張清霞

（浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州310053）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是新時(shí)期著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和著力解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的又一重大戰(zhàn)略，而且也是著眼于解決新時(shí)代中國(guó)發(fā)展不平衡不充分矛盾的重大舉措①。鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)集中體現(xiàn)為十九大報(bào)告關(guān)于鄉(xiāng)村振興的“二十字”總要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。因此，當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須圍繞“二十字”總要求這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興、產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興和生態(tài)振興②。要實(shí)現(xiàn)涵蓋上述五大振興的鄉(xiāng)村全面振興，當(dāng)前必須整合、凝聚各方面力量，形成有效合力。本文將圍繞五大振興，從振興力量整合的視角，就這一個(gè)問(wèn)題做初步探討。

一、制度力量的整合

鄉(xiāng)村振興的有效實(shí)施必須有相關(guān)配套的制度和法律，并能對(duì)其進(jìn)行有機(jī)整合，以最大限度地發(fā)揮制度的有效性、權(quán)威性，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。對(duì)此，目前，一是應(yīng)該對(duì)現(xiàn)存的涉及“三農(nóng)”方面的制度進(jìn)行梳理、整合，在此基礎(chǔ)上結(jié)合鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)和“三農(nóng)”的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)制定新的鄉(xiāng)村振興的相關(guān)制度。因此，要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，因村制宜，精準(zhǔn)施策，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”③。二是為了增強(qiáng)制度的硬約束，應(yīng)將相關(guān)制度的內(nèi)容法定化，出臺(tái)整體的鄉(xiāng)村振興法和針對(duì)不同方面的具體法規(guī)，這樣利用法律的權(quán)威性有效地確保相關(guān)制度的落實(shí)、貫徹和實(shí)施，為鄉(xiāng)村振興提供法律保障。三是為了確保制度的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、邏輯性和貫徹落實(shí)，從中央到地方應(yīng)該成立專(zhuān)門(mén)的鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)人才，負(fù)責(zé)相關(guān)制度的制定、出臺(tái)和組織落實(shí)。

二、組織力量的整合

基層黨組織、村委會(huì)等鄉(xiāng)村組織，是黨和國(guó)家與廣大農(nóng)民群眾相聯(lián)系的紐帶，更是國(guó)家行政力量的延伸，也是農(nóng)村“善治”的重要組成部分。鄉(xiāng)村組織力量的強(qiáng)弱在很大程度上會(huì)影響到鄉(xiāng)村的治理和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，因此，對(duì)鄉(xiāng)村組織力量進(jìn)行整合，提升其治理水平，是鄉(xiāng)村振興重要的組織保障。為此，當(dāng)前必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策。因此，要充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村黨組織在鄉(xiāng)村振興中的作用；完善黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的體制機(jī)制、創(chuàng)新農(nóng)村基層治理體制④。完善大學(xué)生村官、農(nóng)村“第一書(shū)記”制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢、威望老人、返鄉(xiāng)人員的作用，培育一批基層黨組織帶頭人和鄉(xiāng)村治理領(lǐng)軍人，構(gòu)筑鄉(xiāng)村治理智庫(kù)和平臺(tái)；加強(qiáng)村民自治意識(shí)和主體意識(shí)，引入社會(huì)力量，構(gòu)建多元化治理機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)調(diào)，公眾參與，法制保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制⑤，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。

三、產(chǎn)業(yè)力量的整合

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心、基礎(chǔ)和底線(xiàn)，必須對(duì)產(chǎn)業(yè)力量進(jìn)行有效整合。由此，應(yīng)樹(shù)立并踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，將農(nóng)村的各種要素資源稟賦轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)⑥，探索最佳路徑和模式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的融合和發(fā)展。具體應(yīng)該做到：一是從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，因地制宜，充分結(jié)合鄉(xiāng)村資源特色和優(yōu)勢(shì)，如要素資源、歷史文化資源、農(nóng)業(yè)自然資源、信息資源等，開(kāi)發(fā)多種產(chǎn)業(yè)力量，如鄉(xiāng)村旅游觀(guān)光休閑產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等，并采取措施促使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)力量在整合基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展，逐步形成鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的共贏(yíng)格局。二是發(fā)展新動(dòng)能和新興產(chǎn)業(yè)，如節(jié)約環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、大文化產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)等⑦。三是通過(guò)集群化、信息化、智能化發(fā)展，使農(nóng)業(yè)成為最具潛力的產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民成為最令人羨慕的職業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的“產(chǎn)業(yè)興旺”。

四、人才力量的整合

在鄉(xiāng)村振興中應(yīng)重視人才力量的整合和凝聚。鄉(xiāng)村的人才主要源于兩部分：一是農(nóng)民自身，二是外來(lái)引進(jìn)人才。如何才能更好地整合鄉(xiāng)村人才資源，實(shí)踐中要做到以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，培養(yǎng)更多的農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民。二是探索多種形式的鄉(xiāng)村引才引智方式，促進(jìn)各類(lèi)人才流向和留在農(nóng)村②，特別要高度重視高端農(nóng)業(yè)科技人才的引進(jìn)。要完善和落實(shí)人才激勵(lì)機(jī)制和相關(guān)政策等①。三是引進(jìn)外來(lái)企業(yè)家到鄉(xiāng)村投資辦廠(chǎng)等。總之，要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

五、文化力量的整合

鄉(xiāng)風(fēng)文明不僅可提升農(nóng)民的精神風(fēng)貌和文明素養(yǎng)，還可不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，滿(mǎn)足廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往。鄉(xiāng)風(fēng)文明的塑造需要對(duì)鄉(xiāng)村文化力量進(jìn)行有效整合和提升。目前，應(yīng)該著手做到：一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善鄉(xiāng)村公共文化體系建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制建設(shè)，為鄉(xiāng)村開(kāi)展各種文化活動(dòng)提供渠道和平臺(tái)⑧。二是深入挖掘、保護(hù)、傳承優(yōu)秀的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)對(duì)歷史文化名村和自然風(fēng)景名村以及名人故居的修繕和保護(hù)，并適當(dāng)引入現(xiàn)代化元素，形成傳統(tǒng)農(nóng)工文明和現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合、融為一體的中國(guó)特色現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明體系。三是重視農(nóng)民思想道德建設(shè)和村規(guī)民約的作用。四是發(fā)揮文化主管部門(mén)在塑造鄉(xiāng)風(fēng)文明中的主流引導(dǎo)作用，政府購(gòu)買(mǎi)或者提供更多優(yōu)秀的文化作品投放于鄉(xiāng)村，特別是要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)和社會(huì)主旋律的宣傳教育。由此，逐步構(gòu)筑起富有中國(guó)特色的社會(huì)主義文明鄉(xiāng)村。

六、生態(tài)力量的整合

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求和環(huán)境基礎(chǔ)，良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村的最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。為此，必須踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，明確鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的政策導(dǎo)向，建立綠色發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，倡導(dǎo)并形成綠色的生產(chǎn)方式和生活方式⑨。各地應(yīng)在充分認(rèn)識(shí)本地區(qū)生態(tài)特色和優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，因地制宜，循序漸進(jìn)，在綜合治理的同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，最終將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。實(shí)踐中需要做到：一是強(qiáng)化農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題的綜合治理，提升綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。二是統(tǒng)籌山水林田湖草治理，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)功能建設(shè)。三是充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，培育生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)生態(tài)鏈、環(huán)境鏈、財(cái)富鏈，讓鄉(xiāng)村的美麗整潔和生態(tài)宜居轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力④。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分地區(qū)、分階段、分層次、協(xié)調(diào)有序地推進(jìn)。為此，需要政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中做好頂層設(shè)計(jì)，逐步制定和完善鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策、規(guī)劃及保障制度。同時(shí)，激勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與，以有效整合鄉(xiāng)村振興的制度力量、組織力量、產(chǎn)業(yè)力量、人才力量、文化力量和生態(tài)力量，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

注釋?zhuān)?/p>

①黃祖輝.準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2018,(04):2-12.

②崔紅志.鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)脫貧的進(jìn)展、問(wèn)題與實(shí)施路徑[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2018,(09):136-144.

③習(xí)近平.把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手[J].求是,2019,(11).

④熊小林.聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探究農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方略[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2018,(01):138-143.

⑤張海鵬，郜亮亮，閆坤.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想的理論淵源、主要?jiǎng)?chuàng)和實(shí)現(xiàn)路徑[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2018,(11):2-16.

⑥閆坤.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代意義與實(shí)踐路徑[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2018,(09):49-59.

⑦敖麗紅，徐建軍.新時(shí)代鄉(xiāng)村振興與城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論與實(shí)踐探索[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2018,(10):136-142.

⑧張軍.鄉(xiāng)村價(jià)值定位與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2018,(01):138-143.

⑨唐忠，陳衛(wèi)平.深化農(nóng)村改革,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2019,(02):137-144.