淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作及創(chuàng)新

■隋 建

（龍口市諸由觀鎮(zhèn)人民政府）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主體，其發(fā)展質效對于國民經(jīng)濟發(fā)展有著深遠影響，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的合理調控，保持良好發(fā)展勢頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往采取財政稅收手段，做好經(jīng)濟調控。為更好地發(fā)揮財政稅收對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)發(fā)展的重大推動作用，理順財政稅收流程，有效扭轉現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收在管理環(huán)節(jié)暴露出問題，文章從實際角度出發(fā)，在明確稅收內(nèi)涵、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收特點的基礎，通過分析稅收環(huán)節(jié)暴露出的問題，采取針對性的技術手段，扎實推進稅收舉措的完善，打造成熟的財政稅收管理機制。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的主要特征

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收定義，對管理工作特點分析，準確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作基本特征，能夠為財稅管理體系的健全、完善提供方向性引導，有助于打造完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理機制，更好地服務于各項社會事務。

1.1 稅收概述

根據(jù)文獻記載，在夏朝我國就出現(xiàn)了貢這種原始的稅收形式，經(jīng)過長時間的發(fā)展，我國稅制不斷成熟，例如唐代形成了較為成熟的兩稅制，封建稅收體系日益完備。近代為滿足資本主義的發(fā)展訴求，將西方稅制引入我國，形成中央稅、地方稅兩套稅收體系。1949年新中國成立之后，建立起新的稅收制度，以適應社會主義發(fā)展的需求，1994年，著眼于經(jīng)濟發(fā)展訴求，我國對原有稅制進行了創(chuàng)新，建立起分稅制，形成以增值稅為主體的現(xiàn)代化稅收體系[1]。從經(jīng)濟學的角度來看，稅收作為一種有效手段，能夠營造出良好的競爭環(huán)境，拉動經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)有效的財富分配，實現(xiàn)經(jīng)濟成果的共享。從國家層面來看，稅收作為財政收入的主要來源，對于國家建設、社會服務等各項活動的開展提供了物質保障。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，科學的稅收制度，能夠在激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身經(jīng)濟活力的同時，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在履行職責的過程中，擁有更多的物質財富，實現(xiàn)資源的合理分配。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理特點

與其他財政稅收不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理過程中，呈現(xiàn)出基礎性、多元性、廣泛性等特征，為保證財政稅收管理工作的有效開展，需要依據(jù)其特點，有針對地開展相應的稅收管理工作，增強稅收管理工作的可行性。具體來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層組織，是農(nóng)村、城市的媒介，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、社會服務等方面發(fā)揮著關鍵性的作用。這種特點，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作作為國家財政稅收體系的基礎性工作，在開展工作的過程中，需要在上級政策法規(guī)的框架下，有序開展相關工作，并自覺接受有關部門的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的分配對象較多，覆蓋范圍較廣，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進行稅收管理的過程中，主要針對集體經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等主體，將其作為初次分配的主體，農(nóng)民、各事業(yè)單位作為再次分配的主體，有序參與到稅收管理之中。除了分配主體多元化的特點之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理在分配過程中表現(xiàn)出分配層次的多元話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在依規(guī)定進行財政稅收管理工作的過程中，需要根據(jù)有關規(guī)定，完成稅收任務，同時還需要依法進行資金的匯總、分配工作[2]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的分配方式較為多元，可以通過不同的途徑，適應不同場景下的，稅收管理的相關要求。這種特點，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理過程中，依據(jù)相關工作特點，創(chuàng)新工作舉措。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作的現(xiàn)狀問題分析

受到多種因素的影響，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作在開展的過程中，暴露出諸多問題，這些問題如果沒有得到有效解決，勢必造成財政稅收管理工作成效的下降，無法真正滿足現(xiàn)階段各項工作的開展要求。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收主要來源于農(nóng)業(yè)以及服務業(yè)，農(nóng)業(yè)作為我國的基礎型產(chǎn)業(yè)，隨著科學技術的應用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的轉型，使得糧食產(chǎn)量得到大幅度提升，加之以農(nóng)家樂為代表的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的來源日益多源，在這種情況下，財政稅收的體量日益擴大，因此如何保證稅收的持續(xù)增長，發(fā)揮稅收在區(qū)域管理、服務方面的積極作用，就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關心的重點問題[4]。但是必須明確的是，隨著城市化進程的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式的變化，水財政稅收工作面臨的工作場景日益復雜，如果沒有采取必要的手段，繼續(xù)開展財政稅收管理工作，勢必造成財政稅收管理成效的降低。

具體來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在開展稅收管理工作的過程中，需要根據(jù)分稅制的稅收工作要求，明確工作的自主權，在此基礎上，確保稅收規(guī)模，保證自身的財稅規(guī)模。但是，在這一過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收制度的結構不合理，稅收管理的效率較低，無形之中，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在稅收管理的質量。具體來看，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理制度，存在監(jiān)督體系不完善的情況，在實際財政稅收管理的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有能夠建立其完善的監(jiān)督管理體系，沒有能夠正確處理稅收監(jiān)督與稅收自主權之間的關系，例如在財政稅收管理的過程中，沒有能夠明確稅收管理的目標，導致稅收管理過程中，對于稅收支出情況、稅收收入情況沒有形成清晰的調控，這種情況的出現(xiàn)，無疑使得財政稅收管理的效能下降，甚至在管理過程中，出現(xiàn)了財政稅收資金挪用、濫用的風險。由于監(jiān)督管理體系不健全，使得部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理的過程中，無法進行風險的有效防范，限制了財政稅收管理作用的發(fā)揮，使得經(jīng)濟發(fā)展、社會服務等各項活動缺乏物質支撐，削弱了區(qū)域活力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進行財政稅收管理的過程中，由于分稅制的影響，使得財政稅收支出的體量呈現(xiàn)出增加的趨勢，作為我國基層政權的組成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面扮演著關鍵性的角色，承擔著眾多人物。為了滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展要求，往往需要投入大量的資金，進行基礎設施建設，購買相關公告服務產(chǎn)品，只有在這種情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才能夠順利完成各項任務，達成區(qū)域發(fā)展的目標。但是分稅制的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的稅收體量受到限制，在這種情況下，無疑使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承受著巨大的財政壓力，如果在短時間內(nèi)，沒有采取必要的舉措進行應對，勢必造成財政收入、支出出現(xiàn)不均衡的情況，結構性矛盾日益突出。

隨著我國稅收制度改革的深入進行，尤其是農(nóng)業(yè)稅等相關稅種的調整，導致部分以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在稅收規(guī)模、體量等逐步縮小，這種情況的出現(xiàn)，無疑使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃?，造成可持續(xù)發(fā)展能力的下降[4]。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在開展財政稅收管理的過程中，暴露出工作效率不高的問題，在傳統(tǒng)工作思路的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政稅收工作方法較為粗放，分稅制的執(zhí)行，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于財政稅收政策的解讀出現(xiàn)新變化，但是部分工作人員，在日常稅收管理過程中，沒有能夠根據(jù)新變化、新特點，對財政稅收管理制度進行調整，仍舊沿用過往的管理機制，這種情況的發(fā)生，無疑使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在稅收管理環(huán)節(jié)，難以形成配套舉措，制定財稅管理的細則以及規(guī)章，對財政稅收做出規(guī)范，導致財政稅收在管理過程中，無法真正符合相關政策法規(guī)的要求，造成工作差錯的出現(xiàn)。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作的創(chuàng)新策略分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作的創(chuàng)新，要求相關工作人員從實際出發(fā)，轉變思路，創(chuàng)新方法，積極財政稅收管理工作的創(chuàng)新，有針對性的強化財政稅收管理的整體質量，發(fā)揮其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項活動中的積極作用。

3.1 提升財政稅收管理認識水平

為保證財政稅收管理工作順利進行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關部門以及工作人員，需要結合職責分工，著眼于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特點，在國家政策法規(guī)的框架下，加強財政稅收政策的學習工作，掌握財政稅收管理的新變化、新要求。同時進一步提升思想認知，掌握財政稅收管理的重要性，根據(jù)分稅制的要去，細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理的內(nèi)容、范圍，并認真做好相應的審核監(jiān)督工作，在思維層面形成正確的框架。

3.2 強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理機制

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理機制優(yōu)化調整的過程中，需要加強制度建設的力度，組建長效機制，有針對性做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收預算計劃的編訂、執(zhí)行等工作。在具體操作環(huán)節(jié)，相關工作人員需要做好任務分工，制定管理制度，管理標準，定期組織人員，做好預算執(zhí)行監(jiān)督等方面的工作，確保各項崗位責任落實到位[5]。同時建立其監(jiān)督機制，財政稅收管理過程中，出現(xiàn)的問題、風險進行監(jiān)控，并根據(jù)問題，采取針對性手段，進行風險的防控以及問題的整改。

3.3 認真開展政策宣傳工作

稅收具有強制性、無償性的特征，為保證稅收工作的順利開展，降低稅收管理開展難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關工作人員，需要認真開展宣傳工作，通過必要的宣傳手段，激發(fā)起公眾對于納稅的積極性與主動性。在實際操作過程中，工作人員需要結合實際，制定宣傳計劃，有步驟地、有計劃地開展稅收宣傳工作，通過系統(tǒng)化宣傳，使得納稅人的認識水平得到提升，積極主動地進行納稅工作。同時在宣傳工作中，對普通工作人員的能力進行提升，使熟練掌握各項政策法規(guī)，并針對性的進行財政稅收管理工作，確保財政稅收管理的有效性。

3.4 持續(xù)提升財政稅收監(jiān)管能力

為保證稅收監(jiān)管的效能，有效規(guī)避稅收管理過程中出現(xiàn)的各類風險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門，需要認真做好稅收監(jiān)督體系的優(yōu)化調整工作，明確監(jiān)督標準、細化監(jiān)督內(nèi)容，建立起完善的監(jiān)督體系。同時做好信息化監(jiān)督體系的打造工作，借助于大數(shù)據(jù)技術、計算機技術，組建稅收監(jiān)督管理平臺，對財政稅收收入、支出情況進行監(jiān)控，增強審計效能，規(guī)避稅收風險。

4 結 語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展、服務能力的提升與財政稅收之間有著極為密切的聯(lián)系。因此稅收制度的合理性、科學性，無疑能夠帶動區(qū)域各項活動的有序開展。基于這種認知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門在進行財政稅收工作的過程中，需要積極轉變工作方法，采取針對性的手段，認真推進財稅管理工作。