山區(qū)特色產業(yè)脫貧攻堅的策略優(yōu)化
——以皖南山區(qū)為例

汪厚庭

（中共黃山市委黨校 馬克思主義基本理論教研室，安徽 黃山 245000）

脫貧攻堅以來，有些地方把大量的扶貧資源投入到了不可持續(xù)的產業(yè)扶貧項目中，出現了大量農產品過剩的問題。因此，通過產業(yè)扶貧不是不能致富，而是要發(fā)展具有地方特色的產業(yè)，發(fā)展具有競爭力的“一村一品”。對山區(qū)農村而言，特色產業(yè)是脫貧攻堅的內生動力，是實現脫貧致富的基石，更是脫貧攻堅的重要抓手。但農村脫貧攻堅中的產業(yè)創(chuàng)新嚴重不足，大量資源投入到了通過擴大種植面積的種植業(yè)上，造成了扶貧資源的浪費。脫貧攻堅還有一年的時間，需要對脫貧攻堅的各項措施進行再聚焦，把有限的資源投入到真正能夠產生可持續(xù)收入的特色產業(yè)上。

一、特色產業(yè)脫貧攻堅的內涵及作用

（一）特色產業(yè)脫貧攻堅的內涵

從社會學角度，產業(yè)是社會化分工后生產力不斷發(fā)展的產物。從經濟學角度，產業(yè)是與市場需求相吻合的，且具有完整產業(yè)鏈的行業(yè)。而特色產業(yè)就是很特別、且有一定市場需求的、近乎單一的產業(yè)，是有獨特題材的新興產業(yè)、經典產業(yè)；或者是新銳的，或者是“復古”的特別產業(yè)。因此，其本質是具有獨特性、優(yōu)勢性、競爭性的經濟。也就是說，特色產業(yè)必然是人無我有、人有我精的產業(yè)，需要發(fā)揮出地方特色的產業(yè)［1］。那么，特色產業(yè)脫貧攻堅，首先是充分利用好自身資源稟賦特色優(yōu)勢，發(fā)展適合自身特點的、多元化的特色產業(yè)，帶動貧困村和貧困農戶的脫貧致富；其次是在區(qū)域（皖南山區(qū)）內實現規(guī)?；洜I，避免特色農產品同質化，使之具有競爭力；最后是通過村級集體經濟的帶動和區(qū)域經濟協(xié)作，拉長特色產業(yè)鏈、人才鏈、要素鏈、市場鏈等，構建穩(wěn)定、長效的脫貧機制，使特色產業(yè)在脫貧攻堅中真正起到應有的作用（圖1）。

圖1 特色產業(yè)脫貧攻堅示意圖

（二）特色產業(yè)脫貧攻堅的作用

1.脫貧攻堅的內生動力。脫貧攻堅的主戰(zhàn)場大多在貧困山區(qū)，通過更新理念和創(chuàng)新制度，把生態(tài)優(yōu)勢資源變成脫貧致富的來源。發(fā)展特色產業(yè)是貧困地區(qū)發(fā)展的根本動力，是貧困群眾脫貧致富的重要基礎?？v觀貧困地區(qū)的致貧原因，就是因為忽視本地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展，主導產業(yè)帶動力不強，市場競爭力薄弱等原因。因此，特色產業(yè)脫貧攻堅的本質就是要構建適合貧困地區(qū)發(fā)展的特色產業(yè)。由于特色產業(yè)與貧困人口間有聯(lián)動效應，貧困人口參與到特色產業(yè)的發(fā)展中，從而在特色產業(yè)發(fā)展的過程中分享產業(yè)的利益，獲得可持續(xù)發(fā)展的內生動力，最終實現脫貧致富［2］。

絕對貧困人口是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就要充分發(fā)揮貧困地區(qū)貧困群眾的積極性和創(chuàng)造性。脫貧須扶志、扶智、扶質、扶制，因此，做好脫貧攻堅工作，就應從改變貧困群眾發(fā)展理念著手，從其自身行為習慣著手，從增強其自身“造血”功能著手，從制定落實與扶貧相關的政策著手。而特色產業(yè)的培育，既是貧困群眾所熟悉的地緣產業(yè)的“復興”，又是其轉變生產經營理念的契機；既能從其自身行為習慣著手，又能增強其自身“造血”功能。所以，培育特色產業(yè)，實施特色產業(yè)脫貧攻堅，是脫貧增收的基礎，也是貧困地區(qū)、貧困群眾最迫切的期盼。同時，要激活“三個主體”（鎮(zhèn)村、貧困農戶和市場）的內生動力。特色產業(yè)脫貧攻堅，關鍵在人，最根本的還是要依靠“三個主體”的自身內生動力。

2.實現脫貧致富的基石。特色產業(yè)在促進貧困地區(qū)經濟發(fā)展的同時，也是培育當地主導產業(yè)的過程，這就有利于構建貧困地區(qū)核心競爭力。其次是集聚貧困地區(qū)的產業(yè)發(fā)展要素（如資金、技術、人才等），提升當地整體經濟質量的發(fā)展。此外是提高貧困人口綜合收入。通過產業(yè)化扶貧，可以與貧困地區(qū)的經濟組織和農民結成廣泛的利益關系。貧困人口可以通過土地流轉收入、訂單收入、工資收入、甚至紅利收入等來產生收益，從而使其脫貧致富。

以特色產業(yè)助力脫貧攻堅，其核心內容就是強調以鄉(xiāng)村資源的價值，生態(tài)、自然、物產、古村落、風格、風情、風貌、風俗等特色資源，通過把這些特色資源重新組合和制度創(chuàng)新等途徑可以實現其價值的乘數效應，實現貧困地區(qū)貧困群眾可持續(xù)的脫貧致富。比如在皖南山區(qū)除了依托青山綠水等生態(tài)資源外，美麗的村落、豐富的徽州文化、徽菜美食、農家風情等都構成了重要的發(fā)展要素，成為老百姓脫貧致富的特色資源。

3.脫貧攻堅的重要抓手。其一，特色產業(yè)將成為脫貧致富的新支點和新引擎。發(fā)展特色產業(yè)是實現美麗鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的一種新模式。以一二三產融合發(fā)展中創(chuàng)造“現代田園”，打贏脫貧攻堅之戰(zhàn)，實現“三農”的強、美、富，其重要的抓手就是“特色產業(yè)。其二，特色產業(yè)將成為脫貧攻堅的新突破口。特色產業(yè)集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、體驗農業(yè)于一體，園區(qū)和空間創(chuàng)新帶動產業(yè)優(yōu)化和產業(yè)鏈條延伸，實現一二三產融合，打造具有鮮明特色和市場競爭力的“第六產業(yè)”，實現農業(yè)結構轉型升級［3］。其三，不同特色產業(yè)發(fā)展模式將成為鄉(xiāng)村振興的新樣本。依托特色產業(yè)，可以探索鄉(xiāng)村多元化的聚居與產業(yè)發(fā)展模式，既保持鄉(xiāng)村田園特色，又實現農村現代生產、生態(tài)、生活“三生”功能。其四，特色產業(yè)民宿區(qū)將成為高端人群集聚地。中國人傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)村田園”情結，也將吸引越來越多的人選擇住在離城市不遠的休閑農業(yè)園區(qū)，回歸田園。其五，特色產業(yè)的培育將成為農民脫貧致富新模式。特色產業(yè)平臺打造，能釋放更多紅利和社會、生態(tài)、經濟效應，讓農民有更多獲得感、幸福感，讓“三農”得到可持續(xù)發(fā)展支撐，讓農村真正成為“希望的田野”。

二、皖南山區(qū)特色產業(yè)脫貧攻堅的成效及問題分析

（一）皖南山區(qū)特色產業(yè)脫貧攻堅的成效及典型案例分析

近年來，皖南山區(qū)（主要在池州市，宣城市，黃山市，銅陵有一部分，生態(tài)文化資源、氣候等相似）特色產業(yè)脫貧攻堅取得一定成效，特別是在特色種養(yǎng)業(yè)、中藥材種植、特色生態(tài)產業(yè)、光伏發(fā)電、科技等方面的脫貧，特色產業(yè)發(fā)揮著其獨特的作用。

1.皖南山區(qū)特色產業(yè)脫貧攻堅成效

通過皖南山區(qū)在此方面的特色產業(yè)脫貧攻堅成效（見表1）和典型案例分析，以期達到借鑒作用。

表1 皖南山區(qū)特色產業(yè)脫貧攻堅的成效

（續(xù)表1）

（續(xù)表1）

2.皖南山區(qū)特色產業(yè)脫貧典型案例分析

案例1：黃山市休寧縣板橋鄉(xiāng)梓塢村運用駐軍部隊“六項援建行動”資金（130萬元），修建增建40口泉水魚池，直接帶動20多個貧困農戶發(fā)展傳統(tǒng)泉水魚養(yǎng)殖產業(yè)。

可借鑒經驗：在集體魚池和主流河道架設高清監(jiān)控系統(tǒng)，打造銷售電商平臺，開發(fā)板橋泉水魚App，建成集網絡訂魚售魚、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、平安鄉(xiāng)村監(jiān)控、和遠程黨建教育于一體的綜合性信息中心；通過“支部+合作社+物聯(lián)網平臺+公司”的創(chuàng)新模式讓泉水魚產業(yè)為龍頭的多產業(yè)發(fā)展之路向縱深推進；開展衛(wèi)生醫(yī)療援助行動，資助貧困學生；對軍民連心橋進行加固，完善交通設施；對梓溪紅色印跡館進行充實和升級改造等。打造出“泉水魚脫貧板橋模式”的新樣板，不斷發(fā)揮特色產業(yè)脫貧攻堅的作用?？傊ㄟ^“輸血”助力脫貧，找準“復興”地緣產業(yè)（傳統(tǒng)產業(yè)），運用現代信息手段在與市場對接的同時，讓市場對農產品的品質進行監(jiān)督。

案例2：黃山市祁門縣閃里鎮(zhèn)桃源村成立徽桑園蛋白桑家庭農場，吸納土地流轉貧困農戶務工，每人每月能有3000多元的工資性收入。

可借鑒經驗：該家庭農場建成了蛋白桑種植基地，發(fā)展蛋白桑種植、加工、旅游觀光、采摘體驗等相關產業(yè)。家庭農場推出的“農場+基地+貧困農戶”的模式，幫助貧困農戶在流轉土地以及蛋白桑種植、加工、管理等勞務中獲得穩(wěn)定收益。此模式為山區(qū)脫貧攻堅可大量復制的樣板，在同類中藥材種植的區(qū)域內，進行種植、加工、銷售連鎖經營，使中藥材種植、加工、銷售形成一定的規(guī)模。在追求規(guī)模效益的同時，使之能夠長期穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。

案例3：黃山市結合實施新安江流域生態(tài)補償機制試點，引導群眾發(fā)展有機茶等精致農業(yè)，推廣泉水養(yǎng)魚、覆盆子種植等特色產業(yè)扶貧試點，僅2017年有74個貧困村建成油茶、香榧、毛竹等產業(yè)基地2.6萬畝。

可借鑒經驗：依托生態(tài)資源和鄉(xiāng)村景色，大力發(fā)展“農家樂”、農事體驗、鄉(xiāng)村休閑等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)，帶動貧困農戶出售山核桃、菊花、筍干等土特產品，使綠色產業(yè)成為黃山市山區(qū)群眾脫貧致富奔小康的重要支撐。這是市級層面統(tǒng)一規(guī)劃，并實施的試點工程。既要支持、引導貧困農戶發(fā)展生態(tài)農產品生產，更需搭建生態(tài)農產品加工、銷售的平臺。

案例4：目前，池州市東至縣已建成“漁光一體”光伏扶貧電站3個，裝機總容量達6.8兆瓦，覆蓋全縣絕大部分貧困村。該縣已有1000多戶貧困農戶，搭上了“光伏脫貧列車”。

可借鑒經驗：該項目采用“上可光伏發(fā)電、下可蓄水養(yǎng)魚”的模式，以實現“漁光互補”的雙贏經濟架構。這樣既能充分利用水上空間進行光伏發(fā)電，又可以通過光伏電站調節(jié)養(yǎng)殖環(huán)境、提高魚塘產量，實現增產增收。以此由原來沒人管理、不放魚苗的“靠天收”，變成了由集體和養(yǎng)殖戶共同進行的規(guī)模養(yǎng)殖，真正實現了“上出清潔能源、下出綠色食品”的生態(tài)模式。

案例5：2019年，池州市科技特派員累計開展科技培訓近千次，培訓農民和基層技術人員26000多人次，發(fā)放資料近30000份，推廣技術成果100多項，申報專利60多項，有力地提高了農民素質和企業(yè)技術水平。

可借鑒經驗：該市創(chuàng)新之處在于建立健全科技特派員制度，直接把現代化農業(yè)技術傳授給貧困農戶；同時，地特色農產品育種、栽培、精深加工等方面，與農業(yè)產學研合作，建立創(chuàng)新合作基地，開展技術培訓，幫助企業(yè)申報專利，制定標準，確保以科技興農項目帶動鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展，使貧困農戶共享發(fā)展成果。

通過皖南山區(qū)特色產業(yè)脫貧攻堅成效和典型案例分析的同時，也發(fā)現其存在有不少的問題。

（二）皖南山區(qū)特色產業(yè)脫貧攻堅存在的問題

1.特色產業(yè)脫貧項目缺乏總體規(guī)劃，且程序不規(guī)范。特色產業(yè)脫貧項目缺乏總體規(guī)劃與有針對性的產業(yè)精準扶貧頂層設計不足并存?？傮w上，雖然各地都有其成功經驗和發(fā)展模式，但部分地方缺乏規(guī)劃，計劃思維根深蒂固，只注重引進項目，而忽視鎮(zhèn)域、縣域、市域、區(qū)域（皖南山區(qū)）特色產業(yè)脫貧的統(tǒng)籌規(guī)劃，對特色產業(yè)長遠發(fā)展關注不夠，對特色產業(yè)在市場中可能遇到的風險預控不夠。有的地方即便有特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也只是2-3年的規(guī)劃，仍以宏觀層面為主，而微觀層面的導向和精準度較弱。部分村特色產業(yè)無申請表，審批手續(xù)不全，公示程序不規(guī)范。在實施特色種養(yǎng)業(yè)精準到戶項目的過程，有的村不太注重檔案管理，工作留痕少，管理不科學，分類不細致，缺少系統(tǒng)性、連續(xù)性，因此會出現不規(guī)范現象。

2.發(fā)展特色產業(yè)的層次較低，項目推進緩慢。發(fā)展特色產業(yè)的層次較低，貧困農戶持續(xù)增收較難。一是特色產業(yè)發(fā)展未成體系?，F在山區(qū)農村特色產業(yè)大都存在零星分布，集中連片的基地少，沒有形成規(guī)模和產業(yè)體系。二是特色產業(yè)基地專業(yè)化、精細化、標準化水平不高，不少基地還處在比較原始和粗放的經營狀態(tài)，種植管理水平有待于進一步提高，經濟效益還有待于進一步增強。三是農產品加工企業(yè)規(guī)模還不夠大。由于觀念、體制和發(fā)展理念等原因，農產品加工業(yè)企業(yè)存在問題概括起來為“三小”“三難”?！叭　奔礊椋浩髽I(yè)規(guī)模小、品牌名氣小、精深加工度??；“三難”即為：資金周轉難、原料供應難、企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境難。部分貧困農戶發(fā)展意識不強，內生動力不足。主要是受資源、勞動力等條件的限制，實施特色種養(yǎng)業(yè)項目動力不足；部分貧困農戶存在等、靠、要的思想；再加上貧困群眾因為受教育程度的限制，不知道如何脫貧，缺乏主動干、如何去干的信心和能力。

3.信貸扶貧沒有發(fā)揮應有的作用。農村小額信貸在扶貧中沒有發(fā)揮其應有的作用，就其原因：一是組織機構不健全、不完善。屬于政府行的扶貧小額信貸，牽涉的單位眾多；而臨時從其他單位抽調過來的機構人員，又導致人員構成復雜、層次不均衡、組織松散、職能模糊等。二是信用風險增大。一類是貸款人無力償還貸款，即投資失敗。另一類是貸款人的道德品格低下，主觀上不愿還貸。三是短期信貸限制了貧困農戶對特色產業(yè)的投入，而貧困農戶用于投資的特色種養(yǎng)項目一般周期都比較長。

4.新型經營主體帶動貧困農戶發(fā)展的能力較弱。主要表現在：一是新型經營主體帶動意愿不強；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村重視程度不夠，一方面政策宣傳沒有到位，另一方面如何引導本地的新型經營主體帶動貧困農戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)的辦法不多；三是新型經營主體自身規(guī)模小、效益不高，帶動能力不強；四是貧困農戶分布分散，規(guī)模帶動較難；五是貧困農戶的產業(yè)與新型經營主體所經營的產業(yè)不一致等。

5.特色產業(yè)規(guī)模小，產業(yè)鏈條短，帶動能力差。近年來，隨著國家對農業(yè)的扶持力度加大，皖南山區(qū)大多成立了數千家各種類型的農民專業(yè)合作社，但大部分都是為了個人的利益而成立的空殼公司，無辦公場所，無實際經營，無企業(yè)目標，名存實亡，帶動作用更是無從說起。而僅有運營的一些加工合作社或企業(yè)，也是由于流動資金的問題，舉步維艱，示范帶動作用大打折扣，企業(yè)和基地只是買賣關系，沒有形成利益共同體，這樣農民的組織化程度就很低，產品附加值就不高，并缺少拳頭產品。所以，需要各地區(qū)積極地引進大型龍頭企業(yè)進駐皖南山區(qū)，引領和帶動貧困農戶脫貧。

針對皖南山區(qū)特色產業(yè)脫貧攻堅的成功經驗與存在的問題，在借鑒其經驗的同時，應注重把握山區(qū)特色產業(yè)脫貧攻堅共性和個性，對原有的政策和策略進行優(yōu)化。

三、山區(qū)發(fā)展特色產業(yè)脫貧的策略優(yōu)化

（一）選準適合山區(qū)發(fā)展的特色產業(yè)與經營模式

1.特色種植。就是要發(fā)揮各地的資源稟賦、比較優(yōu)勢、獨特魅力，運用生態(tài)產業(yè)理念發(fā)展地方特色產業(yè)形態(tài)。依托山區(qū)良好的自然環(huán)境和種質資源（或稱遺傳資源）優(yōu)勢，以發(fā)展集約化、產業(yè)規(guī)?；?、生態(tài)標準化為發(fā)展思路，加大產學研合作力度，優(yōu)化調整林業(yè)種植結構，重點選擇發(fā)展具有資源優(yōu)勢和本地特色的中藥材、茶葉、油茶、核桃、竹、枇杷等特色經果林。大力推行林下套種、發(fā)展林下經濟，并開發(fā)附加值高的農業(yè)產業(yè)集體，打造大特產品牌，推動農產品深加工。特色種植脫貧模式可以是：園區(qū)+貧困農戶、龍頭企業(yè)+貧困農戶、農民合作社+貧困農戶、家庭農場+貧困農戶和村級集體+貧困農戶等。

2.生態(tài)養(yǎng)殖。以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為理念，推行林下套養(yǎng)（如養(yǎng)豬、雞等），推廣稻下養(yǎng)蝦、稻下養(yǎng)蟹、泉水養(yǎng)魚，發(fā)展生態(tài)經濟；建立適合山區(qū)發(fā)展的生態(tài)養(yǎng)殖體系。生態(tài)養(yǎng)殖脫貧模式有“公司+合作社+貧困農戶”模式、O2O（Online To Offline，線上線下融合）模式等。

3.鄉(xiāng)村旅游。充分挖掘鄉(xiāng)村特色文化（如徽文化）資源，通過鄉(xiāng)村旅游的形式，把特色文化資源所潛在經濟價值轉化為現實價值，使之成為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)支撐。古村落及古村落群可以發(fā)展民宿，并將其與文、旅、農等的融合，推進“民宿+”發(fā)展模式。還可利用山區(qū)優(yōu)質生態(tài)，發(fā)展旅游生態(tài)（森林旅游、森林康養(yǎng)等）［9］。鄉(xiāng)村旅游脫貧模式：政府主導模式（政府主導、頂層設計、捆綁營銷、社會支持、群眾參與）、“景區(qū)帶村”模式、“公司+農戶”模式、“公司（合作社）+農戶”模式、村級集體+村民合作模式等。

4.傳統(tǒng)工藝。傳統(tǒng)特色產業(yè)是依托于區(qū)域的資源優(yōu)勢而通過長期的發(fā)展而逐漸形成的。從成立農民專業(yè)合作社到企業(yè)化運作，不斷推動傳統(tǒng)特色產業(yè)從粗加工向精工細作發(fā)展，助力脫貧攻堅。全面落實好特色手工藝品制作培訓，加大傳統(tǒng)手工藝技能大師工作室的建設力度。加大對貧困農戶開展如歙硯、徽墨、徽筆、徽州三雕、徽州竹雕、徽州漆器、徽州竹編、徽州手工瓷、徽派家具制作技藝等加工技能培訓力度，努力實現“培訓一人、創(chuàng)業(yè)就業(yè)一個、脫貧一戶的目標。以貧困農戶作為重點培訓對象，培養(yǎng)一批懂技術、會經營、能致富的農村實用技術技能型人才。傳統(tǒng)工藝脫貧模式有“公司+農戶+貧困農戶”的模式等。

5.電商。充分利用阿里巴巴在興農扶貧領域的三種電商脫貧模式：平臺模式、“一縣一品”模式、直播模式。通過O2O（Online To Offline，線上線下融合）模式與客戶建立連接，逐步培養(yǎng)高粘度的客戶，從而形成綠色食品的穩(wěn)定客戶群，為當地生態(tài)特色產業(yè)的發(fā)展奠定基礎，進而鞏固脫貧成果。電商脫貧模式：“電商+合作社+貧困農戶”模式、“黨建+電子商務”帶動產業(yè)發(fā)展的扶貧模式等。

6.光伏發(fā)電。光伏發(fā)電是一種通過半導體將光能轉化為電能的發(fā)電模式，可運用周期時間長，節(jié)約資源，無污染。以光伏發(fā)電照亮脫貧致富之路，需要因地制宜，各個地區(qū)實際情況不同，當地政府要做好充分論證，充分利用山區(qū)日照充足的荒山荒坡、建筑物樓頂、水庫水面的發(fā)展模式，探索出一條適合山區(qū)特色脫貧致富之路。光伏發(fā)電脫貧模式：“光伏+村級集體經濟”模式、“光伏+深度貧困農戶”模式、“光伏+貧困村”模式等。

（二）加強政府間協(xié)調，以區(qū)域層面進行總體規(guī)劃和程序設計

為確保到2020年完成脫貧攻堅和全面建成小康社會，加強政府間協(xié)調，以區(qū)域（如皖南山區(qū)）層面制定好貧困村、貧困農戶的特色產業(yè)總體規(guī)劃。圍繞村級集體資源開發(fā)、特色種植和農產品加工和特色產業(yè)政策制定特色產業(yè)脫貧規(guī)劃，尋找具體措施，解決實際難題。試點成功的項目進行推廣，在全面對接政策基礎上，把“輸血”變“造血”作為工作重點，努力實現“一戶一策”發(fā)展特色產業(yè)［10］。以區(qū)域層面進行對特色產業(yè)的總體規(guī)劃，其目的是以范圍經濟的形式發(fā)展特色產業(yè)，通過區(qū)域規(guī)劃，實現其規(guī)模效益。

在程序設計上，除了一般性的手續(xù)程序外，做到管理的科學性、系統(tǒng)性和連續(xù)性，注重提高特色農產品的生產效率和質量，特別是從農產品到農業(yè)商品的流通環(huán)節(jié)，要形成以龍頭企業(yè)為主角的新型扶貧主體，提高抗風險的能力。

（三）集聚區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展所需的要素，提升其層次

堅持精確瞄準、脫貧攻堅原則，根據當地資源優(yōu)勢，在科學規(guī)劃的基礎上，集聚當地自然資源和挖掘現有的資金、技術、管理等發(fā)展要素，并按照“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”的原則進行特色產業(yè)布局。發(fā)展茶葉、山核桃、香榧、中藥材、黑雞、土豬（如皖南花豬）、泉水魚、鄉(xiāng)村旅游等山區(qū)特色的優(yōu)勢產業(yè)，按照項目到村到戶的要求，實施產業(yè)脫貧項目，要使每個貧困村有一個以上的特色產業(yè)，每個有勞動能力的貧困農戶至少有一個特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

全面推廣“四帶一自”產業(yè)脫貧模式，鼓勵、支持、引導貧困農戶開展特色富民產業(yè)。完善新型農業(yè)經營主體與貧困農戶的利益聯(lián)結機制，積極開展資產收益脫貧，通過直接幫扶、訂單幫扶、委托幫扶和股份合作等方式，把貧困農戶與現代農業(yè)發(fā)展銜接起來，構建“村有產業(yè)、戶能致富、人有技能”及“互聯(lián)網+脫貧”的“三有一網”脫貧模式，以提高貧困農戶的收入，使之擺脫貧困。

（四）發(fā)揮信貸和財政的應有作用，解決貧困農戶發(fā)展特色產業(yè)的投入

立足信貸脫貧“三個到位”（信貸投放、普惠金融服務和精準脫貧效果到位）；做到“五個帶動”（龍頭企業(yè)、新型經營主體、專業(yè)市場、互聯(lián)網金融和項目帶動）精準扶貧新模式。將農戶貸款作為“精準扶貧”的一項重要指標，分解落實到客戶經理身上。在風險補償金防控風險方面，無抵押、無擔保是小額信貸扶貧的核心優(yōu)勢，也是金融風險點。為此，要充分發(fā)揮財政資金對扶貧信貸的保障引導作用，即時補償符合風險補償范圍的貸款。

此外，各級財政要進一步增加對特色產業(yè)脫貧支持力度，進一步優(yōu)化調整脫貧資金使用結構，并逐年增加對特色產業(yè)脫貧的投入。要加大資金整合，特別是對相關政策和項目資金的整合，并集中投入到特色產業(yè)脫貧基地的建設。要逐步擴大扶貧項目貸款財政貼息資金規(guī)模，充分發(fā)揮財政貼息資金的作用，以期解決貧困農戶投資特色產業(yè)發(fā)展的問題。

（五）通過政策扶持和經濟手段，激勵新型經營主體的帶動作用

在各級政府的引導下，通過政策扶持、稅收優(yōu)惠等經濟手段，激勵新型經營主體帶動貧困農戶發(fā)展特色產業(yè)。具體要抓：一抓項目示范，選擇跨市域、市域、縣域特色產業(yè)或主導產業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用。二抓龍頭示范，樹扶持脫貧效果好的龍頭企業(yè)為榜樣，實現“扶項目、帶產業(yè)、壯經濟、消貧困”。三抓一批示范村、示范戶，縣級領導分包1個示范村，科級干部分包10個示范戶，力抓成效。旨在通過上述示范，由分散的范圍經濟，在區(qū)域（如皖南山區(qū)）實現規(guī)模經濟。

（六）壯大集體經濟，擴大跨行政區(qū)域特色產業(yè)規(guī)模，拉長產業(yè)鏈

發(fā)展壯大村級集體經濟是助推脫貧攻堅的重要政治任務。貧困山區(qū)底子薄、基礎弱，需要發(fā)展壯大村級集體經濟，而特色產業(yè)正適合山區(qū)村級集體經濟的發(fā)展，進而帶動貧困農戶的脫貧。首先是揚長避短，發(fā)揮自然資源優(yōu)勢。其次是加強教育培訓，增強發(fā)展內生動力。通過能人的典型示范帶動，激發(fā)更多的企業(yè)、更多的村民參與到發(fā)展農村經濟工作中，實現村民、集體和企業(yè)的增收。

在區(qū)域（如皖南山區(qū)）層面適度規(guī)模，拉長特色產業(yè)鏈。大力發(fā)展特色種植、生態(tài)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)工藝、電商、光伏發(fā)電等六大特色產業(yè)，打造一批特色產業(yè)生產基地。政府間協(xié)調統(tǒng)籌規(guī)劃、鼓勵并支持規(guī)模以上特色農產品生產、加工、銷售企業(yè)拉長產業(yè)鏈、提升附加值。為解決部分特色農產品加工企業(yè)技術落后、原料不足、附加值低、知名度低、市場占有率低等問題，各級農業(yè)部門要加強基地建設，保障特色農產品原料供應。按照政府間協(xié)調統(tǒng)籌的規(guī)劃，建設好區(qū)域優(yōu)質特色農產品生產基地。以提高特色農產品知名度和市場占有率為重點，著力打造優(yōu)質品牌。

總之，山區(qū)特色產業(yè)脫貧攻堅，需要政府間的協(xié)調，以區(qū)域（如皖南山區(qū)）層面進行總體規(guī)劃。并按此規(guī)劃，打造好區(qū)域優(yōu)質特色農產品生產基地，為特色農產品加工企業(yè)提供原料保障。以此形成跨行政區(qū)域特色產業(yè)規(guī)模，拉長產業(yè)鏈，通過共同協(xié)商、共同發(fā)展、共同分享區(qū)域特色產業(yè)，最終完成山區(qū)脫貧攻堅的光榮使命。