事業(yè)單位會計核算存在的問題及對策

■吳 登

（福州市教育會計核算中心）

1 事業(yè)單位會計核算簡述

1.1 會計核算簡述

事業(yè)單位是國家機關(guān)部門的下屬執(zhí)行組織，在保障政策貫徹落實效率方面發(fā)揮著重要作用，以會計政策規(guī)范要求為導向，采用現(xiàn)代化管理手段提升事業(yè)單位財會工作的科學性和合理性，是確保財政資金最優(yōu)化利用的有效舉措[1]。簡言之，事業(yè)單位開展會計核算工作，就是對單位上年度各項運營活動所產(chǎn)生的收支科目進行歸集和整合，形成財務(wù)報告，并以作為單位運營決策的依據(jù)，預測下一年度經(jīng)濟預算投入情況。會計核算是事業(yè)單位運營管理的中心環(huán)節(jié)，貫徹到單位運營活動的方方面面，具有全面性和綜合性的特點。

1.2 事業(yè)單位重視會計核算的必要性

第一，我國自黨的十九大召開以來，對于各類事業(yè)單位的財政預算提出了新的要求，要求事業(yè)單位全面深化財政制度改革，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的核算模式。主要原因是傳統(tǒng)的財務(wù)預算以收付實現(xiàn)制為依據(jù)，僅僅只能反映單位的預算收支情況和預算執(zhí)行情況，而不能如實反映政府資產(chǎn)的增減值情況，無法全面披露單位的運營效益，因而無法適應(yīng)單位的發(fā)展要求?；诖?，為了滿足單位核算工作的需要，國家于2019年1月1日開始全面實施新政府會計制度，新會計制度對事業(yè)單位的收支、結(jié)轉(zhuǎn)等工作進行了明確的界定，同時還調(diào)整了資產(chǎn)、負債等會計科目，提出“雙分錄、雙報表”管理模式。事業(yè)單位以新會計制度為基本準則，開展會計核算工作，可有效提升會計信息質(zhì)量。

第二，事業(yè)單位的經(jīng)費由國家財政提供支持，保證財政撥款資金合理利用，是維護社會穩(wěn)定，塑造政府形象的必要前提，通過加強會計核算，單位可以對資金流轉(zhuǎn)全過程監(jiān)督監(jiān)督和把控，保證財政資金利用效率，防范貪污、腐??；同時加強對會計工作的動態(tài)監(jiān)督和管控，不僅可以提升會計工作質(zhì)量，還可以提升工作效率，為單位使用會計信息提供保障。

2 事業(yè)單位會計核算中存在的問題

新政府會計制度推出后，進一步規(guī)范事業(yè)單位會計核算刻不容緩，然仍有部分事業(yè)單位會計核算存在問題，影響核算質(zhì)量和效率，主要表現(xiàn)在以下方面：

會計核算意識不強。當前大部分事業(yè)單位均采用集中核算方法，即各預算單位將本單位的報銷憑證、單據(jù)發(fā)票、基礎(chǔ)財務(wù)處理等工作交由核算中心進行統(tǒng)一負責，這種管理方式雖然有利于單位財政資金的集中管控，但同時也容易造成各預算單位過于依賴核算中心，從而不重視內(nèi)部管理工作的開展。以固定資產(chǎn)管理為例，部分事業(yè)單位僅僅負責向核算中心報賬，而忽視對實物資產(chǎn)的定期清查，因而容易造成資產(chǎn)賬實不符[2]。

財務(wù)人員的專業(yè)水平有待提升。新時期，隨著國庫集中支付系統(tǒng)的不斷完善以及各類財務(wù)信息化工具的普及，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作逐漸向流程化、固定化方向轉(zhuǎn)變，如采用信息化系統(tǒng)可以直接生成報表，這雖然在一定提升了財務(wù)管理效率，但是逐漸簡便化、流程化的操作模式使得部分財務(wù)人員怠于學習，專業(yè)能力弱化，因而無法適應(yīng)新政府會計制度下事業(yè)單位的會計核算工作。

核算模式相對粗放。為了提升事業(yè)單位的工作效率，更多的發(fā)揮其自主權(quán)，我國逐步推進“簡政放權(quán)”政策，以指導事業(yè)單位不斷提升服務(wù)質(zhì)量和效率，由此部分事業(yè)單位具備了行政事權(quán)，單位的在崗人員和經(jīng)費支出規(guī)模也相應(yīng)擴大，工作量大大增加；加之，國家加大了財政資金轉(zhuǎn)移支付力度，下放權(quán)力是的一些事業(yè)單位的會計核算工作量逐漸增加，單位財務(wù)人員不僅要處理財務(wù)核算、工資結(jié)算，還有負責相關(guān)費用報銷、專項資金管理等工作，較大的工作壓力容易導致財務(wù)分析缺失，降低會計核算的準確性。

3 事業(yè)單位加強會計核算的有效對策

3.1 構(gòu)建人才體系，加強專業(yè)財務(wù)人才培養(yǎng)

事業(yè)單位會計核算工作規(guī)范、有序、高效開展，需要以高水平的財務(wù)人員為基礎(chǔ)。隨著新政府會計制度的更新和完善，以及國庫集中支付系統(tǒng)的優(yōu)化升級，對于事業(yè)單位財會人員的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求，財務(wù)人員必須重視與時俱進，樹立自主學習意識，不斷豐富自身會計工作經(jīng)驗，明確會計處理規(guī)范，為高效開展會計核算工作奠定基礎(chǔ)。在新政府會計制度下，要求事業(yè)單位會計人員應(yīng)重視職能的轉(zhuǎn)變，即實現(xiàn)由財務(wù)會計職能向管理會計職能的轉(zhuǎn)變，更多的發(fā)揮會計人員對單位決策的指導作用?；诖耍瑔挝粦?yīng)重視定期組織培訓活動或者召開研討會，以會代教，通過專業(yè)化的培訓指導，以豐富單位會計人員的理論基礎(chǔ)，為了調(diào)動事業(yè)單位會計人員學習積極性，單位可以定期組織業(yè)務(wù)能力考評，并將業(yè)務(wù)能力與績效掛鉤。此外，單位應(yīng)重視提升準入門檻，內(nèi)部培養(yǎng)和外部選聘是人才建設(shè)的重要途徑，事業(yè)單位可以招聘一批兼具會計信息化能力和會計業(yè)務(wù)能力的綜合型人才，充實單位人才隊伍。

3.2 明確核算主體責任

首先，作為預算單位，應(yīng)轉(zhuǎn)變自身管理理念和模式，明確會計核算工作的責任主體，以政策為導向開展內(nèi)部會計核算工作，降低對會計核算中心的依賴程度，此外，預算單位還應(yīng)重視做好內(nèi)部會計審查工作，提升財務(wù)人員的專業(yè)性；會計核算中心應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極與預算單位溝通、協(xié)調(diào)，指導預算單位規(guī)范開展核算工作，提升預算單位核算精準性。其次，完善資產(chǎn)管理制度，作為各級事業(yè)單位應(yīng)重視對內(nèi)部資產(chǎn)的規(guī)范化管理，可以設(shè)置資產(chǎn)明細賬、建立資產(chǎn)卡片，并定期對資產(chǎn)情況進行盤查，對于盤查過程中發(fā)現(xiàn)的盤盈以及盤虧問題，應(yīng)及時查明原因，并追究相關(guān)人員責任，清查工作完成后，應(yīng)立即與核算中心進行工作對接，確保賬賬一致、賬實相符。最后，各級核算單位應(yīng)加強與核算中心的密切聯(lián)系，與各級單位相比，核算中心具備更專業(yè)的綜合型財務(wù)人才，核算數(shù)據(jù)信息更加精準、科學，各級單位可以以核算中心的核算數(shù)據(jù)作為單位內(nèi)部管理的參照，衡量單位內(nèi)部預算執(zhí)行情況，評價財政資金使用效益，從而最大程度的發(fā)揮會計核算對單位財務(wù)管理的指導作用，提升財務(wù)管理質(zhì)量。

3.3 規(guī)范會計基礎(chǔ)核算工作

事業(yè)單位的會計人員應(yīng)重視做好會計基礎(chǔ)核算工作，對于單位的項目支出和常規(guī)性支出應(yīng)按照資金的使用方向和范圍等進行分類，確保財政資金能夠?qū)？顚Ｓ茫ＷC財政資金利用的合理性；在會計人員在賬務(wù)處理過程中，應(yīng)確保賬表能夠如實反映收支活動。第一，保證科目設(shè)置科學性，一方面，對于單位的資金使用，財務(wù)人員應(yīng)做到根據(jù)用途合理分配資金，保證資金利用得當；對于科目的設(shè)置應(yīng)保證規(guī)范性，對于已發(fā)生的科目，如果是業(yè)務(wù)類型相同，則應(yīng)將其歸為一類，以保證會計科目可以準確反映單位運營情況[3]。另一方面，重視憑證審核管理，事業(yè)單位應(yīng)加大報銷憑證的審核力度，對于每筆業(yè)務(wù)都要嚴格執(zhí)行審核程序，查驗發(fā)票的真實性，以及相關(guān)憑證的規(guī)范性，確保票證齊全。第二，及時核算資產(chǎn)，對于采購資產(chǎn)的核算處理，應(yīng)注意及時入賬，入賬時要以相關(guān)資料為依據(jù)，確保合理入賬；對于廢舊資產(chǎn)核算處理，應(yīng)注意確認資產(chǎn)是否無法繼續(xù)使用，然后依據(jù)相關(guān)審批程序報請主觀部門批準，并在后期減少對該類資產(chǎn)的會計處理；對于單位租借資產(chǎn)，應(yīng)注意按照要求上繳財政，禁止私自使用。重視對資產(chǎn)的核算，可以確保資產(chǎn)報表能夠真實反映單位資產(chǎn)持有情況。

3.4 助推會計電算化建設(shè)

在大數(shù)據(jù)時代，越來越多的信息技術(shù)被應(yīng)用于財務(wù)管理，這在一定程度提升了會計核算效率和質(zhì)量，減少了核算失誤問題，作為事業(yè)單位，也應(yīng)與時俱進，推進會計電算化。第一，事業(yè)單位應(yīng)在內(nèi)部建立共享平臺，通過電子檔案、電子賬簿等方式，來提升單位信息對流效率。第二，重視打通事業(yè)單位各系統(tǒng)間的壁壘，事業(yè)單位可以將資金管理系統(tǒng)與財務(wù)管理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)等進行無縫對接，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口，確保核算口徑一致；也可以引入ARP-ERP管理系統(tǒng)，以實現(xiàn)集成化管理，可以設(shè)置實物憑證票據(jù)的管理程序，借助網(wǎng)上報賬模塊，來對會計處理的流程進行優(yōu)化梳理，以提升會計信息的質(zhì)量。第三，可以搭建事業(yè)單位的內(nèi)部信息共享平臺，將國庫集中支付系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)等功能囊括其中，實現(xiàn)系統(tǒng)的有效對接，確保單位內(nèi)部信息的及時有效傳遞，減少重復性操作。

4 結(jié) 語

綜上所述，我國事業(yè)單位由國有資產(chǎn)支持設(shè)立，無生產(chǎn)性支出，公共活動經(jīng)費由國家財政提供支持，為保證國家財政資金合理有效利用，優(yōu)化資源配置，提升資源利用率，事業(yè)單位應(yīng)重視加強會計管理，規(guī)范會計核算，以保證單位的各項經(jīng)濟活動有序運行。事業(yè)單位應(yīng)重視以政策為導向，嚴格執(zhí)行新政府會計制度要求和標準，規(guī)范會計核算，優(yōu)化會計處理流程，以促使事業(yè)單位財務(wù)管理的轉(zhuǎn)型升級，為事業(yè)單位的現(xiàn)代化發(fā)展和運營提供支持和助力，推進事業(yè)單位的長效可持續(xù)發(fā)展。