何艷華

（廣西壯族自治區(qū)工人醫(yī)院，廣西 南寧 530021）

在現(xiàn)代社會(huì)，此類事件的發(fā)生是不可避免的，經(jīng)常會(huì)在人們生活中出現(xiàn)，極易引發(fā)社會(huì)性恐慌。例如，我們熟知的SARS、瘋牛病以及今年突發(fā)的新型冠狀病毒等都被列入了突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的范疇之中，而如何處理、應(yīng)對這些難以避免、來勢洶洶的公共衛(wèi)生突發(fā)事件，成為人們需要深思的話題。

1 危害概述

突發(fā)公共衛(wèi)生事件對人類來講有著十分重大的危害，尤其是在生命財(cái)產(chǎn)方面的危害最為嚴(yán)重，例如，2003年4月16日爆發(fā)的SARS病毒全球累積病例8422例，前后殃及到了近32各國家與地區(qū)，全球病死率高達(dá)11%，死亡人數(shù)達(dá)919人，而中國內(nèi)地則前后感染了近5327例，死亡人數(shù)達(dá)349人，而2020年爆發(fā)的新型冠狀病毒目前來講雖死亡率比SARS小，但感染性更強(qiáng)、波及范圍更廣，截止到3月18日，國外累計(jì)確診病例達(dá)12萬例左右，而中國確診病例則達(dá)8萬例以上，若不對此類突發(fā)性公共衛(wèi)生事件展開及時(shí)的“阻擊戰(zhàn)”，建立起完善的應(yīng)急機(jī)制，將對會(huì)國家造成不可挽回的人員傷亡和更為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失[1]。

2 應(yīng)急機(jī)制建立措施

2.1 應(yīng)急預(yù)警機(jī)制的建立

眾所周知，公共衛(wèi)生突發(fā)性事件一般可被劃分成為潛伏期、爆發(fā)期、恢復(fù)期這三個(gè)不同的節(jié)點(diǎn)。潛伏期階段是應(yīng)急措施展開的最佳時(shí)期，具體來講，就是指在事件尚未發(fā)生之前就展開“狙擊”措施，將其扼殺在搖籃里，將隱患消除，盡最大可能將預(yù)防工作做到最好，而預(yù)警機(jī)制的建立則可以有效做到這一點(diǎn)，需要各個(gè)政府部門予以足夠的重視程度，負(fù)責(zé)、認(rèn)真、嚴(yán)格的做好本職工作，將人民的生命健康和安全放在首位，及時(shí)的去了解最新事件訊息和資料，并對事件將會(huì)造成的危害以及可能引起的病狀進(jìn)行預(yù)判，及時(shí)向有關(guān)上級(jí)機(jī)構(gòu)匯報(bào)。同時(shí)，各級(jí)政府還需組建起預(yù)防公共衛(wèi)生疾病的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，全面完善相關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)制度，具體包括了醫(yī)療服務(wù)人員、醫(yī)療設(shè)備、急救措施、急救藥物、急救制度等各個(gè)方面的完善措施，旨在進(jìn)一步強(qiáng)化國內(nèi)應(yīng)對此類事件的綜合能力[2]。

2.2 完善應(yīng)急在崗人員的培訓(xùn)機(jī)制

公共衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建質(zhì)量往往與基層的應(yīng)急在崗人員整體素質(zhì)、實(shí)踐能力和知識(shí)水平息息相關(guān)，而突發(fā)衛(wèi)生事件往往會(huì)涉及到工業(yè)領(lǐng)域、保險(xiǎn)行業(yè)、公安領(lǐng)域、交通領(lǐng)域、衛(wèi)生領(lǐng)域等多個(gè)行業(yè)，涉及面極為廣泛，也向應(yīng)急在崗職員的綜合素質(zhì)提出了更高要求。鑒于此，為提升聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍的整體功能價(jià)值，在該隊(duì)伍的人員組成方面，應(yīng)該由各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人才組成。同時(shí)，專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)期間，還需對這些應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成人員展開更為全面、系統(tǒng)的培訓(xùn)，使他們在工作時(shí)態(tài)度更加端正、責(zé)任意識(shí)更加強(qiáng)烈，進(jìn)而提升預(yù)警機(jī)制的預(yù)測水平。

2.3 完善信息共享機(jī)制

一般來講，信息公開機(jī)制對應(yīng)急機(jī)制的建立有著十分重要的輔助作用。作為公共性質(zhì)的衛(wèi)生突發(fā)事件，老百姓非常關(guān)注它的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)以及相關(guān)內(nèi)容，因此需要進(jìn)一步完善信息共享機(jī)制，保障相關(guān)信息的有效性、真實(shí)性與科學(xué)性，引起公民的警覺性，鼓勵(lì)采取有效措施保護(hù)好人身安全的同時(shí)，還能有效避免社會(huì)恐慌的發(fā)生，有助于社會(huì)保持穩(wěn)定。同時(shí)，可以鼓勵(lì)相關(guān)新聞媒體對其進(jìn)行合理的宣傳和報(bào)到，以便事件最新真實(shí)情況的有效傳播。由于公共衛(wèi)生事件大范圍的影響因素，僅靠相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門乃至政府的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以對其進(jìn)行“狙擊”和抑制，而公民社會(huì)成員的影響力往往也是不可忽略的，他們在了解到相應(yīng)的真實(shí)情況之后，會(huì)更加配合相關(guān)部門的應(yīng)急措施和工作內(nèi)容。部分公益人士，還可組織開展募捐活動(dòng)，如此一來，不僅可減輕政府應(yīng)對突發(fā)性緊急公共衛(wèi)生事件的人力壓力，還可減輕其在物力以及財(cái)力方面的負(fù)擔(dān)。

2.4 強(qiáng)化制度建設(shè)

當(dāng)發(fā)生相關(guān)事件時(shí)，相關(guān)部機(jī)構(gòu)與部門的應(yīng)對行動(dòng)均需要有一套完整的管理制度來對其進(jìn)行管制。具體措施可劃分為以下兩點(diǎn)：第一點(diǎn)，建立疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系和防控體系，將財(cái)政資金拓展到社區(qū)、農(nóng)村等基礎(chǔ)公共服務(wù)方面。第二點(diǎn)，將該類事件所消耗的工作費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，包括人力資源和物力資源支出，同時(shí)分配專業(yè)人員對其展開專業(yè)化管理，進(jìn)而從制度層面來保障應(yīng)急機(jī)制的穩(wěn)定性和完整性，有效提升我國應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)性事件的整體水平。

3 結(jié)束語

總之，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件主要是指短期內(nèi)突然發(fā)生

的損害社會(huì)群眾身體健康的事件，重大傳染病、不明原因的群體性疾病、重大職業(yè)中毒、食物中毒、群體性藥物反應(yīng)等均可被列入該項(xiàng)事件范圍之內(nèi)，對社會(huì)危害性極大，對此，需要對其予以足夠重視度，構(gòu)建完善的應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)而全面提升我國應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力[2]。