盧俊海

龍巖市財(cái)政投資評(píng)審中心

1 引言

工程結(jié)算是指發(fā)承包雙方依據(jù)合同約定，進(jìn)行工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款結(jié)算的活動(dòng)。本文主要針對(duì)工程竣工價(jià)款結(jié)算的審核進(jìn)行分析討論。工程結(jié)算審核的開(kāi)展是工程造價(jià)管理的重要組成成分，其對(duì)項(xiàng)目資金撥付、固定資產(chǎn)核算及今后投資決策都有著重要的關(guān)系。工程造價(jià)審核工作的成果質(zhì)量可以直接影響到建設(shè)單位和相關(guān)參與建設(shè)企業(yè)的切身利益，必須在工程建設(shè)管理中做好工程造價(jià)結(jié)算審核的工作。

2 工程造價(jià)結(jié)算審核的重要性和必要性

工程結(jié)算審核的重要性是由工程結(jié)算本身在工程管理中的重要地位所決定的。工程結(jié)算既是工程費(fèi)用控制的重要環(huán)節(jié)、是工程造價(jià)分析的基礎(chǔ)，也是對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程管理和工程造價(jià)管理的總結(jié)，在工程管理和投資控制中起著重要的作用。而工程造價(jià)審核是合理確定工程造價(jià)的必要程序，只有通過(guò)對(duì)結(jié)算進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查和審核，發(fā)現(xiàn)結(jié)算過(guò)程中存在的錯(cuò)誤和問(wèn)題，才能形成高質(zhì)量的審核結(jié)論。一份高質(zhì)量的結(jié)算審核結(jié)論，對(duì)于建設(shè)單位，既是合理?yè)芨豆こ炭畹囊罁?jù)，又是進(jìn)行成本核算，優(yōu)化項(xiàng)目功能，把握投資方向的基礎(chǔ)。對(duì)于施工單位，是施工生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的保障，是正確進(jìn)行施工成本核算的基礎(chǔ)，是促進(jìn)施工單位管理水平和技術(shù)水平不斷向前發(fā)展的動(dòng)力?？茖W(xué)合理的結(jié)算審核，將為工程項(xiàng)目的有序開(kāi)展、實(shí)施、完成提供經(jīng)濟(jì)上的保障。

3 工程造價(jià)結(jié)算審核工作中常見(jiàn)的問(wèn)題

3.1 造價(jià)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊

工程造價(jià)是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性、綜合性很強(qiáng)的專業(yè)。經(jīng)過(guò)幾十年來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，總體上人才的建設(shè)已取得了巨大的成效，但目前造價(jià)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，在實(shí)際工作中，高素質(zhì)的工程造價(jià)人員嚴(yán)重不足。部分造價(jià)人員編審能力較低，繼續(xù)教育敷衍了事，對(duì)文件的理解和學(xué)習(xí)不到位，工程結(jié)算編制及審核中工程計(jì)量、計(jì)價(jià)時(shí)漏算、錯(cuò)算、缺項(xiàng)、計(jì)算不準(zhǔn)確的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

3.2 結(jié)算審核方式存在問(wèn)題

當(dāng)前，我們的結(jié)算審核有相當(dāng)部分還停留在事后控制，工程竣工驗(yàn)收之后，才請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢企業(yè)或造價(jià)人員對(duì)工程造價(jià)結(jié)算資料進(jìn)行審核。一些項(xiàng)目實(shí)際施工過(guò)程中，建設(shè)單位管理人員對(duì)相關(guān)規(guī)定規(guī)范不熟悉，管理流于形式，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目一知半解，甚至未配備工程專業(yè)性人才。工程進(jìn)入結(jié)算審核時(shí)，審核人員才發(fā)現(xiàn)結(jié)算資料缺失，建設(shè)單位人員對(duì)項(xiàng)目情況，一問(wèn)三不知。如某辦公樓二次裝修改造工程，提交送審的結(jié)算資料中的把效果圖當(dāng)做竣工圖，過(guò)程簽證等資料不完整，根據(jù)合同的計(jì)價(jià)條款，計(jì)價(jià)依據(jù)不足，無(wú)法開(kāi)展審核工作。

3.3 審核過(guò)程中存在的問(wèn)題

（1）“量”的問(wèn)題。工程量，作為一份工程計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)。計(jì)算的準(zhǔn)確性直接決定了該份結(jié)算質(zhì)量。工程資料資料是否齊全，工程界限是否清晰，簽證是否合理，施工圖紙?jiān)敿?xì)與否都直接關(guān)系著工程量計(jì)算的準(zhǔn)確?？⒐D、簽證資料與施工現(xiàn)場(chǎng)不符，計(jì)量隨意，不按合同及相關(guān)約定計(jì)量，在工作中經(jīng)常可見(jiàn)。筆者在對(duì)某地基處理工程的工程進(jìn)行審核時(shí)，發(fā)現(xiàn)工作聯(lián)系單，簽證等資料對(duì)挖淤換填的相關(guān)簽證中施工、監(jiān)理、建設(shè)單位簽字蓋章手續(xù)齊全，從書(shū)面提交的資料上粗看沒(méi)有什么問(wèn)題。但是仔細(xì)推敲，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)的資料體現(xiàn)挖淤泥及軟土換填時(shí)采用1：0.67的放坡并同時(shí)采用鋼板樁支護(hù)。對(duì)此審核提出：基坑采用了鋼板樁支護(hù)，就沒(méi)必要采用放坡開(kāi)挖。經(jīng)確認(rèn)，實(shí)際換填開(kāi)挖時(shí)，按鋼板樁支護(hù)開(kāi)挖，換填，未另外放坡。按直接開(kāi)挖計(jì)算工程量，核減了約40%的換填土方量。

（2）“價(jià)”的問(wèn)題。工程單價(jià)，這是讓造價(jià)工作從量到質(zhì)升華的關(guān)鍵一步。準(zhǔn)確的工程量能否蛻變成完美的工程造價(jià)咨詢成果文件，組價(jià)的合理性、完整性、準(zhǔn)確性是關(guān)鍵。在現(xiàn)有計(jì)價(jià)規(guī)范下人材機(jī)消耗量往往是固定的，人工單價(jià)當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理部門(mén)也會(huì)有相關(guān)的文件規(guī)定，機(jī)械臺(tái)班單價(jià)按管理部門(mén)的發(fā)布也相對(duì)固定。材料單價(jià)成了重點(diǎn)，一個(gè)工程中涉及的材料多，造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的材料管理信息無(wú)法面面俱到，特別是現(xiàn)代工程中，新材料、新工藝不斷出現(xiàn)，不同于常規(guī)化的工業(yè)產(chǎn)品，特殊的材料、規(guī)格、造型，市場(chǎng)上的價(jià)格往往差異也很大。例如：某辦公大樓裝修工程，設(shè)計(jì)大廳柱采用“20厚弧形磨光大理石板”，辦理結(jié)算時(shí)按普通20厚磨光大理石板的材料價(jià)格，未考慮材料工藝規(guī)格的特殊性，材料價(jià)格不合理，低于成本價(jià)。導(dǎo)致結(jié)算單價(jià)錯(cuò)誤，影響了工程造價(jià)。

（3）“費(fèi)”的問(wèn)題。完成了“量與價(jià)”的審核這兩大要點(diǎn)外，要特別注意“費(fèi)”的計(jì)取。取費(fèi)類別的不同直接影響著工程造價(jià)。筆者所在的地區(qū)，企業(yè)管理費(fèi)根據(jù)房屋建筑工程、市政工程、園林綠化等的不同有著不一樣的分類和執(zhí)行不一樣的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。措施項(xiàng)目費(fèi)根據(jù)不一樣的專業(yè)類別也有著不一樣的計(jì)算。例如，某住宅建設(shè)項(xiàng)目包括樁基礎(chǔ)、室外道路、主體住在等工程，施工單位在編制結(jié)算時(shí)，籠統(tǒng)將該項(xiàng)目按房屋建筑與裝修工程進(jìn)行取費(fèi)，而根據(jù)本省的費(fèi)用定額及計(jì)價(jià)規(guī)則，該工程的措施項(xiàng)目費(fèi)費(fèi)率應(yīng)按不同單位工程分別以樁基礎(chǔ)工程，房屋建筑與裝修工程、室外總體工程取定。

4 解決工程造價(jià)結(jié)算審核常見(jiàn)問(wèn)題的對(duì)策

4.1 提升審核人員的專業(yè)素質(zhì)

在建設(shè)工程造價(jià)領(lǐng)域，各省、各個(gè)地區(qū)對(duì)工程造價(jià)的管理存在差異，工程費(fèi)用所包含的內(nèi)容不盡相同，各地材料費(fèi)機(jī)械臺(tái)班費(fèi)及設(shè)備費(fèi)可能因地域的不同而差異巨大。所以要求我們的造價(jià)人員不但要加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，提高法律意識(shí)，更要深入學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，特別是工程所在地的各種計(jì)價(jià)規(guī)定。在實(shí)際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，用自身的專業(yè)知識(shí)提高工程造價(jià)結(jié)算審核的準(zhǔn)確性和合理性。

4.2 加強(qiáng)過(guò)程管理，重視全過(guò)程造價(jià)管理

明確合適的審核方式，實(shí)施從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、施工過(guò)程到竣工結(jié)算全過(guò)程造價(jià)管理。充分發(fā)揮造價(jià)人員在工程項(xiàng)目中的積極作用，合理控制造價(jià)。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的管理，減少過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更及簽證。把握重點(diǎn)、要點(diǎn)，提高預(yù)算準(zhǔn)確性，規(guī)范招投標(biāo)管理，做好標(biāo)前現(xiàn)場(chǎng)踏勘，答疑到位，招標(biāo)階段重視招投標(biāo)清標(biāo)工作，對(duì)招標(biāo)文件和合同不斷完善，明確各主體責(zé)任和需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。重視工程項(xiàng)目具體實(shí)施過(guò)程中的控制和管理，對(duì)工程預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行細(xì)致的檢查和分析，針對(duì)建設(shè)工程的各分部分項(xiàng)工程做詳細(xì)的成本計(jì)劃，并以此為依據(jù)來(lái)檢查工程造價(jià)計(jì)劃的執(zhí)行情況。對(duì)于工程實(shí)施階段實(shí)際成本與計(jì)劃目標(biāo)出現(xiàn)偏差的工程項(xiàng)目重點(diǎn)分析，采取糾偏。

4.3 多方合力提高對(duì)工程量、價(jià)、費(fèi)的審核

（1）工程量的審核是審核工作中最為繁瑣，最費(fèi)時(shí)的一步。為保證工程計(jì)量的準(zhǔn)確性，減少計(jì)算過(guò)程中的錯(cuò)誤，不但要求審核人員要看懂、看清圖紙，還要熟練掌握相關(guān)的計(jì)算規(guī)則。某些項(xiàng)目清單工程量計(jì)算規(guī)則和定額工程量規(guī)則下的工程量計(jì)算有著較大的區(qū)別。如筆者所在地約定計(jì)算天棚吊頂裝修，根據(jù)清單工程量計(jì)算規(guī)范：“工程量按設(shè)計(jì)圖示尺寸的水平投影面積以平方米計(jì)算。天棚面中的燈槽及跌級(jí)、階梯式、鋸齒形、吊掛式、藻井式天棚面積不展開(kāi)計(jì)算?！倍鶕?jù)定額工程量計(jì)算規(guī)則“天棚吊頂?shù)幕鶎雍兔鎸泳丛O(shè)計(jì)圖示尺寸以展開(kāi)面積計(jì)算。天棚面中的燈槽及跌級(jí)、階梯式、鋸齒形、吊掛式、藻井式天棚面積按展開(kāi)計(jì)算?！眱蓚€(gè)不一樣的約定，計(jì)算出來(lái)的結(jié)果是截然不一樣的。

（2）為了有效的控制工程造價(jià)，作為審核人員，要深入市場(chǎng)調(diào)查，結(jié)合實(shí)際，充分利用各種信息渠道，參考相鄰地區(qū)的材料價(jià)格，建立自己的材料信息體系，形成完善的材料價(jià)格庫(kù)，落實(shí)好材料價(jià)格的核算。對(duì)新材料、特殊材料應(yīng)要求建設(shè)、監(jiān)理、施工單位及其他監(jiān)督方共同進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)，各方合力，相互制約，防范流通環(huán)節(jié)不規(guī)范交易提高材料價(jià)格現(xiàn)象的發(fā)生。讓材料價(jià)格資料，能真正地反映市場(chǎng)的實(shí)際價(jià)格，提高組價(jià)的準(zhǔn)確性、合理性。

（3）充分認(rèn)識(shí)費(fèi)用定額在工程計(jì)價(jià)中的重要地位，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁M(fèi)用定額，認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握不同專業(yè)、不同建設(shè)規(guī)模、不同的施工條件下的相應(yīng)計(jì)價(jià)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在開(kāi)展工程結(jié)算審核時(shí)，根據(jù)招標(biāo)文件、施工合同及相關(guān)造價(jià)管理規(guī)定、計(jì)價(jià)規(guī)范和實(shí)施細(xì)則的要求，區(qū)分清楚項(xiàng)目所屬的工程性質(zhì)及類別，以確定相應(yīng)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。正確計(jì)算工程企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)和稅金等。

5 結(jié)束語(yǔ)

工程造價(jià)結(jié)算審核是工程造價(jià)管理的一個(gè)重要部分，加強(qiáng)人才建設(shè)，開(kāi)展全過(guò)程造價(jià)管理，重視量、價(jià)、費(fèi)的計(jì)算，力求在工程結(jié)算審核中交出高質(zhì)量的結(jié)算審核成果文件為工程建設(shè)服務(wù)。