國在應(yīng)對疫情方面，利用信息科技手段控制疫情傳播和追蹤密切接觸者是一個典型特征。韓國在不采取封城措施的前提下，實現(xiàn)了通過一部手機(jī)進(jìn)行全流程治理的目的，這背后反應(yīng)的是政府、企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等多利益主體和多手段的協(xié)同治理思路。以韓國首爾市為例，首爾市下轄25 個區(qū)，首爾市市長屬于部長級別，作為國務(wù)委員可直接參與國務(wù)會議。2020年1 月20 日前后，韓國確診首例COVID-19 患者。2月6 日，首爾市公布確診患者活動路線地圖公開計劃。3 月2 日，首爾市發(fā)出“社會保持距離”宣言。

韓國是世界上手機(jī)擁有率最高的國家之一，是全球無現(xiàn)金交易中所占比例最高的國家，也是世界上監(jiān)控技術(shù)密度最高的國家之一，韓國在追蹤密切接觸者上采取了一系列科技手段。在韓國密切接觸者追蹤的數(shù)據(jù)搜集是由政府授權(quán)法律進(jìn)行，利用IT技術(shù)和GPS流行病學(xué)調(diào)查方式搜集回溯確診患者或潛在患者的行動路線，具體包括位置數(shù)據(jù)（包括從移動設(shè)備采集的位置數(shù)據(jù)）、個人身份信息、醫(yī)療和處方記錄、移民記錄、信用卡、借記卡等交易數(shù)據(jù)、公共交通的過境通行記錄以及電視錄像[9]。因此，這樣的數(shù)據(jù)搜集非常有效。根據(jù)韓國CDPCA 規(guī)定，韓國疾病控制和預(yù)防中心（KCDC）可以與中央、市或地方政府、國家醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健專業(yè)人員及其協(xié)會包括衛(wèi)生和福利部（MOHW）在內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)收集、分析和共享確診者或疑似患者有關(guān)的7 類數(shù)據(jù)[10]。除此之外，韓國還開發(fā)了兩種抗疫App：“自我診斷App”和“居家隔離App”?！白晕以\斷App”面向疫情期間前往韓國的旅行者，方便流動人群的健康信息申報及管理；“居家隔離App”開通GPS 定位功能，記錄每個使用者的行動軌跡，當(dāng)居家隔離人員脫離指定位置區(qū)域時，使用者和負(fù)責(zé)其監(jiān)督工作的行政安全部工作人員的App 將同時收到警報，然后行政安全部工作人員將電話確認(rèn)，并將居家隔離者勸回①資料來源：鳳凰網(wǎng)，http://finance.ifeng.com/c/7vnCZEsEo1A.。同時，為提高疫情防控治理的精準(zhǔn)性，韓國給違反居家隔離規(guī)定的人員佩戴電子手環(huán)（電子監(jiān)察手帶），以監(jiān)測其遵守相關(guān)規(guī)定的狀況。電子手環(huán)的藍(lán)牙裝置與居家隔離App 相互綁定，對隔離人員的行蹤進(jìn)行掌握與反饋②資料來源：韓國：將對違反居家隔離措施者佩戴電子手環(huán). 新京報，https://m.sohu.com.。

在政府?dāng)?shù)據(jù)公開方面，韓國中央防疫對策本部每日兩次通報當(dāng)天最新疫情，及時向民眾發(fā)送疫情動態(tài)③注：韓國疾病控制與預(yù)防中心（KCDC）每天在其網(wǎng)站上公布全國COVID-19 病例數(shù)。它以前每天更新兩次，早上8 點和下午5 點，但從2020 年3 月10 日開始，改為每天上午10 點更新一次，以盡量減少混淆，并追求與地方公共當(dāng)局的統(tǒng)計一致性.。當(dāng)出現(xiàn)確診病例時，為了保證民眾能夠及時了解相關(guān)情況，政府還會第一時間向所轄地居民發(fā)送警報，同時患者確診信息會以互聯(lián)網(wǎng)、短信警報等形式及時發(fā)送到所在地民眾手機(jī)上。此外，確診患者的感染途徑、癥狀、至少前一周的行動路線、旅行史等具體情況還將通過地理信息系統(tǒng)進(jìn)行比對，用手機(jī)廣播系統(tǒng)（CBS）移動服務(wù)和網(wǎng)站（如NAVER 網(wǎng)站）詳細(xì)公開，每名病例對應(yīng)一個編號，供居民自查[11]。

韓國“科技戰(zhàn)疫”的另一個典型特征是私營部門和個人的參與，來自政府機(jī)構(gòu)和私人開發(fā)商的移動應(yīng)用程序在疫情防控的各個方面發(fā)揮了重要作用。如韓國居民可以通過手機(jī)APP 實時查詢藥店位置和口罩庫存量，極大程度上減少人員的聚集和交叉感染，保證信息的公開透明[12]。類似的APP 包括Corona 100m、Corona Map、Corona Doctor 等。這些APP 以可視化、更加直觀的方式公布確診患者的移動軌跡、診斷日期、國籍、年齡、性別以及確診患者的位置等信息。Corona 100m 還允許用戶跟蹤他們與受感染冠狀病毒個體的接近程度，并在接近100米范圍內(nèi)時向他們發(fā)送警報④資料來源：Coronavirus mobile apps are surging in popularity in South Korea.https://edition.cnn.com/2020/02/28/tech/korea-coronavirus-tracking-apps/index.html.。這些APP 一經(jīng)開發(fā)就韓國用戶廣泛下載和使用。中韓兩國“科技戰(zhàn)疫”的比較詳見表1。

表1 中韓兩國“科技戰(zhàn)疫”的比較

（二）中韓兩國“科技戰(zhàn)疫”的內(nèi)在邏輯

中韓兩國“科技戰(zhàn)疫”的背后既涉及政府、企業(yè)、個人等多利益相關(guān)群體，又有治理方式方法、政策環(huán)境、各地實際發(fā)展因素等諸多現(xiàn)實考量。比較兩國科技戰(zhàn)疫舉措發(fā)現(xiàn)，兩國“科技戰(zhàn)疫”共同的內(nèi)在邏輯是大數(shù)據(jù)+精準(zhǔn)治理、互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同治理和基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

1.大數(shù)據(jù)+精準(zhǔn)治理

基于中韓兩國的戰(zhàn)疫經(jīng)驗，阻斷疫情在人與人之間的傳播及高效追蹤及管理密切接觸者是應(yīng)對疫情的有效舉措。而在疫情防控期間如何實現(xiàn)人員的流動治理顯得尤為重要和緊迫，特別是進(jìn)入后疫情時代，輸入性病例和人群聚集所引起疫情暴發(fā)、傳播屢有發(fā)生。要解決這一問題，中韓兩國的經(jīng)驗啟示在于精準(zhǔn)治理背后的大數(shù)據(jù)支撐。大數(shù)據(jù)意味著海量、復(fù)雜結(jié)構(gòu)、高頻變動和高價值的數(shù)據(jù)[13]。大數(shù)據(jù)技術(shù)在這次抗擊疫情中的作用可以分為直接作用和間接作用，直接作用表現(xiàn)在疫情防控中的遠(yuǎn)程會診等方面，間接作用表現(xiàn)在提升醫(yī)療物資供應(yīng)效率、物資供求信息精準(zhǔn)對接、發(fā)展“非接觸式”服務(wù)模式等①資料來源：大數(shù)據(jù)有力支撐疫情防控[EB/OL].國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，http://www.cac.gov.cn.。

有學(xué)者將數(shù)字技術(shù)防疫分為四類，分別是數(shù)字化文檔、數(shù)學(xué)模型、接觸者追蹤和遠(yuǎn)程醫(yī)療（詳見表2）。特別是我國擁有16 億手機(jī)用戶，電信、移動、聯(lián)通三大運(yùn)營商每天產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)信息，這些數(shù)據(jù)資源能夠?qū)崟r、準(zhǔn)確、全面地為疫情防控提供決策支撐。很顯然，大數(shù)據(jù)正加速一切社會關(guān)系的足跡集合，并通過拓展平臺功能、優(yōu)化服務(wù)體驗、創(chuàng)新應(yīng)用模式，逐步解決社會治理過程中的信息不對稱、行動反應(yīng)遲緩、治理效能低下等問題②資料來源：數(shù)字化轉(zhuǎn)型助推社會治理現(xiàn)化[EB/OL].搜狐https://www.sohu.com.，并實現(xiàn)基層社會的精準(zhǔn)治理和精細(xì)化治理。

表2 中韓兩國數(shù)字戰(zhàn)疫分類與總結(jié)③資料來源：第一財經(jīng)研究院.表格有改動.

2.互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同治理

大數(shù)據(jù)防疫的重點在于數(shù)據(jù)的利用，用科學(xué)方法分析數(shù)據(jù)，挖掘數(shù)據(jù)背后的價值信息是基層治理的關(guān)鍵。不難看出，中韓兩國在科技戰(zhàn)疫中互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用恰好構(gòu)建了融合政府、企業(yè)、個人等利益群體協(xié)同治理的平臺，成為基層協(xié)同治理中解決基層權(quán)力體系碎片化、利益訴求碎片化以及空間結(jié)構(gòu)碎片化的彌補(bǔ)機(jī)制[14]。具體而言，政府掌握著大量數(shù)據(jù)資源，作為數(shù)據(jù)的提供者，政府開放數(shù)據(jù)；企業(yè)和市場通過深度挖掘，解讀分析數(shù)據(jù)，通過開發(fā)應(yīng)用等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段將數(shù)據(jù)信息反饋給公眾；公眾接收到數(shù)據(jù)信息提出新的數(shù)據(jù)和服務(wù)需求，企業(yè)、市場、個人通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)把需求反饋給政府；政府則進(jìn)一步制定更加有針對性的政策，這樣的政策又可以顯著提高政府的公信力，使政府提供更加精準(zhǔn)的公共服務(wù)，實現(xiàn)政府、社會、企業(yè)、公眾等多利益群體的“共贏”，這一過程詳見圖2。

圖2 互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同治理

中韓兩國科技戰(zhàn)疫背后反應(yīng)出的各利益群體的良性循環(huán)過程實際上就是基層的協(xié)同治理?？傮w來看，我國實現(xiàn)了中央—地方的縱向協(xié)同、多部委共聯(lián)的橫向協(xié)同，中央與多地共建的傘狀協(xié)同，政府、市場與社會的協(xié)同共治④資料來源：非常時期中國國家治理的非常之力及生成機(jī)制.光明網(wǎng)，理論頻道，2020 年2 月6 日.。韓國的科技協(xié)同戰(zhàn)疫也實現(xiàn)了政府、社會、企業(yè)和居民的協(xié)同共治。

3.基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

中韓兩國的科技戰(zhàn)疫措施反映出基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢。中韓兩國在此次應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)中采取了智能APP、科技產(chǎn)品等多種信息化手段。這些信息化手段通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在切斷疫情傳播、識別密切接觸者、提高基層治理精細(xì)化方面發(fā)揮了重要作用，成為連接基層、社會、國家、民眾的“橋梁紐帶”。同時，這些信息化手段也反映了在應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)時的數(shù)字化治理模式轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型打通了基層治理的“最后一公里”，將公民、企業(yè)、組織三方聯(lián)合起來，通過整體性的治理模式提高基層整體的治理水平。疫情的發(fā)展正在驅(qū)使甚至“迫使”政府、企業(yè)、社會管理部門全面數(shù)據(jù)化，大數(shù)據(jù)等網(wǎng)信技術(shù)加速下沉到基層，推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字政府建設(shè)，用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理①資料來源：大數(shù)據(jù)有力支撐疫情防控. 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，http://www.cac.gov.cn.。

四、案例分析結(jié)果

在這場全球突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)事件中，我國如何成為首個控制住疫情傳播的國家？科技戰(zhàn)疫背后的驅(qū)動因素有哪些？韓國不封城的決策背后有怎樣的治理理念支撐？需要怎樣的組織結(jié)構(gòu)來支撐基層數(shù)字治理的轉(zhuǎn)型？科技戰(zhàn)疫的舉措在推動基層協(xié)同治理與數(shù)字化治理的背后又有怎樣的支撐條件？面對這些疑問，文章從治理理念、組織能力、支撐條件和民眾信任4 個維度進(jìn)行比較分析。

（一）“科技戰(zhàn)疫”促使基層治理理念轉(zhuǎn)變

“科技戰(zhàn)疫”實際是利用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”等的創(chuàng)新技術(shù)實現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)事件中的社會治理。區(qū)別于常態(tài)下的社會治理，應(yīng)急狀態(tài)下的社會治理實際反映出的是新時代特別是物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時代基層社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢。

從中韓兩國的治理實踐來看，基層社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型正逐步改變兩國的社會治理模式。特別是韓國政府在密切接觸者追蹤方面的科技應(yīng)用，極大提高了治理的智能化。有學(xué)者認(rèn)為韓國政府應(yīng)對疫情成功的原因在于政府的靈活性、適應(yīng)性、透明性以及公民的積極參與，這背后反映的是基于證據(jù)的政策，強(qiáng)調(diào)決策和協(xié)作治理[15]。而對于我國來說，疫情應(yīng)急狀態(tài)下的社會治理是一種“理念驅(qū)動下的產(chǎn)物”，突出表現(xiàn)在既有自上而下黨和政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)決策即“自上而下”的推動，也有基層治理的實際需求即“自下而上”的自主性創(chuàng)新需求。在平衡“自上而下推動”與“自下而上創(chuàng)新”中，應(yīng)用大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)聯(lián)動協(xié)同治理[16-17]。具體而言，在疫情防控過程中，國家部門、企業(yè)和居民實現(xiàn)了較好的合作。國家掌握著大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，借助企業(yè)的科技平臺，產(chǎn)生了一個個APP、小程序等智能化、數(shù)據(jù)化防疫平臺，這些平臺通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以居民日常使用的支付寶、微信等APP為載體，在手機(jī)的移動終端上實現(xiàn)了國家、企業(yè)、社會、居民的協(xié)同治理。居民在使用這些平臺和APP 的同時產(chǎn)生了基層疫情防控的大數(shù)據(jù)，而這些大數(shù)據(jù)通過科學(xué)分析轉(zhuǎn)換為國家治理的決策依據(jù)。

從治理理念上看，中韓兩國均反映出基層協(xié)同治理的數(shù)字化特征，突出了數(shù)字化治理在推動基層協(xié)同治理方面的重要性。然而這一治理理念背后兩國的實踐卻有所不同。對于我國政府而言，基層協(xié)同治理的數(shù)字化直面政府資金緊張、單一主體的數(shù)據(jù)依賴壟斷以及技術(shù)障礙等問題，力求加強(qiáng)與社會企業(yè)的協(xié)作[18]。而韓國得益于研發(fā)、信息和通信方面的優(yōu)勢以及ICT 技術(shù)、電子參與等手段，將技術(shù)能力與行政手段結(jié)合起來，通過公開和透明的方式保證民眾的參與程度，利用高新技術(shù)對疫情防控中民眾的訴求予以回應(yīng)[19]。

（二）“科技戰(zhàn)疫”促進(jìn)基層治理組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化

“科技戰(zhàn)疫”這一應(yīng)急狀態(tài)下的社會治理模式與其組織結(jié)構(gòu)密切相關(guān)?！敖Y(jié)構(gòu)-功能主義”理論認(rèn)為，組織的功能決定了組織的結(jié)構(gòu)，組織的結(jié)構(gòu)反過來進(jìn)一步影響組織的功能，兩者在不斷的相互適應(yīng)過程中達(dá)到平衡。中韓兩國在應(yīng)對疫情期間均有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承接。這一應(yīng)急狀態(tài)下的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)更加扁平化、彈性化以實現(xiàn)疫情防控的高效化。

從中韓兩國在疫情防控中組織的結(jié)構(gòu)與運(yùn)作實際來看。新冠疫情暴發(fā)后，韓國政府啟動了高級別的國家應(yīng)對方案，采取了跨社會和政府的辦法遏制疫情發(fā)展。在2015 年MERS 疫情暴發(fā)以后，韓國就提高了防控傳染病的指揮機(jī)構(gòu)KCDC 的地位，疾病管理本部從原來的“室長”級提升至“副部長”級，隸屬于保健福祉部，提高了機(jī)構(gòu)的自主性。同時KCDC 中補(bǔ)充了大量的專業(yè)人才以提高機(jī)構(gòu)的專業(yè)性[20]。這種敏捷—適應(yīng)性的方法決定了組織機(jī)構(gòu)的靈活性（即Agile Government）需要增加利益相關(guān)者的參與以增強(qiáng)政府的決策效率，實現(xiàn)公開透明的決策過程。在應(yīng)對疫情期間，韓國圍繞KCDC設(shè)立了防疫指揮部，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)—MoIS負(fù)責(zé)確診患者以及潛在患者的信息搜集與掌握，通過對策安置部（CSHQs）給于臨時生活保障。此外，來自航空公司、外交部、電信公司的入境旅客信息也由KCDC 的檢疫信息系統(tǒng)搜集整理；KCDC 和健康福祉部—MoHW 關(guān)注流行病學(xué)的調(diào)查和疾病的應(yīng)對。KCDC 與地方政府合作通過CBS 快速識別確診患者軌跡，實時告知轄區(qū)居民。這一系列流程得益于角色和責(zé)任的劃分，是一種公私合作的伙伴關(guān)系[21]。

綜上，這一組織機(jī)構(gòu)的可能性在于韓國政府將“科學(xué)”置于“決策”之上，即政府的決策是基于事實依據(jù)以及標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)對程序而不僅僅是考慮政治因素[22]。同時，韓國衛(wèi)生系統(tǒng)研究人員作為總統(tǒng)首席秘書監(jiān)管包括KCDC 在內(nèi)的所有部門。這種形式在協(xié)調(diào)總理、健康福祉部和KCDC 之間非常有效，能在較短時間內(nèi)實現(xiàn)資源的重新分配，也促進(jìn)了韓國以證據(jù)和數(shù)據(jù)為依據(jù)的決策模式[23]。事實表明，通過大數(shù)據(jù)和APP、獨立的運(yùn)作防疫系統(tǒng)、靈活的防疫檢測，韓國逐步控制住了疫情發(fā)展。首爾市疫情防控的管理體制如圖3 所示。

圖3 首爾市疫情防控體系①資料來源：新冠疫情下的韓國首爾市應(yīng)急防控管理體系研究.李國峰.上海交通大學(xué)，2020 年4 月16 日.

在我國，新一輪黨和國家的機(jī)構(gòu)改革整合成立了國家衛(wèi)生健康委員會并于2018 年3 月掛牌成立。中國疾病預(yù)防控制中心即CDC是一個隸屬于衛(wèi)健委、由國家財政全額撥款的事業(yè)單位，國家、省市、區(qū)縣都有各自行政層級的疾控中心，隸屬于各級衛(wèi)健委，地方的疾控中心主要向當(dāng)?shù)氐男l(wèi)健委和政府匯報。CDC 的重要職責(zé)之一是負(fù)責(zé)監(jiān)測傳染病的發(fā)生、參與處理重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在此次新冠疫情應(yīng)對期間，武漢市形成了中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)/村的六級布控響應(yīng)機(jī)制。國家層面形成了由中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國家衛(wèi)生健康委牽頭，財政部、商務(wù)部、工信部、交通部、人社部等32 個部委參與的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。同時，中央指導(dǎo)組也在疫情發(fā)生初期趕赴武漢，實地協(xié)調(diào)解決疫情中的突出問題。湖北省和武漢市相繼成立了新型冠狀病毒感染的疫情防控指揮部并成立專班統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)，其中，武漢市新型冠狀病毒感染的疫情防控指揮部下設(shè)應(yīng)急保障、宣傳、交通、市場、醫(yī)療救治、疫情防控、社區(qū)、綜合等8 個工作小組，由武漢市市長周先旺任指揮長②資料來源：武漢成立新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部.長江日報，2020 年01 月21 日.。在政府堅強(qiáng)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)下，來自全國各地的醫(yī)療資源匯集武漢，支援武漢，社會組織與企業(yè)積極參與，居民積極配合以及大量志愿者、黨員干部下沉社區(qū)參與疫情防控，武漢最終取得了疫情防控的重大勝利。這也體現(xiàn)了我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

（三）“科技戰(zhàn)疫”背后的支撐條件

“科技戰(zhàn)疫”離不開“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”等的技術(shù)創(chuàng)新。政府掌握著大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，而企業(yè)等社會組織具有無可比擬的技術(shù)優(yōu)勢?？萍计髽I(yè)除在醫(yī)學(xué)診斷等領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)用以外，還可利用信息和通信技術(shù)（ICT）向公眾提供相關(guān)信息，減少疾病的規(guī)模傳播，預(yù)測當(dāng)前和未來的疫情傳播，預(yù)測全國不同地區(qū)的資源需求。因此，“科技戰(zhàn)疫”促使政府和企業(yè)等社會組織加強(qiáng)合作，政府給與相應(yīng)的支持政策以鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，企業(yè)的創(chuàng)新成果應(yīng)用于政府基層治理，最終實現(xiàn)政府、企業(yè)和個人的協(xié)同共治。

從中韓兩國“科技戰(zhàn)疫”中科技企業(yè)和政府的表現(xiàn)角度分析。在韓國確診第一例病例后不久，至少有四家科技公司推出了應(yīng)用程序，提供了所有COVID-19檢測呈陽性患者的詳細(xì)活動信息。同時，韓國的私人開發(fā)商自作主張開發(fā)應(yīng)用程序，以補(bǔ)充政府的官方密切追蹤工作。比如，Corona 100m 和Corona Map 等這些應(yīng)用程序最初屬于韓國私人開發(fā)，應(yīng)用開發(fā)的初衷是因為官方的信息難以理解，不十分直觀③資料來源：Coronavirus mobile apps are surging in popularity in South Korea.https://edition.cnn.com/2020/02/28/tech/korea-coronavirus-tracking-apps/index.html.。這些應(yīng)用是免費下載的，但其投入的資金尚源于應(yīng)用的開發(fā)者。目前應(yīng)用的開發(fā)者表示已向所有用戶發(fā)起捐款倡議④資料來源：Coronavirus:South Koreans are using these mobile apps to fight COVID-19.https://www.ibtimes.sg/coronavirus-south-koreansare-using-these-mobile-apps-fight-covid-19-40193.。除此以外，自疫情暴發(fā)以來，許多個人、私營公司和地方當(dāng)局開發(fā)了各種應(yīng)用程序來應(yīng)對這場災(zāi)難。如韓國MOLIT與KCDC和MSIT合作開發(fā)了一個“COVID-19智能管理系統(tǒng)”，該系統(tǒng)能整合警察局、3 家電信公司以及22 家信用卡公司的數(shù)據(jù)實現(xiàn)聯(lián)系人追蹤的自動化。這種快速創(chuàng)新的能力部分源于韓國在MERS 疫情后所做的各項準(zhǔn)備。如“COVID-19 智能管理系統(tǒng)”的最初模型是“城市數(shù)據(jù)中心”平臺且韓國繁榮的本地軟件產(chǎn)業(yè)彌補(bǔ)了公共部門欠缺的技術(shù)差距。

同時，韓國政府在推動企業(yè)應(yīng)對疫情的科技化水平方面給予縮短審批流程等諸多支持政策。Seegene生物技術(shù)公司是韓國生產(chǎn)檢測試劑盒的四個科技企業(yè)之一。在冠狀病毒檢測試劑盒批準(zhǔn)使用的過程中，KCDC 與MFDG 縮短了管理審批流程，從原先的一年縮短到1 個月。目前，韓國政府給KOGENE 生物科技公司等四家公司頒發(fā)了新型冠狀病毒診斷試劑緊急使用許可，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新并及時應(yīng)用于核酸檢測，提高診斷能力①資料來源：How this South Korean company created coronavirus test kits in three weeks.https://edition.cnn.com/2020/03/12/asia/coronavirus-south-korea-testing-intl-hnk/index.html.。這些應(yīng)用程序為韓國戰(zhàn)疫提供了及時、高效的科技支撐。這些技術(shù)背后的邏輯是政府啟用和激活數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、政府和企業(yè)之間的無縫數(shù)據(jù)共享。綜合來看，韓國作為全球最具創(chuàng)新性的國家之一，在科技應(yīng)對COVID-19 時候，既有國家的政策扶持，也有科技企業(yè)甚至私營部門、個人的創(chuàng)新。

與韓國不同的是，我國政府自2016 年以來就在推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力建設(shè)，特別是近年來全國各地利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，大力推動“智慧城市”建設(shè)，提供廣泛覆蓋的惠民服務(wù)，提高城市社會治理的精細(xì)化水平，促進(jìn)民生、城市管理與服務(wù)、社會治理等全領(lǐng)域全流程的信息資源共享共融?！爸腔鄢鞘小彼淼氖浅B(tài)下的社會治理，更多的是一種自上而下的治理創(chuàng)新。而這次新冠疫情代表的應(yīng)急狀態(tài)下的社會治理卻讓不少小企業(yè)異軍突起。比如，武漢“新型肺炎同程查詢工具”小程序的最初發(fā)起者是成都無糖信息技術(shù)有限公司的一名程序員，這一小程序一經(jīng)開發(fā)就獲得了廣泛的傳播和使用②資料來源：Qing 聽當(dāng)事人丨湖北小哥開發(fā)“新型肺炎同程查詢工具”已有超三千萬查詢.https://www.sohu.com/a/369610913_255783.。杭州余杭區(qū)政府最先選中的“健康碼”模型是由碼全科技開發(fā)。究其原因是小企業(yè)通過長期與基層組織的合作，更理解一線的業(yè)務(wù)需求，對社會治理中業(yè)務(wù)邏輯應(yīng)用角色更加熟悉[17]。當(dāng)然大型企業(yè)也同樣利用自身強(qiáng)大的技術(shù)能力和數(shù)據(jù)支持，助力我國的“科技戰(zhàn)疫”，如“通信大數(shù)據(jù)行程卡”是由中國信息通信研究院、中國電信、中國移動和中國聯(lián)通等企業(yè)，在通信大數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上開發(fā)推出的。通信大數(shù)據(jù)行程卡由UCloud優(yōu)刻得提供公有云、帶寬等相關(guān)資源和技術(shù)支持。目前，通信大數(shù)據(jù)行程卡累計查詢超4.5 億次③資料來源：工信部：通信大數(shù)據(jù)行程卡累計查詢量超4.5 億次.新浪財經(jīng)，https://finance.sina.com.。

（四）“科技戰(zhàn)疫”與民眾對政府的信任

“科技戰(zhàn)疫”帶來的技術(shù)創(chuàng)新對疫情防控產(chǎn)生了重要作用，但這一技術(shù)創(chuàng)新勢必造成大量的個人數(shù)據(jù)暴露在互聯(lián)網(wǎng)中。隨著公民隱私權(quán)益的日益重視，如何保障個人隱私安全，同時達(dá)到數(shù)據(jù)安全、合理使用，這背后個人對數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型的態(tài)度尤為重要，而這一轉(zhuǎn)型又進(jìn)一步影響了公眾對政府的信任。因此，民眾的認(rèn)可程度是“科技戰(zhàn)疫”的關(guān)鍵。理論上，民眾的認(rèn)可程度越高越有利于基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

在韓國，政府認(rèn)為對于病毒信息公布的越透明越準(zhǔn)確，公眾則會更信任政府。韓國政府在信息公布方面受到法律的支持，盡管這些信息如此的詳細(xì)以至于引起了人們對隱私的擔(dān)憂，然而就總體而言，韓國民眾對政府信息披露尚持支持的態(tài)度[24]。韓國政府研究和開發(fā)的“智能城市數(shù)據(jù)平臺”，可用于處理敏感的私人信息。在政策層面，韓國在COVID-19 疫情暴發(fā)前就已經(jīng)就如何平衡患者隱私權(quán)與公眾對接觸者追蹤信息的需求進(jìn)行了辯論和立法，并明確地方政府可以共享哪些數(shù)據(jù)以利于公共衛(wèi)生[25]。

對于我國來說，數(shù)字戰(zhàn)疫與隱私保護(hù)成為一個熱點話題。特別是在本次疫情防控中，確診病例個人信息的泄露時有發(fā)生，如何平衡保障公眾的知情權(quán)和提升政府的公信力是“科技戰(zhàn)疫”帶來的新挑戰(zhàn)。復(fù)旦大學(xué)鄭磊教授的一項研究表明，在新冠疫情確診患者信息的發(fā)布上，民眾的支持態(tài)度與確診患者隱私度成負(fù)相關(guān)。2020 年3 月6 日我國發(fā)布了新版《信息安全技術(shù)個人信息安全規(guī)范》?！兑?guī)范》明確了“行蹤軌跡”屬于“個人敏感信息”，在收集此類信息時，需滿足“最小必要原則”和“合法性原則”，只有在“與公共安全、公共衛(wèi)生、重大公共利益直接相關(guān)”等11 種例外情形下才不必征得授權(quán)同意①資料來源：楊燕青，馬紹之.“數(shù)字抗疫”與隱私保護(hù)[EB/OL]https://www.360kuai.com.。因此，在確保數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，合理使用數(shù)據(jù)才能增強(qiáng)公眾的信任，而這一過程則需要長時間的積累和磨合。

五、結(jié)論

數(shù)字化治理模式已成為未來公共管理領(lǐng)域的重要實踐，在我國也得到了中央以及地方政府的高度重視，成為當(dāng)前基層治理轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢。從“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的倡議發(fā)起到中國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，特別是COVID-19 疫情的暴發(fā)使得基層數(shù)字化治理成為一種自下而上的轉(zhuǎn)型趨勢。這一轉(zhuǎn)型更多的是以需求為導(dǎo)向，從解決基層實際問題出發(fā)，帶動了基層、社會、企業(yè)、國家協(xié)同治理的數(shù)字轉(zhuǎn)型。在全國各地的創(chuàng)新實踐中既有“健康碼”在全國大規(guī)模的普及，有杭州整合80 多個維度的跨部門大數(shù)據(jù)建立的高危易感染人員模型，也有臨沂市蘭山區(qū)數(shù)字治理賦能“全域閉環(huán)式”疫情防控體系建立。從這次應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)事件中，以各地實踐來看，政府借助數(shù)字技術(shù)從決策能力提升、組織形態(tài)變化、政府職能完善以及政策工具創(chuàng)新等方面賦能基層政府精細(xì)化治理②資料來源：數(shù)字技術(shù)賦能政府治理[EB/OL].郁建興.求是網(wǎng).。這種數(shù)字治理模式極大提高了基層治理的精確性，極大解放了基層干部人工“表格工作量”，推動著基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。對于我國社會基層而言，則要加快構(gòu)筑有差異、多層次的基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型體系，堅持在“基層減負(fù)、提質(zhì)、增效”的邊界內(nèi)推進(jìn)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型③資料來源：夯實治理體系基石政協(xié)委員建言基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型.中國新聞網(wǎng)，http://www.zj.chinanews.com.。

COVID-19 疫情也要求學(xué)者和實踐者重新審視公共管理領(lǐng)域的關(guān)鍵問題，比如政府和市場、科學(xué)和政策、行政和社會能力、公眾領(lǐng)導(dǎo)和公民參與、政策工具和工具選擇、本地問題和全球問題以及政策失敗和組織學(xué)習(xí)，啟發(fā)式和理性決策等。疫情為數(shù)字技術(shù)提供了一個巨大機(jī)遇，學(xué)者認(rèn)為智慧治理在今后的發(fā)展方向至少包括5 個方面：一是利用人工智能識別，通過大數(shù)據(jù)分析跟蹤和預(yù)測疫情；二是人工智能通過改善面部識別和紅外技術(shù)實現(xiàn)公共安全；三是可以利用無人機(jī)或智能機(jī)器人實現(xiàn)消毒、遞送、監(jiān)控等目的；四是人工智能助力病毒的研究、開發(fā)以及診斷；五是人工智能、APP、技術(shù)平臺實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)虛擬的溝通，減少了人與人實際的物理接觸[26-27]。然而，這種全新的數(shù)字化治理模式同時也帶來許多問題和挑戰(zhàn)。如何解決數(shù)據(jù)“聚而不通、通而不用”的問題，如何發(fā)揮數(shù)據(jù)從收集、開放、利用全流程最大化的價值，如何界定數(shù)據(jù)開放和隱私保護(hù)的界限，如何保護(hù)數(shù)據(jù)的安全，這些問題將成為基層社會數(shù)字治理中亟需關(guān)注和解決的問題。